Полиция Германии представляет собой государственный правоохранительный орган, оказывающий населению услуги на безвозмездной основе. Полиция относится к механизму обеспечения безопасности внутри государства и служит гарантией защиты приватной сферы и деловой жизни каждого жителя и гражданина государства. Полиция – орган федеральный, работает по общегосударственной схеме, руководствуется федеральным уголовно-процессуальным кодексом (Strafprozessordnung) и отличается от Земли к Земле административным уложением, связанным, в том числе, с качественным и количественным национальным составом иммигрантов.
Несмотря на принцип превалирования благополучия общества над благополучием личности, немецкая полиция рассматривается в контексте политической системы и проводимой государством миграционной политики, как орган исполнительной власти, гарантирующий каждому жителю государства право на личную и семейную жизнь (Статья 8 Европейская Конвенция о правах человека).
В нашей беседе мы коснемся определенного вида деятельности немецкой полиции, находящейся в прямой связи с поставленными перед ней задачами. Многие из нас до сих пор уверены, что перед немецкой полицией стоит одна цель – безопасность общества и контроль за соблюдением правопорядка. Именно для того, чтобы расширить устоявшееся представление, меня пригласил на беседу сотрудник полицейской службы Франкфурта по связям с мигрантами Евгений Вассерман (Jewgenij Wassermann). Он представляет службу по связям и взаимодействию с мигрантами при главном полицейском управлении Франкфурта.
Кто такой немецкий полицейский?
Мы начнем с образа немецкого полицейского, что даст нам хорошую возможность создать полноценное представление об обязанностях и правах полиции в Германии. По месту прежнего местожительства мы привыкли к высокомерному делегату власти, нередко злоупотребляющему служебным положением, практически неспособному к компромиссам и весьма предвзято относящемуся к собеседнику. Но шаг за шагом образ немецкого полицейского вытеснил из памяти воспоминания о «нашей родной милиции». Полиция, прежде всего, защищает свободы и права членов общества и является не пристрастным обвинителем или злостным карателем, а независимым консультантом и руководствуется положениями права, морали и нравственности.
Полицейский – не чин или должность. Полицейский – помощник и консультант, чья работа связана с большим напряжением и не меньшей ответственностью. Ежедневно в полицию приходят люди с вопросами: где расположено то или иное ведомство, где оформить необходимые документы, куда обращаться в конкретных случая, как поступить в различных ситуациях. Не говоря уже о подаче заявлений по очень серьезным поводам: сексуальные домогательства, подозрение к преследованию, оскорбления и, в том числе, на национальной почве, кражи, подлоги, обманы, нарушение закона о неразглашении персональной информации, пропажа или кража расчетной или кредитной банковских карточек. В последнее время уровень компьютерных подлогов и вскрытия банковских персональных ПИН-кодов стал необычайно высок.
Звонят владельцы животных – у кого-то кот не может слезть с дерева, кто-то потерял собаку. И на этот случай предусмотрены специальные отделы. Количество сотрудников в них ограничено, поэтому всегда просят подождать.
Но представьте себе: одиночество в праздничный день. В полиции часто раздаются звонки – люди просто хотят пообщаться. Если ситуация, действительно, морально тяжелая, звонок перенаправляется в службу телефона доверия. А так – полиция уделит некоторое время. Далее люди должны понимать – это оперативная линия, и она не может быть занята для задушевных бесед.
Наша служба и опасна, и трудна…
Опираясь на мой опыт репортерской работы в области борьбы с организованной преступностью, я никак не могу назвать работу полиции рутинной, даже не смотря на заведенный десятилетиями порядок, рабочий циркуляр и определенную последовательность действий. За каждым телефонным звонком может скрываться тяжкое преступление, случайность или несчастная судьба. И полиция обязана сохранять невозмутимость, проявить максимум выдержки и сообразительности и принять мгновенное решение.
Происшествия часто основаны на личных конфликтах семейного характера: от бытовых скандалов до применения насилия, включая поножовщину. Патрульная или криминальная службы выезжают в течение минуты. А там уже мир и покой, и все участники драмы сидят, обнявшись, и утирают слезы примирения или же сотрудники полиции задерживают подозреваемого и доставляют в отделение полиции.
Имеют место и очень серьезные происшествия, как реальная угроза жизни человеку. Жертва в состоянии изъясняться по телефону только намеками. Благодаря функции мгновенного определения номера и адреса, по которому зарегистрирован телефон, на место происшествия незамедлительно выезжает отряд оперативного назначения. Если по ходу дела выясняется необходимость вмешательства психолога-криминалиста, подключается и эта служба.
Дорожно-транспортные происшествия стали уже, к сожалению, обыденным явлением. Но это лежит в компетенции дорожно-транспортного отдела. К счастью, многие случаи обходятся без человеческих жертв.
На полиции лежит обязанность охраны общественного порядка при проведении общественно-массовых мероприятий, куда включены патрульные, пикетные и конные отряды, службы с полицейскими собаками, дорожно-транспортная полиция и отряд полиции особого назначения. Речь идет о проведении демонстраций и митингов под открытым небом. Главная задача полицейских – охрана правопорядка и обеспечение безопасности как случайных прохожих, так и участников мероприятия. Вероятно, большинство граждан выразит несогласие с призывами и лозунгами демонстрантов, но в соответствии с пятой статьей Конституции о свободе слова каждая партия или аналогичное объединение имеют право на выражение собственного мнения, не призывающего к откровенному насилию или государственному перевороту. Полиция не имеет права проявлять личное отношение к характеру мероприятия. Полиция – нейтральная сторона.
