I.Суды Республики Узбекистан: современное состояние
и перспективы развития
Независимая и сильная судебная власть является ключевым фактором демократического правового государства.
В последние годы по инициативе Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева в стране проводится коренная реформа судебно-правовой системы, которая выражается в усилении мер надежной защиты прав и законных интересов граждан и предпринимателей, эффективному обеспечению правосудия, а также повышению роли органов судейского сообщества.
Узбекистан вступил в новый этап своего развития, основу которой составляют пятилетняя Стратегии действий и национальная идея: «От национального возрождения – к национальному прогрессу».
Последовательно осуществляется политика обеспечения прав и свобод человека, защиты частной собственности, что обеспечивает внутреннюю стабильность и получает признание мирового сообщества. В процессе обеспечения прав и свобод человека, верховенства закона, создаётся новый демократический облик государства.
Судьи будучи представителями независимой судебной власти, вносят свой вклад в успешное развитие страны, чему способствует реформирование судебно-правовой системы.
За последние четыре года в сфере реформирования судебной системы было принято более сорока законов и актов Президента. Они оказали серьёзное позитивное влияние, как на организацию судебной системы, так и на практику рассмотрения судебных дел.
Стоит упомянуть о принятом Указе Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию структуры и повышению эффективности деятельности судебной системы Республики Узбекистан», согласно которому создан единый Верховный суд, высший орган судебной власти в сфере гражданского, уголовного, административного и экономического судопроизводства, что укрепило судебную власть и создало условия для единообразия судебной правоприменительной практики.
Постоянную работу по отбору кандидатов в судьи ведёт новый конституционный орган – Высший судейский совет. В его состав входят судьи, адвокаты, представители юридической и научной общественности.
Данный орган был образован, в том числе с учетом рекомендаций Киевской конференции по вопросам независимости судебной власти Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Именно Совет наделен полномочиями по отбору и формированию высококвалифицированного судейского корпуса.
Необходимо отметить, что введение указанного института позволило проводить открытое и прозрачное формирование судейского корпуса на основе конкурсного отбора кандидатов на должности судей из числа наиболее квалифицированных специалистов, обеспечить подлинную неприкосновенность судей и предотвратить вмешательство в их деятельность по отправлению правосудия, наладить диалог судейского сообщества с населением.
В ходе реформы усилены квалификационные требования и механизмы отбора кандидатов на судейские должности. Возрастной ценз кандидатов в судьи повышен до 35 лет.
Судьи теперь назначаются либо избираются на первоначальный пятилетний, последующий десятилетний и бессрочный период пребывания в должности, что обеспечивает стабильность судейского корпуса и укрепляет независимость судей.
Данное нововведение полностью отвечает требованиям современного международного и зарубежного опыта. В соответствии со статьей 12 Основных принципов независимости судебных органов ООН от 29 ноября 1985 года судьи, назначаемые или выборные, имеют гарантированный срок полномочий до обязательного выхода на пенсию или истечения срока полномочий, где таковой установлен. На деле это означает, что за судьей сохраняется занимаемая им должность до достижения им предельного возраста.
Данная мера стала основной гарантией несменяемости судей – одним из важнейших элементов их независимости. Знаменательно, что в настоящее время данная норма полностью реализуется в правоприменительной практике нашей страны. В Узбекистане последовательно развиваются организационно-правовые механизмы, направленные на обеспечение всесторонней защиты судей, а также их неприкосновенности.
Установлена ответственность за вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия. Законодательством установлено, что воздействие в какой бы то ни было форме на судей с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению конкретного дела либо добиться вынесения незаконного судебного решения влечет уголовную ответственность в соответствии с законом.
Именно, в этих целях в Высшем Судейском совете создана специальная структура, обеспечивающая неприкосновенность судей. Данная структура на деле обеспечивает защиту судей от вышеуказанных незаконных вмешательств в их деятельность, что также усиливает их независимость и неприкосновенность.
Кардинально изменился существующий порядок подготовки кандидатов на должности судей. Успешно функционирует Высшая школа судей, обеспечивая повышение квалификации судей на базе учебного процесса максимально сближенного с судебной практикой. Новая образовательная система позволяет совершенствовать теоретические знания кандидатов, обучать их профессиональной этике, психологии, навыкам делового общения и управления временем, тактике ведения переговоров, технологии работы с информацией, а также толкования и применения норм права.
За последние годы проведена значительная работа по становлению суда как независимой и самостоятельной ветви власти, превращению его из репрессивного органа в прошлом в подлинно независимый институт государства, призванный надежно охранять и защищать права и свободы человека.
