События как экономического и политического, так и социального толка, происходящие последние пару лет на Европейском континенте, наглядно показывают, что «что-то не так в Датском королевстве». Да и в общем-то не только в Датском, но и на всем пространстве Европейского экономико-политического сообщества.
Кто, где, когда?..
Главная проблема, которая возникает как только пытаешься проникнуть в тайную мотивацию всех игроков политической арены Европы, заключается в том, что разобраться в огромном количестве институтов и актов, регулирующих деятельность стран Европы, может только человек, посвятивший этому все свое рабочее и свободное время. Простому обывателю это практически не под силу.
Давайте сконцентрируемся на трех основных организациях, задающих правила игры на Европейском пространстве. Начнем с Европейского союза. Итак, Европейский союз – это, фактически, политико-экономический союз стран, находящихся в Европе. Из организации-объединения угольно-сталелитейной промышленности, насчитывавшей только 6 членов в 1958 году, она эволюционировала сначала в объединение промышленно развитых стран, ну а на сегодняшний день просто стран-членов общим числом 27 участников.
Однако если Вы, уважаемый читатель, предполагаете, что между границами этих стран Вы можете, не будучи гражданином ЕС, свободно перемещаться или расплачиваться во всех этих странах единой европейской валютой, то Вы серьезно дезинформированы. Членство страны в ЕС не предполагает отсутствия границ, единых платежных систем или свободного перемещения грузов между государствами-участниками.
Да и для государств – полноправных и старейших членов ЕС – существуют некоторые ограничения – так, к примеру, 13 территорий, принадлежащих к Объединенному Королевству Великобритании и Северной Ирландии, не относятся к ЕС. Такая же ситуация существует в Испанском королевстве и на территории некоторых других стран. Для того, чтобы понять аспекты передвижения людей и грузов через границы стран, а также существующих денежных систем, нужно рассмотреть еще два-три объединения. Во-первых, это Шенгенский союз. Свое название Шенгенская зона берет от договора, подписанного в 1985 году в городе Шенген, Люксембург. Этот договор обозначал территорию европейских стран, внутри которой будет отменен пограничный контроль, но внешние границы которой будут по-прежнему контролироваться.
На сегодняшний день в зону Шенгенского соглашения входят все страны ЕС, кроме Ирландии, Великобритании, Болгарии, Кипра и Румынии. Плюс к этому списку добавлены не члены ЕС, а в частности, Исландия, Норвегия и Швейцария. Таким образом, можно сделать вывод о том, что данное соглашение не имело своей целью упростить передвижение товаров между границами стран ЕС (поскольку в него включены не только члены ЕС), а только упростить режим перемещения пассажиропотока между определенными странами.
В связи с тем, что членов Всемирной Торговой Организации (ВТО) насчитывается около 157, включая все страны-члены ЕС и США, конкурентной позиции Европейским рынкам на мировой арене этот факт не прибавляет. В результате был основан Европейский валютный союз для противопоставления объединенных промышленных сил Европы навязшему у всего мира в зубах свободно конвертируемому доллару. Это объединение более широко известно в массах как зона евро.
Экономико-монетарный союз стран включает в себя 17 из 27 стран-членов ЕС. В него входят Австрия, Бельгия, Кипр, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Португалия, Словакия, Словения и Испания. В объединенной еврозоне не существует четких правил и фискальных норм, из административных элементов существуют только Европейский Центральный Банк (ЕЦБ) и объединение правительств стран-членов еврозоны – Еврогруппа.
Экономический, социальный и политический кризисы, медленно разворачивающиеся в странах европейского географического пространства, наглядно показывают, что все многочисленные механизмы объединения работают плохо. Все чаще слышны голоса стран, желающих выйти из того или иного объединения. Но, несмотря на это, все еще достаточно стран, желающих в той или иной форме присоединиться к этим многочисленным союзам и объединениям.
Не нужен нам берег турецкий
Можно понять и новых желающих войти, хоть в какой-то степени, в объединенное Европейское пространство – события последних лет показывают, что на нем все друг за друга горой и при любых перипетиях в обиду не дадут. Одним из таких многолетних кандидатов, обивающих порог ведомств ЕС, является Турция. Оно и понятно. В плане стабильного экономического роста эта страна давно обошла Румынию и Болгарию, а правоохранительная и система защиты прав и свобод человека не сильно отстает от этих двух членов ЕС. В то же время исторически и фактически межличностные и экономические связи Германии и Турции уже давно являются крайне устоявшимися и более активными, чем с любой другой державой. Однако даже визовый вопрос президенту Турции Абдуле Гюлю пока не удается разрешить. Накануне своего четырехдневного сентябрьского визита в Германию он заявил прессе, что его страна не будет удовлетворена ни чем меньше полноправного членства в ЕС (что подразумевает и Шенгенскую конвенцию).
