Законодательство Германии предоставляет иностранцам возможность проходить обучение в Германии в качестве студентов высших учебных заведений, абитуриентов, желающих поступить в ВУЗ, учащихся языковых курсов, да и просто с целью посещение школ (Schulbesuch).
Обучение в немецком ВУЗе дает молодым иностранцам отличную возможность «убить двух зайцев»: не только получить солидное образование, но и остаться в Германии навсегда. Ведь после получения диплома они вправе поставить вопрос о получении вида на жительство (при наличии работы) или же в течение полутора лет находиться в ФРГ в рамках поиска работы – Jobsuche. Это – в теории. А вот на практике, к сожалению, многие заявители сталкиваются с проблемой получения визы. Отказы по таким делам – далеко не редкость.
Если получен отказ
Неужели нет управы на чиновничий произвол в случае получения отказа? Конечно, есть. Закон требует, чтобы оценка предоставленных документов проводилась взвешенно, с учетом всех обстоятельств дела. Если же чиновники консульства вышли за установленные границы и нарушили права заявителя, отказ можно обжаловать. Сделать это можно двумя путями:
- В административном порядке, посредством подачи в то же консульство протеста (Remonstration). Этот момент работы очень важен. Закон даёт возможность заявителю на досудебной стадии, избегая судебных тяжб, внести дополнительные аргументы (доказательства), убедить чиновников пересмотреть первоначальное решение и выдать иностранцу визу. Это экономит время, да и в финансовом отношении не так затратно. И только если чиновники настаивают на своем первичном решении, и заявитель получает второй отказ (Remonstrationsbescheid), остаётся возможность подать заявление в суд. В таком варианте есть и минусы. А именно, протест рассматривается практически теми работниками, которые вынесли отказ. Готовы ли они пересмотреть свое решение? Для этого надо сильно поработать.
- В судебном порядке посредством незамедлительной (сразу после получения первичного отказа) подачи в административный суд Берлина заявления (Klage). Чтобы пресечь течение процессуального срока, сначала подается заявление без обоснования и запрашиваются через суд материалы дела. Получив и ознакомившись с ними, адвокат готовит обоснование. Учитываются замечания и дополнения самого заявителя, в суд направляются дополнительно собранные документы, справки и пр., т.е. все, что может помочь в процессе.
Судебный процесс длится несколько дольше, зато заявитель вправе рассчитывать на максимально беспристрастное рассмотрение своей просьбы о выдаче визы. Зачастую, когда требования заявителя грамотно изложены и обоснованы, дело до судебного термина и не доходит. Суд дает понять противной стороне, что в интересах обеих сторон заключение мирового соглашения обычно на таких условиях: адвокат забирает заявление из суда, а консульство выдает визу.
Какой вариант обжалования выбрать (протест или заявление в суд), зависит от конкретных обстоятельств. В деле, бывшем в моем производстве совсем недавно, я подал протест.
Виза получена!
Фабула этого дела обычная: молодая заявительница, гражданка Украины, подала документы в немецкий ВУЗ, получила приглашение и обратилась в немецкое консульство Киева с целью получения студенческой визы. Консульство вынесло отказ, указав несколько причин. Основная из них – чиновники не верят в то, что истинная цель заявительницы обучение в университете. По их мнению, она хочет любыми путями попасть в Германию, а студенческая виза – лишь средство для достижения этой цели. Мама заявительницы проживала в Германии. Зачастую чиновники рассматривают этот факт как достаточное основание предположить, что дочка просто хочет воссоединиться с мамой. Ведь иных законных оснований у взрослых детей (старше 18 лет) чаще всего просто нет.
В своем протесте я указал, что привлечение молодых иностранцев в Германию с целью обучения в немецких ВУЗах, с последующим их возможным трудоустройством, отвечает общественным интересам немецкого государства. Действительно, иностранного студента можно рассматривать в качестве своеобразного инвестора, ведь он сам финансирует свое обучение. В масштабах всего государства это серьезная финансовая подпитка.
Далее, требование заявительницы базируется на Законе §16 Abs.1 S.1 AufenthG (Закон об иммиграции), а установленные законом требования (условия) для получения визы заявительницей выполнены. Разъяснил, что подозрения относительно возможного использования полученной визы не по назначению не имеют под собой никакой почвы. Факт проживания родственников в Германии не должен рассматриваться в качестве «отягчающего» обстоятельства при получении заявителем визы. Предъявлено подтверждение учебного заведения о приеме – Zulassung zu einem Hochschulstudium.
Перед принятием решения по подобного рода заявлениям, консульство всегда советуется с ведомством по делам иностранцев. Это ведомство – еще один партнер, с которым нужно договориться. Менее двух месяцев продолжалась работа. В результате, консульство вынуждено было предложить заявительнице подойти и получить студенческую визу.
Михаил Амирагов, адвокат, член рабочей группы по правам иностранцев и политических беженцев Федерального Союза адвокатов, Франкфурт-на-Майне, тел. 069-20977840,
в кооперации с адвокатом Йоханесом Энгельманн, тел. 030-31013310