Принятые в первые же годы независимости Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Узбекистан заложили правовой фундамент для эффективной охраны личности от преступных посягательств, защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства, обеспечения законности и правопорядка.
За прошедшие годы уголовное и уголовно-процессуальное законодательство претерпело значительные изменений, направленные на совершенствование его норм, имплементацию передовых международных стандартов и зарубежных практик с целью безусловного обеспечения прав и свобод граждан, привлекаемых к участию в уголовном процессе.
В частности, осуществлена дальнейшая либерализация уголовного законодательства и декриминализация отдельных категорий преступлений, расширен перечень наказаний, не связанных с лишением свободы.
Реализованы комплексные меры по расширению сферы применения института «Хабеас корпус», внедрению упрощенного порядка производства по уголовным делам, а также дальнейшему усилению гарантий прав и свобод граждан в судебно-следственной деятельности.
С начала 2021 года реализован принцип «один суд–одна инстанция»:
– образованы суды общей юрисдикции Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента на базе областных и приравненных к ним судов по гражданским делам, по уголовным делам и экономических судов с сохранением строгой специализации судей и образованием отдельных судебных коллегий по видам судопроизводства;
– полномочия административных судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях переданы судам по уголовным делам;
– в центрах Республики Каракалпакстан и областей, городе Ташкенте образованы межрайонные административные суды, специализирующиеся на рассмотрении дел, вытекающих из административных и других публично-правовых отношений, с упразднением в этой связи районных (городских) административных судов и сохранением административных судов Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента;
– права обжалования решений Высшей квалификационной коллегии судей Республики Узбекистан, а также квалификационных коллегий судей судов Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента предоставлены в Высший судейский совет.
Упразднён институт рассмотрения судебных дел в порядке надзора, а также отменены права председателя Верховного суда, Генерального прокурора Республики Узбекистан и их заместителей на внесение протеста в порядке надзора на решения, приговоры, определения и постановления суда.
Так, если до 2017 года согласно процессуальному законодательству существовали шесть инстанции рассмотрении судебных дел.
То теперь этих инстанций стало четыре.
Первая инстанция районные (городские) суды, (по некоторым сложным делам областные суды);
Апелляционная инстанция (областные суды), (по некоторым сложным делам, рассмотренные областными судами Верховный суд;
Кассационная инстанция (Верховный суд);
Повторное кассационное рассмотрение (на основании протеста председателя Верховного суда, Генерального прокурора Республики Узбекистан или их заместителей).
В результате внедрения принципа один суд одна инстанция, за короткий период улучшилось качество рассмотрение дел, и повышение доверия граждан судам.
Реализованы исторические преобразования, которые позволят совершенствовать и оптимизировать судебную систему Узбекистана с учетом современных требований и международных стандартов в области правосудия. Законодательно устранены излишние бюрократические преграды при обеспечении судебной защиты и исключены дублирующие стадии пересмотра судебных актов. Судебная система приведена в соответствие с современными международными стандартами, с целью повышения уровня доступа граждан и предпринимателей к правосудию и улучшению качества рассмотрения дел в судах.
II. Транспарентность судебной системы
Прозрачность судебной системы, обеспечение осведомленности
о принимаемых решениях, правах и свободах граждан, защиты законных интересов, внедрение правовых механизмов общественного контроля над судебной системой является важными задачами для дальнейшего развития демократических реформ в нашей стране.
Обеспечение открытости и прозрачности судебной системы, открытость судебного разбирательства являются важными компонентами демократических процессуальных форм судебного разбирательства и служат важной правовой гарантией в обеспечении верховенства закона и прав участников судебного разбирательства.
Прозрачность судебной деятельности укрепляет доверие людей к судебной системе, освещение в средствах массой информации открытых судебных процессов обеспечивает общественный контроль над судебной системой и имеет важное воспитательное значение.
Одним из важных этапов обеспечения прозрачности судебного разбирательства явилось принятие Постановления Пленума Верховного суда № 4 от 21 февраля 2020 года «Об обеспечении прозрачности судебного разбирательства и права на информацию о деятельности судов».
Открытость судебных заседаний обеспечивается слушанием дел в открытых судебных заседаниях, доступ для участия в которых не ограничен, то есть каждое проявившее интерес к слушанию дела лицо может беспрепятственно находиться в зале суда при рассмотрении дела.
Но при этом, представители средств массовой информации наряду с присутствием в качестве слушателей судебного разбирательства не всегда допускались в зал в качестве журналистов.
В данном постановлении даны разъяснения о том, что гласность судебного разбирательства, своевременное и объективное информирование общественности о деятельности судов, повышение уровня правосознания в обществе являются важной гарантией правосудия, общественного контроля над судебной системой и эффективным инструментом повышения общественного доверия к судебной системе.
