В 2021 году начинается новый этап вытеснения углеводородов возобновляемыми источниками энергии
В ФРГ вводят налог на выбросы в атмосферу CO2 в транспортном и жилищном секторах. Что это будет означать для нас, потребителей электроэнергии, тепла и горючего?
Десятки миллионов немецких автомобилистов весьма довольны: столь выгодно, как в этом году, они не заправлялись уже более четырех лет. Горючее начало дешеветь еще в феврале-марте, когда пандемия коронавируса обвалила мировые цены на нефть. В результате с весны на каждом литре бензина можно было сэкономить по сравнению с прошлым годом в среднем порядка 15 центов, а на дизеле иногда даже больше 20.
Немалые деньги сэкономили в этом году и миллионы тех немецких домовладельцев, которые топят соляркой или мазутом. Цены на эти нефтепродукты упали до самого низкого уровня за последние десять лет. Поэтому дальновидные хозяева еще весной начали под завязку заполнять свои топливные баки, и это обошлось им на многие сотни евро дешевле, чем год назад. И если зима вновь окажется мягкой (что в условиях все более очевидного потепления климата вполне вероятно), то к концу отопительного сезона у них еще останутся резервы, а потому в следующем году можно будет меньше закупать.
Нефтяной век близится к концу
Тем более что в 2021 году горючее и топливо в Германии подорожают. Это произойдет независимо от динамики мировых цен на нефть. Они как раз вряд ли особо вырастут: на глобальном рынке вот уже несколько лет царит избыток предложения. Именно из-за хронически низкого спроса на нефть картель ОПЕК еще в 2016 году был вынужден заключить с Россией, Казахстаном, Азербайджаном и целым рядом других стран-экспортеров соглашение ОПЕК+ о сокращении добычи с целью стабилизации цен. С тех пор его уже несколько раз пришлось продлевать.
Искусственно ограничивать производство придется и дальше, как минимум в следующем году, поскольку восстановление глобального спроса на нефть идет медленнее, чем ожидалось. Из-за неожиданно сильной второй волны коронавируса и связанных с ней новых ограничений передвижения авиационного керосина и флотского мазута совершенно точно потребуется намного меньше, чем еще год назад. Автомобильного горючего, скорее всего, тоже.
Энергетическая компания BP вообще считает, что пик потребления нефти уже пройден, по меньшей мере в странах Евросоюза, но, скорее всего, и в целом в мире. Из этого исходят два из трех сценариев развития мировой энергетики до 2050 года, представленных нынешней осенью этим британским гигантом. В любом случае в следующем году существенный рост мировых цен на нефть маловероятен.
Экологический налог на выбросы CO2
Тем не менее, в Германии бензин и дизель подорожают примерно на 7-8 центов за литр. Одновременно в 2021 году вырастут в цене нефтепродукты и природный газ, используемые для отопления зданий. Это будет связано с новым экологическим налогом. Его введение означает начало очередного этапа целенаправленного вытеснения углеводородов возобновляемыми источниками энергии (ВИЭ). Принципиальное решение о таком налоге правительство ФРГ приняло еще год назад, когда представило широкомасштабную программу борьбы против изменения климата до 2030 года. Но закон о его введении парламент утвердил лишь в нынешнем октябре.
Правительство руководствуется следующей логикой: чтобы снизить выбросы парниковых газов, ведущих к разрушительному глобальному потеплению, такие выбросы должны стать невыгодными, дорогостоящими для их эмитентов. С этой целью в Европейском Союзе еще в 2005 году были введены CO2-сертификаты для промышленных предприятий. Сколько углекислого газа они выделяют в атмосферу — столько сертификатов они обязаны купить. Если они хотят снизить расходы и тем самым повысить свою конкурентоспособность на мировом рынке, они должны сделать производство более экологичным.
Весьма высокие темпы роста ВВП ФРГ в 2010-е годы показали, что по меньшей мере в Германии предприятия в большинстве своем неплохо приспособились к этому механизму. Иными словами, CO2-сертификаты не затормозили развитие экономики, скорее дали дополнительный импульс ее модернизации и особенно — повышению ее энергоэффективности.
Горючее и топливо должны дорожать
И вот теперь правительство ФРГ расширило сферу применения таких сертификатов: впредь их обязаны будут покупать уже не только промышленные предприятия, но и компании, обеспечивающие транспорт горючим, а здания — топливом. Эти компании наверняка переложат свои дополнительные расходы на плечи потребителей. Собственно, именно на это налог и рассчитан. Его задача — стимулировать сокращение потребления ископаемых энергоносителей автомобилистами и домашними хозяйствами.
