Как быть с маленьким ребенком, если оба родителя работают? С августа вышло постановление о том, что дети в возрасте до одного года могут посещать дневной детский сад. Мы подготовили десять основных вопросов для их родителей.
Сотни тысяч семей по всей Германии сталкиваются с вопросом заботы о ребенке в рабочие будни. Хорошо, когда есть бабушки и дедушки, готовые оказать помощь. А если нет? Нужно обращаться в дневные детские сады, ориентированные на деток в возрасте до 3-х лет.
По данным Федерального статистического управления, количество детей, которые посещают подобные заведения, растет с каждым годом. Если в 2012 году эта цифра составляла около 15% от их общего числа, то уже в 2013-м – около 35%. Это относится, прежде всего, к Баден-Вюртембергу, Баварии и Северной Рейн-Вестфалии.
Сейчас же наблюдается нехватка мест для детей до трех лет. И хотя во многих районах открываются новые детсады, существует опасение волны судебных исков. Это, прежде всего, связано с большим количеством отказов, которые направляются родителям местными муниципалитетами и детскими садами.
Итак, вот те самые 10 вопросов, ответы на которые нужно знать родителям.
- Какие изменения произойдут для семей в августе?
Согласно новому закону о поддержке детей и пункту 2 § 24 «Кодекса социального права VII», дети в возрасте от одного года и до трех лет имеют законное основание посещать дневные детские сады или детские группы у частных воспитательниц. Дети, возраст которых меньше одного года, также имеют возможность посещать центры дневного пребывания, если их родители работают и не имеют возможности ухаживать за ними в это время. Также причиной посещения подобных групп может быть цель личного развития.
Дети старше трех лет, как и с 1996 года, имеют право на место в детском саду, здесь никаких изменений не произошло.
- Как быть в случае, когда мест в детском саду по месту жительства не хватает?
В новом законе относительно данного вопроса никаких предписаний нет. Как далеко может находиться детский сад от места жительства, ничего не сказано. Но в социальном праве действует термин «разумного» расстояния для детей и родителей. Как понимать этот термин – зависит от каждого случая индивидуально, судам предоставляется свобода действий. Можно ли считать один, пять или пятнадцать километров разумными? На суде принимается во внимание факт развитости инфраструктуры, насколько близок общественный транспорт. Например, в Лейпциге административный суд постановил считать разумным для матери-одиночки, желающий получить место в детсаду для своей дочери, расстояние в полчаса на общественном транспорте (номер дела 5 K 924/10).
- Есть ли право на детский сад у родителей, которые не работают?
Теоретически, такое право имеется. Однако количество времени, которое сможет проводить в нем ребенок, зависит от индивидуальных потребностей. Это означает, что чем меньше мест в детсаду, тем больше вероятность в него не попасть. Предпочтение будет отдано тем детям, чьи родители работают.
- Как происходит оплата посещения детского сада?
Расходы на посещение детских учреждений, как и прежде, несут родители, по меньшей мере, пропорционально. Размер таких взносов определяется правительством федеральной земли. Есть ли возможность бесплатного посещения? Есть! Но только в отдельных регионах. Так, некоторые правительства отменили или существенно снизили плату в финансируемых ими учреждениях. В земле Рейнланд-Пфальц еще с 2010 года отменили плату за пребывание детей от двух лет в детских садах. В Берлине с 2011 года последние годы в саду перед приемом в школу также являются бесплатными. Единственная плата, которую обязаны совершить родители, это плата за обеды, которая составляет всего 23 евро.
- Могут ли родители обратиться в суд, если их ребенку не хватило места в дневном отделении детского сада?
Да, конечно, они могут подать свое заявление на рассмотрение суду. Проблема заключается в том, что до принятия решения, имеющего законные основания, может пройти не один год. И к этому моменту уже нужно будет регистрировать детей для зачисления в начальную школу.
- Можно ли сократить временные затраты на судебное разбирательство?
Да, такие случаи уже известны. Например, есть опыт в земле Рейнланд-Пфальц, где с 2010 года дети до трех лет имеют право посещать детский сад. Адвокат из Майнца Вальдемар Диль советует перед обращением в суд добиваться рассмотрения своего вопроса в местном муниципалитете. Часто повторного запроса на поиск места в детском саду и угроз судебным разбирательством бывает достаточно. Иногда действенным является письмо от адвоката, и тогда волшебным образом появляется еще одно свободное место.