Если участие представителей СМИ в судебном заседание было предусмотрено законом, эта норма носила декларативный характер. Данное Постановление дало разъяснения о порядке разрешения участия представителей СМИ в судебном заседании. То есть, в открытых судебных заседаниях можно вести видео и аудио запись с разрешения председательствующего или судебной коллегии.
В настоящее время стартовала и продолжает поэтапно внедряться во всех судах система онлайн-трансляции судебных процессов, которая позволяет наблюдать за ходом рассмотрения дел в судах республики на сайте Верховного суда.
В судах Узбекистана нет ограничений на присутствие в открытых судебных процессах представителей средств массовой информации, в том числе телевизионных. С разрешения председательствующего судьи в ходе судебного заседания или его части представители средств массовой информации могут производить фото – и видеосъёмку.
Все эти меры в полном объёме обеспечивают открытость и прозрачность отправления правосудия.
III. Внедрение современных информационных
и коммуникационных технологий в деятельность судов
Одним из важных направлений реформ – внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в судебную систему, своевременное рассмотрение обращений граждан.
Одной из отправных точек обеспечения прозрачности судебной системы явился Указ Президента Республики Узбекистан от 13 июля 2018 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию судебно-правовой системы и повышению доверия к органам судебной власти», во исполнение которого внедрена практика процедуры систематических публикаций судебных решений на сайте Верховного суда Республики Узбекистан, введено в судебную практику разъяснение содержания принятого судебного документа участникам судебного процесса после его оглашения.
Большое внимание уделяется внедрению в работу судов новейших информационных технологий. К настоящему времени во всех судах внедрена система электронного судопроизводства, позволяющая дистанционно рассматривать судебные дела.
Кроме того, система позволяет судам по гражданским делам и экономическим судам принимать иски и заявления в электронном формате. Только за первый год работы системы в суды по гражданским делам поступило более 440 тысяч заявлений через систему электронного судопроизводства, что составило 40 процентов всех поступивших заявлений. С помощью системы граждане и юридические лица могут произвести оплату государственной пошлины, а также судебных расходов, штрафов, других определенных судебным решением взысканий в государственный бюджет, получать извещения и судебные решения в электронном виде. Система обеспечивает доступ к информации о расположении судов, о дате и времени рассмотрения всех судебных дел, возможность ознакомиться с любым судебным решением в полном или обезличенном виде. Часть информации доступна в интернет-боте, связанном с системой.
В соответствии с рекомендациями мониторинговой миссии Организации экономического сотрудничества и развития с помощью системы во всех судах Узбекистана внедрено автоматическое распределение дел.
С помощью системы ведется учет судебных дел, контроль сроков их рассмотрения, формируется автоматизированная единая база данных судебных документов и судебные отчеты.
В Послании Олий Мажлису Республики Узбекистан 29 декабря 2020 года Президент подчеркнул, что «Дальнейшее расширение цифровизации судебной системы создаст для наших граждан возможность онлайн подачи обращений, без необходимости посещать здания судов. Также граждане смогут удаленно отслеживать ход рассмотрения своих заявлений».
На сегодняшний день суды Республики Узбекистан оснащены современными средствами информационно-коммуникационных технологий, внедрена единая электронная база данных, система видеоконферецсвязи даёт возможность проводить открытые судебные заседания обеспечивая участие сторон и участников процесса, находящихся в разных регионах республики одновременно. Это преимущество дало возможность рассмотреть по существу в краткие сроки дела, сэкономить средства на обеспечение присутствия в зале судебного заседания как осужденных, к наказанию к виду лишения свободы, так и всех других участников процесса.
С октября 2018 года в судах первой инстанции полностью внедрено программное обеспечение, позволяющее автоматически равномерно распределять дела среди судей, исключая человеческий фактор, на основе принципов справедливости и беспристрастности.
Статистика: 1 862 076 дел, из них в судах по уголовным делам – 75 506, в судах по гражданским делам – 363 034, в административных судах – 979 300, в экономических судах – 444 236, распределены среди судей в автоматическом режиме.
В апреле 2018 года внедрена практика отправки вынесенных судами исполнительных документов, подписанных электронной цифровой подписью судьи, в органы принудительного исполнения в электронном виде с помощью интеграции информационных систем Верховного суда и Бюро принудительного исполнения.
Статистика: 1 442 820 исполнительных документов, из них 67 742 судами по уголовным делам, 524 657 судами по гражданским делам, 341 893 административными судами, 508 528 экономическими судами, направлены в электронном виде через информационную систему.