Как показал опыт, планы господина Гюля оказались чересчур амбициозными. Канцлер Германии Ангела Меркель достаточно однозначно выразила свое негативное отношение к вопросу полноправного членства Турции в ЕС. Нужно отметить, что турецкая сторона очень рассчитывала на поддержку Германии в этом вопросе. Президент Турции на своей встрече с президентом Германии Кристианом Вульфом не преминул также пожаловаться на визовый режим в отношении граждан Турции, въезжающих в Германию.
Здесь развернулась действительно уникальная ситуация. Как правило, в таком вопросе, как визовый режим, страны поступают симметрично. То есть если какой-то партнер Германии создает более строгие условия выдачи виз для граждан Германии, то и Германия в свою очередь усложняет жизнь гражданам данной страны при получении немецких виз. В то же время Турция уже давно разрешила гражданам Германии безвизовый въезд, однако, Германия не спешит делать ответный шаг.
На сентябрьских переговорах президент Гюль пытался договорить хотя бы об упрощении визового режима для людей бизнеса. Однозначного успеха он пока не добился. Еще одной претензией с турецкой стороны явился тест на знание немецкого языка для граждан Турции, въезжающих в Германию для воссоединения с семьей. Этот момент уже не раз обсуждался, в том числе и на страницах нашего журнала в отношении русскоговорящих переселенцев. Однако в этом вопросе позиция Германии также осталась неизменной. В результате во время четырехдневного визита президента Турции в Германию в честь 50-летней годовщины соглашения между Германией и Турцией о трудовой миграции фактически абсолютно четко была достигнута лишь одна договоренность, речь о которой шла уже давно. Министры финансов Германии и Турции подписали договор о двойном налогообложении для граждан, получающих доход в обеих странах.
Нельзя сказать, чтобы совместная работа правительств Турции и Германии, так активно говорящей о значимости Турции как стратегического партнера во всех аспектах, была особенно плодотворной. Позицию Германии можно понять – проблем с внутренними турецкими диаспорами и экономической нестабильностью в ЕС и так хватает. С другой стороны логична и позиция Анкары, которая обоснованно заявляет, что среди ближайших соседей нынешнего ЕС только Турция сегодня имеет стабильно высокие показатели экономического роста, которые могли бы сыграть на руку и Европе.
А как же «берег» постсоветский?
Не менее жаркие битвы и дебаты по поводу возможности той или иной формы сотрудничества с Европейскими объединениями разгораются и на постсоветском пространстве. Во-первых, фактические члены ЕС с 2007 года Румыния и Болгария никак не дождутся разрешения стран-членов на присоединение к Шенгенскому соглашению. Официальный Будапешт объявил, что присоединится к нему еще в марте 2011 года. Летом на первом заседании Совета Европы было принято решение о том, что требования для вступления в Шенген Румынией и Болгарией уже выполнены и можно начинать процесс. Однако, спустя буквально несколько дней, ряд стран, включавших Финляндию, Францию и Нидерланды, сообщили, что будут голосовать против немедленного присоединения этих двух стран к Шенгенскому соглашению. Далее фактически правом вето воспользовались только Нидерланды. Возмущению Болгарии и Румынии не было предела, и Румыния закрыла ввоз цветов из Нидерландов на неопределенный срок (часть партии была заблокирована на таможне, а часть отправлена обратно в Нидерланды). Румынская сторона пояснила свои действия тем, что товар может быть заражен опасной бактерией, однако уточнить данные отказалась. Инцидент этот произошел на следующий день после того, как Нидерланды объявили о своем намерении блокировать вступление Болгарии и Румынии в Шенген. И хотя румынские власти заявляют, что эти два события никак не связаны, верится в это с трудом.
В Брюсселе должно состояться повторное обсуждение данного вопроса. Германия предложила Нидерландам компромисс – включить в Шенгенское соглашение только воздушные и морские границы двух стран, а сухопутные оставить на прежнем контрольном режиме. Однако Нидерланды данное предложение не удовлетворило. Неозвученной причиной такой позиции голландских соседей может являться боязнь вспышки криминальной активности, в частности, от граждан Румынии.