«Я русский бы выучил только за то…»
К русскому языку в Германии постепенно привыкли. А куда деться, если русскоязычное комьюнити составляет уже пять миллионов жителей – не только эмигрантов и репатриантов, а всех, кто владеет русским языком. Никто уже не удивляется, если памятка молодому призывнику бундесвера есть и на языке Льва Толстого. На русском языке выпущены брошюры о вреде наркотиков и снят разъяснительный документальный фильм. Поэтому недавняя инициатива земель Баден-Вюртемберг и Рейнланд-Пфальц организовать курсы по изучению русского языка для полицейских не стала сенсацией. Может быть, подобная инициатива когда-нибудь затронет и Гессен.
Почему же так важны для немецкой полиции сотрудники, не только говорящие на русском языке, но и являющиеся выходцами из русскоязычной среды? Национальный менталитет – это не миф, не фантазии социологов. Это наша с вами реальность. Русскоязычные полицейские владеют необходимой компетенцией, помогающей без всяких внутренних барьеров и ментальных ограничений найти взаимопонимание с представителями диаспоры из республик бывшего Советского Союза. Общий язык и быстрое установление контакта без каких-либо ментальных границ – важнейшие рабочие инструменты для любого государственного служащего, а тем более – для сотрудника правоохранительных органов. Кто, как ни полицейский, отвечающий запросам общества, первым прибывает на место происшествия? Кто, как ни он, владеющий элементами психологии и социологии, первым восстанавливает картину происшествия и вступает в переговоры с потерпевшими и свидетелями? Именно ему приходится вникать в суть дела, разматывать запутанный клубок и подводить итог начальным результатам расследования. И ведь большое число преступлений, связанных не в последнюю очередь со сложностями интеграции, можно было предотвратить, если бы люди тогда еще обратились с конфиденциальными вопросами к уполномоченному для своей миграционной среды.
Общее на очень высоком уровне полицейское образование плюс взаимопонимание с нуждающимся в помощи человеком облегчают не только работу полиции, но и улучшают качество жизни эмигрантов. А мы все прекрасно знаем, как тяжелы были первые шаги по немецкой земле, и как до сих пор не все русскоязычные жители могут свободно ориентироваться в немецком ментальном и законодательном пространстве.
«Мы сами не местные…»
Прибыв в Германию, каждый из нас столкнулся в свое время с кардинальной проблемой – куда обращаться в каждом отдельном случае, если мы оказались в затруднительной ситуации. Как нам казалось, обязательно должна существовать некая централизованная служба, дающая исчерпывающую информацию обо всех государственных структурах. И как вы думаете – какая служба взяла на себя подобные функции? Именно полиция, отражающая политическую систему государства и имеющая в своем распоряжении отделы по работе с выходцами из различной национальной и культурной среды. Только в одной земле Гессен насчитывается 17 профильно ориентированных отделов. Количество их в каждой земле колеблется в зависимости от процента национального состава населения. «Но, полиция – орган, призванный к проведению мер по предотвращению преступности и защите населения от правонарушителей», – возразите вы. Полиция в Германии не только расследует преступления, но и проводит профилактическую работу по их предупреждению, работает с населением в соответствии с его потребностями и запросами.
Активная миграционная политика связана, особенно в последнее время, с регулярным пополнением социума гражданами, не знакомыми с местными законами, плохо владеющими немецким языком и испытывающими очевидные сложности с интеграцией. Рост преступности, как и рост нервных заболеваний, можно существенно сократить, если втянутый в криминальную аферу человек своевременно обратится за помощью в службу содействия мигрантам (Migrationsbeauftragte). Запомните – и мошенничество, и обман, и оскорбление не бывают случайным, а носят исключительно преднамеренный характер. Мы уже рассказывали о трюках с телефонными звонками с немедленным требованием «несчастных родственников» о выплате нескольких десятков тысяч евро, о бытовом мошенничестве, о псевдо-полицейских. Сколько нервов было бы сохранено, сколько судеб не сломано, если бы жертвы обмана не поддавались панике, а точно знали: единственный выход – мгновенно обратиться в полицию. Родители подростков нередко опускают руки, понимая, что потеряли полный контакт с ребенком, что нередко влечет за собой печальные последствия. Многие родители подозревают о соучастии своих социально неустроенных детей в преступной деятельности, но боясь потерять ребенка навечно, лгут сами себе. При таком положении дел нужно не с друзьями делиться, а бежать в полицию, прося совета – пока еще не поздно. Иначе, наступит момент, когда полиция превратится из консультативного в обвинительный орган. Вот тогда действительно поздно.
Полиция в Германии является частью социума и общества. Полицейские – прежде всего, люди определенной душевной и ментальной организации. Сотрудники, призванные в любой ситуации оказать незамедлительную помощь всем нуждающимся. Полиция не работает, а живет по принципу: «Не общество для нас, а мы – для общества».
Прямой телефон сотрудника полиции по работе с русскоязычным населением Евгений Вассерман (Jewgenij Wassermann): 069 / 755-34005
