26 сентября 2021 года – федеральные выборы. Партии начинают выходить на стартовые позиции и готовить себя к самому важному событию четырёхлетнего избирательного цикла.
Особенности избирательного права ФРГ
На федеральных выборах немецкий избиратель имеет два голоса: один за прямого кандидата в Бундестаг от избирательного округа и один за допущенную к выборам политическую партию. Эти два голоса не обязательно совпадают. Например, избиратель голосует за хорошо известного ему и уважаемого в округе кандидата от партии Х. Одновременно он голосует за партию Y, чья программа действий представляется ему более полезной для страны.
Важнейшими и высшими представителями государства являются должности федерального президента, президента Бундестага и федерального канцлера. Каждодневной реальной политикой, работой правительства и выработкой политических директив руководит федеральный канцлер. По табелю о рангах высшим представителем государства считается федеральный президент. По сути, важнейший государственный пост в стране — кресло федерального канцлера. Федеральный канцлер выбирается большинством голосов депутатов Бундестага (парламента), это 50% + 1 депутат Бундестага. Работой парламента руководит президент Бундестага, он также выбирается депутатами Бундестага.
О правящей коалиции
В парламенте ФРГ давно нет партий, обладающих большинством голосов. Поэтому парламентские партии путём переговоров ищут подходящих партнёров и создают правящую коалицию с большинством голосов в Бундестаге. Свои договорённости правящая коалиция обычно закрепляет в коалиционном договоре. Депутаты Бундестага создают партийные парламентские фракции, которые голосуют по законопроектам правительства. Обычно депутаты правящих фракций согласованно поддерживают своё правительство, депутаты оппозиции зачастую эти проекты отвергают.
Закон, кстати, не знает фракций, фракционной дисциплины и согласованного голосования. Закон обязывает депутата голосовать в Бундестаге в силу своих собственных суждений о благе и интересах страны, своего понимания законов, интересов своих избирателей и своей совести. Депутат не обязан слушаться партию и её генерального секретаря, но на деле так происходит. Депутаты-заднескамеечники обычно голосуют в согласии с руководителями своих партийных фракций.
Парламентская оппозиция
В демократии важную контрольную роль играет парламентская оппозиция. Оппозиция может быть фундаментальной: заранее знаем, что в правительстве всё плохо и заранее отвергаем все замыслы правительства без вникания в суть дела. Деловая оппозиция конструктивно работает в парламенте, вносит предложения по законопроектам правительства, вносит свои законопроекты, может голосовать и в поддержку законопроектов правящего большинства.
В нынешнем германском Бундестаге все оппозиционные партии можно отнести к деловой оппозиции. Есть и внепарламентская оппозиция — это политические силы, не прошедшие в Бундестаг. Значимого веса внепарламентская оппозиция на федеральном уровне не имеет и вне электорального момента себя не показывает.
Федеральный президент
Федерального президента выбирает Федеральное собрание. Эта структура собирается раз в пять лет только и исключительно для выбора федерального президента ФРГ. Членами собрания являются депутаты Бундестага, ландтагов, известные спортсмены, иные представители общественности ФРГ. Все выборщики — люди проверенные.
Функции президента ограничены, реальной властью в стране обладает федеральный канцлер. Нельзя, однако, недооценивать должность и значение федерального президента. Его права значительны, особенно в случае кризисных ситуаций президент имеет резервные доверенности и полномочия, может выступать от имени государства и заменять по каким-то причинам утратившее дееспособность федеральное правительство.
Значение должности федерального президента во многом зависит от личности самого президента и его степени готовности использовать законодательные рамки. Доселе все федеральные президенты работали в согласии с другими ветвями власти, ФРГ пока не знала серьёзных конфликтов между ветвями власти. Желание очередного федерального президента явочным порядком и по собственному почину усилить свои властные полномочия может привести к конфликту властных структур. Для предотвращения такой ситуации должность федерального президента сознательно ослаблена модальностью его назначения без легитимации народным выбором.
Учиться на ошибках прошлого
ФРГ имеет федеральное устройство с земельными парламентами и достаточно чётким разграничением функций центра и федеральных земель. Интересы земель по отношению к федерации представляет Совет земель (Бундесрат). Он состоит из 69 членов (не депутатов). Члены Бундесрата занимают свои кресла по решению земельного правительства. Новое земельное правительство отзывает прежних членов и назначает новых в соответствии с политическим раскладом нового земельного правительства. Бундесрат участвует в законотворчестве в рамках своих компетенций.
Современную государственную структуру ФРГ можно назвать «осторожной демократией». Никто из высших политиков напрямую не зависит от народного голосования. Федерального президента выбирает некое «федеральное собрание». Результат голосования, правда, известен заранее и выборами собрание можно считать с большой натяжкой. Федерального канцлера избирают депутаты Бундестага, а не народ. В Бундесрате заседают назначенцы, зависящие от своих земельных правительств.
Эта осторожность выведена из немецкой истории. В своё время немецкий народ на прямых выборах избрал имперским президентом П. фон Гинденбурга, с массивной поддержкой фон Гинденбурга имперским канцлером стал некий австриец А. Гитлер. Так что глас народа не всегда идёт в правильном направлении. Вся политическая система ФРГ после 1945 года основана на опыте диктатуры 1933-1945 гг. и стремлении учиться на ошибках прошлого.
Наша система стабилизировала страну после 1945 года и является одним из вариантов демократии. Она демократична через свободные, многопартийные выборы в Бундестаг даже без прямых народных выборов федерального президента и федерального канцлера. Избирательный бюллетень велик, свои программы избирателям предлагает множество партий. Каждый избиратель волен поставить свой крестик за подходящую ему партию. Недостатком системы можно считать некий отрыв от народа и преобладание чиновников во всех ветвях власти. Одни чиновники зависят от других чиновников и в меньшей степени от воли народа, что не всегда хорошо.
Демократия живёт участием граждан страны в выборах. Право выбора парламента и парламентская демократия дались нелегко, относиться к этим достижениям надо бережно и вдумчиво, помня, что их можно и потерять. Ответственность избирателя за свою страну и свою семью состоит в изучении партийных программ, участии в выборах и даче своего избирательного голоса партии, которая, по его мнению, лучше всего представляет интересы страны и его личные интересы.
Михаил Рушанов, журнал „Neue Zeiten“ №05 (239) 2021