Если подобные угрозы и письма не сработали, целесообразно прибегнуть к временной процедуре в административном суде. Принятие решения, как правило, занимает не более трех недель – одного месяца. И железным аргументом в данном случае будет наличие нескольких письменных отказов, которыми родители и смогут доказать тот факт, что не смогли получить свободное место, но пытались это сделать.
- Могут ли родители требовать компенсации нанесенного ущерба?
Если никакие шаги не помогли, и финансируемых муниципалитетом мест в дневном детском саду нет, остается только подать заявление в суд с требованием получить компенсацию нанесенного ущерба. Сумма будет зависеть от расходов, которые понесли родители, оплачивая частный дневной детсад. Адвокату Вальдемару Дилю удалось добиться важного решения в суде. Город, который не предоставил матери своевременное место в детском саду для ее ребенка, обязали выплатить компенсацию в размере 2200 евро. Осенью Федеральный административный суд должен будет вынести окончательное решение по этому делу в последней инстанции. Если дело будет выиграно, это станет отправной точкой для сотен тысяч подобных случаев.
- Если ли возможность у родителей попросить компенсации потерянного заработка?
Это вполне возможно в том случае, если из-за отсутствия места в детском саду мать или отец вынуждены сидеть дома для ухода за ребенком, так как муниципалитет не заботится о детях. Как рекомендует Вальдемар Диль, в первую очередь нужно потребовать в суде место в детском саду. И только в случае отказа можно подать встречный иск о потере заработка и возмещении убытков. Поэтому семьям предстоит дважды пережить все судебные тяжбы.
Во многих семьях на помощь приходят бабушки и дедушки, когда родители идут на работу. Требовать оплаты расходов на это можно только тогда, когда бабушки и дедушки получают оплату по уходу за своими внуками, и на это имеется документальное подтверждением в виде договора и счетов.
- Сколько нужно потратить денег на судебные разбирательства в административном суде?
Затраты на судебное разбирательство индивидуальны в каждом случае и зависят от суммы иска, то есть суммы, о компенсации которой идет речь в процессе. Если количественную оценку подсчитать не удается, то есть дело направлено на получение места в дневном детском саду, административный суд назначает стандартную сумму иска в 5000 евро. К этой сумме добавляются расходы на адвоката и прочие судебные расходы в размере около 1000-2000 евро. Если дело выигрывают родители, суд обязан выплатить полную стоимость расходов.
- Может ли семья отказаться от места в дневном детском саду?
Да, безусловно, у родителей есть право выбора. Это говорит о том, что семья вправе самостоятельно принять решение, в какой детский сад или к какой частной воспитательнице им обращаться. Как говорит Диль, в новом законе по этому поводу никаких изменений не произошло. Но если муниципалитет предлагает место в саду, соответствующее действующим стандартам качества и расположенное достаточно близко к месту жительства, считается, что все требования выполнены, и у родителей не будет права судиться за то, что они это место упустили.
Все федеральные земли Германии, за исключением Мекленбурга-Передней Померании, установили минимальные правовые стандарты по уходу за маленькими детьми до трех лет (размер группы, количество преподавателей в группе и т.д.). Однако большинство экспертов опасается, что установленные требования могут смягчиться. Так, «Общество в Германии для помощи бедным» (AWO), которое является учредителем 2300 дневных детских садов, финансируемых государством, заявляет об увеличении мест в группах детей до трех лет, но при этом количество подготовленных воспитателей остается на прежнем уровне. Это говорит о нарушении ранее упомянутых стандартов, а значит, качество обслуживания будет ухудшаться.
Несмотря на все действующие нормы права, родители по-прежнему видят только одну альтернативу – потратить на несколько сотен евро больше, чтобы определить своего ребенка в достойный частный детский сад.
Что же, Вальдемар Диль дал нам грамотные ответы на наши вопросы. Все родители должны понимать, что у их ребенка есть право посещать детский сад до трех лет, а у мамы и папы есть право работать и обеспечивать будущее своему чаду. Поэтому, если вы сталкиваетесь с трудностями при получении заветного места, требуйте его в местном муниципалитете. И только если это не сработает, обращайтесь с иском в административный суд. Но помните, что эта процедура не одного дня и требуется достаточно сил и времени на судебные тяжбы. Чтобы быть во всеоружии, привлеките опытного адвоката. И тогда успех делу обеспечен.