В принципе, отношение Европы к выходцам со всего постсоветского пространства остается настороженным. В силу особенностей славянских языков европейцу трудно отличить русский от польского или украинского, соответственно, практически все криминальные этнические группировки славянских корней называются в прессе «русскими» без дальнейших уточнений. Стоит отметить, что фактически потенциальная опасность повышения криминальной активности в случае упрощения въезда в страны ЕС исходит от практически любой из постсоветских стран. Однако по какой-то необъяснимой причине к одним из них у ЕС отношение более лояльное, чем к другим. Такова и ситуация с Болгарией и Румынией, которые, к сожалению, могут вступать в Шенгенское соглашение только блоком, т.к. в противном случае будут вынуждены устанавливать строгий контроль внутренних границ.
В этом свете интересна ситуация в сфере отношений Германии и южно-кавказского региона. Как известно, в 2008 году ЕС был создан проект под названием «Восточное партнерство». Его целью является сближение отношений ЕС с шестью странами постсоветского пространства – Арменией, Украиной, Молдавией, Азербайджаном, Грузией и Белоруссией.
Фактически на данном этапе речь идет об упрощении или даже отмене визового режима между ЕС и данными странами. Однако, несмотря на все взаимные стремления стран Восточного партнерства, проблем в этом регионе куда больше, чем их решений. К примеру, в вопросе упрощения визового режима с Арменией важную роль играет наличие армяно-турецкой границы, которую посол Германии в Армении назвал пережитком холодной войны. Самым острым вопросом данного региона по-прежнему является Нагорный Карабах. А в сентябре этого года была сорвана попытка проведения в земле Баден-Вюртенберг концерта, посвященного двадцатилетию Нагорно-Карабахской республики. Власти земли запретили концерт, как только в их адрес были направлены ноты протеста от посольства Азербайджана в Штутгарте и ряда диаспор Германии. Власти заявили, что армянская сторона попыталась злоупотребить неинформированностью людей относительно реальных целей проводимого мероприятия. В результате азербайджанской молодежью Германии была проведена довольно мирная протестная акция, в ходе которой они попытались информировать публику о реальном положении дел в Нагорном Карабахе. Власти Германии здраво оценивают сложившуюся в регионе обстановку и понимают, что проблему непризнанной республики не удастся решить в ближайшее десятилетие. Несмотря на это, по каким-то причинам они продолжают активно сотрудничать с южно-кавказским регионом в вопросе отмены визового режима. Логика, которая выдерживается ЕС в отношении Румынии и Болгарии, не совсем прослеживается в этом вопросе.
Москва во главе с президентом Медведевым вот уже около четырех лет упорно, как мантру, повторяет, что вот уже скоро, вот совсем в ближайшем будущем визовый режим между Россией и ЕС канет в лету. При этом фактически РФ сделала процесс получения визы для граждан Германии чуть сложнее, сославшись на то, что немецкие власти также требуют от россиян предъявлять справки о доходах. Нужно сказать, что немецким бизнесменам такой подход совершенно не понравился и количество их поездок в РФ сократилось на 20%. В то же время и консулы Германии в РФ заявляют о том, что консульства и посольства готовы упростить выдачу многократных виз и в принципе сделать процесс более простым, а де факто ситуация по сравнению с прошедшим годом только ухудшилась.
Восточный комитет Германии подсчитывает убытки от визового режима с РФ, в то время как Федеральное ведомство по уголовным делам Германии озвучивает отчеты о росте преступности на территории ЕС за счет выходцев из Восточной Европы. И это при пока что закрытых границах. Президент Медведев недавно впервые открыто признал, что отмена визового режима дело не одного года. В то время как канцлер Меркель впервые открыто заявила, что видит готовность РФ к упрощению визового режима и теперь (после многолетнего молчания по данному вопросу) будет поддерживать эту инициативу. Более смешанных сигналов для экономических взаимоотношений двух стран сложно себе представить. Создается впечатление как в старой русской поговорке «и хочется, и боязно».
Неожиданно изменившуюся позицию Германии по данному вопросу можно понять: с одной стороны она больше всех европейских стран заинтересована в развитии экономических отношений с Россией, с другой – хорошо понимает, что среди стран-членов ЕС найдется немало противников отмены визового режима, и проект в любом случае не пройдет в ближайшее время.
Оглянувшись на то, что происходит в Европе и мире, становится сложно понять, где начинаются и заканчиваются интересы одного союза и распространяются интересы другого. Все ищут свою выгоду, но при этом никто не хочет рисковать. При любых развитиях событий в сфере сотрудничества или расширения Европы со всеми остальными странами, столь активно стучащимися в ее двери, наибольшему риску подвергается именно Европа. Недавние экономические и политические события показывают, насколько зыбка сейчас ее стабильность. На что решится старый свет ради упрочения своих позиций, мы будем наблюдать не один год – как известно, старушка Европа медленно запрягает, хотя иногда не мешает поторопиться.