С января 2019 года запущена практика формирования дел в электронной форме в экономических судах с целью хранения документов дела исключительно в электронной форме и создания электронного архива.
Статистика: сформировано 27 543 электронных экономических дел.
1 июня 2020 года в информационной системе создан электронный архив с целью отдельного архивирования дел судов, сформированных в электронном виде.
Статистика: 12 850 дел направлено в электронный архив.
Начиная с сентября 2014 года внедрен порядок проведения судебных заседаний с использованием система видеоконференцсвязи.
Данная система имеет следующие преимущества:
– участие в судебных заседаниях без необходимости покидания участниками своего региона;
– экономия времени и денежных средств граждан при участии в судебном процессе;
– полное обеспечение участия сторон в судебном процессе.
Статистика: данной системой полностью оборудованы 207 залов судебных заседаний, в этом режиме проведено 24 875 судебных заседаний, по результатам которых 57 999 участников сэкономили 17,7 млрд сумов.
С 1 февраля 2019 года внедрен порядок направления в суды административными органами данных о собранных документах дел по административным правонарушениям и получения информации, связанной с рассмотрением дела, исключительно через интеграцию информационной системы в электронном виде.
Статистика: через данную систему поступила информация о 792 639 административных делах.
С 1 февраля 2020 года внедрен порядок направления в суды следственными органами данных о собранных документах уголовных дел и получения информации, связанной с рассмотрением дела, исключительно через интеграцию информационной системы в электронном виде.
Статистика: через данную систему поступила информация о 26 748 уголовных делах.
Одной из важнейших задач, является повышение эффективности судопроизводства, открытость информации о деятельности судов, а также улучшение информационных систем и ресурсов, обеспечивающих расширение перечня и повышение качества интерактивных услуг, предоставляемых населению и субъектам предпринимательства.
В данном направлении Верховным судом также проделана определенная работа.
В частности, с целью пользования интерактивными услугами, предоставляемыми судами физическим и юридическим лицам по единому адресу, информирования населения о видах интерактивных услуг, предоставляемых судами по единому адресу, упрощения процедуры использования интерактивных услуг, предоставляемых судами физическим и юридическим лицам создан Портал интерактивных услуг Верховного суда (my.sud.uz).
Портал предоставляет населению и субъектам предпринимательства следующие интерактивные услуги:
В январе 2018 года в разделе «Обращение» (exsud.sud.uz) создана возможность направлять обращения в суды в электронном виде, в режиме онлайн отслеживать процесс их рассмотрения и получать судебные решения в электронном виде.
В апреле 2019 года внедрена единая электронная платежная система для учета государственных пошлин и судебных сборов через раздел «Электронная платежная система» (billing.sud.uz) с целью создания следующих удобств:
– при осуществлении платежей для обращения в суд банковский расчетный счет и другие реквизиты не заполняются вручную;
– для осуществленных платежей не требуется отдельного подтверждения об оплате со стороны банка;
– оплата может производиться любым способом (в том числе через электронные мобильные платежные системы «CLICK», «Payme» и «Upay»);
– платежи, производимые на основании судебного решения, также производятся через данную систему и нет необходимости предоставлять суду подтверждающую информацию.
Данная система служит для обеспечения оперативности и точности осуществляемых обязательных платежей при обращении граждан и предпринимателей в суд.
Статистика: через систему произведено 7008 платежей на сумму 9,8 млрд. сум.
В декабре 2018 года внедрена практика систематической публикации вступивших в законную силу судебных решений в разделе «Банк решений» (public.sud.uz).
Статистика: опубликовано 1 444 248 судебных решений, из них 81 730 судами по уголовным делам, 361 336 судами по гражданским делам, 724 610 административными судами и 276 572 экономическими судами.
В январе 2018 года в разделе «Образцы» (template.sud.uz) размещены образцы исковых заявлений и заявлений в суды по гражданским делам и экономические суды.
В январе 2018 года в разделе «Калькулятор» (calculate.sud.uz) размещен электронный калькулятор, автоматически рассчитывающий сумму государственной пошлины, которую необходимо оплатить при обращении в суды по гражданским делам и экономические суды.
В сентябре 2018 года создана возможность ознакомления в режиме онлайн со списком дел, назначенных к рассмотрению в первой, апелляционной и кассационной инстанциях, через раздел «Расписание» (jadval.sud.uz).
В феврале 2020 года внедрена система удаленной онлайн регистрации на личный прием к руководству Верховного суда через раздел «Электронный прием» (qabul.sud.uz).