В 2021 году новый налог составит 25 евро на тот объем энергоносителей, сжигание которых приводит к выделению в атмосферу 1 тонны CO2. До 2025 года он шаг за шагом вырастет до 55 евро. Так что если на первом этапе бензин и дизель подорожают примерно на 7-8 центов, то к середине десятилетия наценка на каждый литр может дойти уже до 20 центов. Если к тому времени нефть в мире так и не подорожает, цены на бензоколонках в Германии всего лишь вернутся приблизительно на уровень прошлого года.
Если же глобальный спрос на нефть пойдет вверх, автомобилистам придется реально платить все больше и больше. В таком случае, надеется правительство, они чаще станут пользоваться общественным транспортом и велосипедом — и начнут пересаживаться на электромобили, покупка которых как раз до 2025 года будет активно субсидироваться государством.
А домовладельцы, рассчитывает правительство ФРГ, станут активно отказываться от отопления на основе нефтепродуктов. Пока этот самый неэкологичный способ обогрева помещений (уголь уже в прошлом) используется в каждом четвертом здании в стране, особенно часто — в индивидуальных домах. Удорожание топлива должно подтолкнуть домовладельцев к замене старых систем на современные — хотя бы на более экологичное газовое отопление, но в идеале — на солнечные батареи, на электрообогрев, геотермию или тепловые насосы, работающие на электричестве по принципу кондиционеров.
В рамках упомянутой программы защиты климата до 2030 года правительство ФРГ предлагает взять на себя 40% стоимости замены оборудования и одновременно запретило с 2026 года заново устанавливать системы нефтяного отопления.
Электроэнергия должна дешеветь
Именно в этом и состоит магистральное направление развития во всех сферах потребления энергии: уходить от сжигания углеводородов — идти ко все более активному использованию электроэнергии — производить все больше электричества из возобновляемых источников. Однако для успешной „электрификации всей страны“ необходимо снизить или хотя бы удержать на нынешнем уровне цены на электроэнергию — они в ФРГ в международном сравнении весьма высокие. Это в немалой степени связано с механизмом субсидирования ВИЭ. И тут с 2021 тоже начнутся изменения.
Механизм этот таков. В соответствии с законом о возобновляемой энергии (EEG), принятом в 2000 году, энергокомпании в ФРГ обязаны отдавать приоритет в сетях „зеленому“ электричеству и в течение 20 лет платить его производителям гарантированную цену. Поскольку она выше оптовых цен на электричество из других источников, государство разрешило энергокомпаниям компенсировать эту разницу, начисляя на розничную цену киловатт-часа специальную наценку (EEG-Umlage). Конечные потребители, предприятия и домашние хозяйства, субсидируют таким образом развитие возобновляемой энергетики.
Этот механизм, с одной стороны, дал мощнейший толчок развитию ВИЭ, и в первой половине 2020 года свыше 50% (!) всей электроэнергии в Германии впервые были произведены благодаря использованию ветра, биомассы и солнца (гидроэнергетика в ФРГ играет незначительную роль). С другой стороны, возникла абсурдная ситуация: чем больше „зеленого“ электричества — тем выше наценка, составляющая примерно четвертую часть розничной цены электричества. В 2019 году EEG-Umlage составляла 6,4 цента на кВт\ч, в нынешнем — 6,75.
Она росла бы и дальше, но вмешалось правительство ФРГ. Оно постановило, что наценка должна в 2021 году снизиться до 6,5 центов, а в 2022-м — до 6,0 центов. А выпадающую часть компенсаций энергокомпаниям государство возьмет на себя, направив на это деньги, полученные благодаря новому CO2-налогу на поставщиков горючего для транспорта и топлива для зданий.
Уменьшение наценки не приведет к ощутимому снижению цен на электричество, но хотя бы предотвратит их дальнейший рост. Более значительный импульс удешевлению электричества может дать то, что в ближайшем будущем начнут истекать первые, наиболее щедрые 20-летние гарантии, дававшиеся производителям „зеленого“ электричества вскоре после принятия EEG. Однако в любом случае очевидно, что этот закон на нынешнем этапе развития ВИЭ, когда они составляют уже половину немецкой электроэнергетики, нуждается в коренном реформировании.
Но этим займется уже следующее правительство ФРГ, которое сформируют после намеченных на будущую осень выборов в бундестаг. С большой долей вероятности это будет коалиция консервативного блока ХДС/ХСС и Партии зеленых. В таком случае Германия уже к концу 2021 года получит новую программу дальнейшего развития возобновляемой энергетики: зеленые внесут свежие идеи, а консерваторы усилят в ней рыночные механизмы.
«Курс консалтинг» (Кёльн)
Журнал „Neue Zeiten“ №12 (234) 2020