В июне 2020 года в разделе «Онлайн отслеживание» (my.sud.uz/#/monitoring) в тестовом режиме размещена информационная система, позволяющая отслеживать в режиме онлайн ход рассмотрения обращений, независимо от их формы подачи в суд.
С целью цифровизации деятельности органов судебной власти, определения мер улучшения обмена информацией между судами другими ведомствами, вывода данной сферы на следующий уровень 3 сентября 2020 года Президент подписал постановление №ПП-4818 «О мерах по цифровизации деятельности органов судебной власти».
Данным постановлением поставлены следующие задачи дальнейшего этапа цифровизации деятельности органов судебной власти:
расширение видов интерактивных электронных услуг, оказываемых гражданам и субъектам предпринимательства, обеспечение наблюдения в режиме онлайн за процессом рассмотрения каждого обращения, создание возможности свободного пользования интерактивными услугами в зданиях судов;
дальнейшее расширение электронного взаимного обмена данными с министерствами, ведомствами и другими организациями для обеспечения оперативного принятия информации, необходимой для отправления правосудия в судах;
обеспечение открытости и прозрачности деятельности судейского сообщества путем внедрения специальных информационных программ;
расширение возможности дистанционного участия в судебных заседаниях, в том числе посредством мобильных устройств и других форм электронного взаимодействия, а также создание условий получения сторонами по делу судебных решений в режиме онлайн;
усиление мер по обеспечению информационной и кибербезопасности информационных систем, баз данных и других программных продуктов, комплексной защите служебной информации и данных органов судебной власти.
С целью реализации данных задач, утверждена программа цифровизации деятельности органов судебной власти в 2020 – 2023 годах, которая предусматривает:
фиксация судебных заседаний во всех судах посредством аудиозаписи на основе ходатайства сторон по делу и с согласия председательствующего, а также формирование протоколов судебных заседаний с использованием данной системы;
автоматическое распределение дел между судьями в судах апелляционной и кассационной инстанции;
извещение всех участников о времени и месте судебного заседания путем отправки СМС-сообщений на бесплатной основе;
представление судебных решений сторонам по делу в режиме онлайн, по их просьбе ― в бумажной форме;
организация оказания около 10 интерактивных услуг с целью создания удобства в деятельности органов судебной власти, в том числе гражданам и субъектам предпринимательства по достижению правосудия.
Кроме того, внедряется в деятельность судов Комплекс информационных систем «Адолат», предоставляющий следующие возможности:
предоставления в суды органами государственной власти и управления, органами государственной власти на местах, органами хозяйственного управления и адвокатами исков, заявлений и жалоб исключительно в электронной форме;
наблюдения заинтересованными лицами за процессами рассмотрения исков, заявлений и жалоб в режиме онлайн;
отправки участниками судебного заседания информации и документов в электронной форме;
автоматического формирования судебных документов с использованием информационной системы, внедренной в деятельность судов.
Одной из важных задач на следующем этапе цифровизации деятельности судов является разработка мобильного приложения, предоставляющего возможность участия в судебных заседаниях в режиме видеоконференцсвязи с внедрением его на практике, а также создание системы обеспечения участия лиц, размещенных в учреждения по исполнению наказания, в судебном процессе и личных приемах руководства судов непосредственно из мест их дислокации посредством режима видеоконференцсвязи.
В октябре 2020 года в разделе «Видеоконференцсвязь» (vka.sud.uz) в пилотном режиме внедрена мобильная видеоконференцсвязь, позволяющая участвовать в судебных заседаниях из любой точки мира с помощью современных средств (гаджетов).
Статистика: проведено 78 судебных заседаний с использованием данной системы.
С октября 2020 года между судами и учреждениями по исполнению наказания установлена система видеоконференцсвязи.
Внедрение данной системы устранило необходимость конвоирования подсудимых и заключенных, а также других лиц, участвующих в деле, с целью обеспечения их участия в судебных заседаниях.
Статистика: проведено 913 судебных заседаний с использованием данной системы.
С 1 января 2021 года внедрена система фиксации судебных заседаний во всех судах посредством аудиозаписи на основе ходатайства сторон по делу и с согласия председательствующего, а также формирование протоколов судебных заседаний с использованием данной системы.
Статистика: благодаря установке аудиозаписывающей аппаратуры в 395 судебных залах, создана возможность проведения судебных заседаний с использованием данной системы в 583 судах.
Внедрен порядок получения судами в процессе рассмотрения определенного дела необходимой информации и документов непосредственно из государственных органов и организаций в электронной форме, не создавая неудобств для граждан, с помощью интеграции информационной системы Верховного суда с информационными системами 17 государственных органов и организаций.
Национальный Центр Республики Узбекистан по правам человека
