Центр политической аналитики
«Чтобы добиться скоординированных действий всех сил внутренней и внешней безопасности страны, требуется создание Национального Совета безопасности, как центра политической аналитики, координации и принятия решений», – говорится в проекте «Национальная стратегия безопасности Германии», разработанном фракцией ХДС/ХСС в Бундестаге. Документ объемом в 16 страниц, отредактированный лично лидером фракции Фёлькером Каудером, согласован с главными «силовиками» консерваторов – министром внутренних дел Вольфгангом Шойбле и шефом оборонного ведомства страны Францем-Йозефом Юнгом, а также с канцлером Ангелой Меркель.
Идея, на первый взгляд, логичная. В случае возникновения непосредственной угрозы для Германии, не нужно будет тратить время на длительные согласования между различными инстанциями, юридические тонкости и споры о зонах ответственности: командование как гражданскими, так и военными силами берет на себя Совет безопасности, возглавляемый лично канцлером. Более того, предполагается, что такой совет будет заниматься не только отражением непосредственной угрозы, но и предотвращением возникновения кризисов – как внутри страны, так и за рубежом.
В данном случае, однако, возникают вполне оправданные опасения: неизвестно, что именно сочтет Совет безопасности «возможностью возникновения кризиса». Сейчас деятельность немецких разведслужб и армии, согласно Конституции, жестко контролируется парламентом страны, а в случае создания Совета безопасности силовые структуры могут оказаться переподчинены правительству и выведены из-под контроля других ветвей власти. В этом, по мнению противников проекта, кроется страшнейшая опасность.
Больше прав силовикам
В конце концов, – подчеркивают те, кто выступает против создания нового органа, – правительство уже не впервые пытается не мытьем, так катаньем обойти Конституцию Германии и получить больше прав для силовиков, чем это предусмотрено законом. За последние полгода Конституционный суд уже пять раз вмешивался и прекращал действие тех или иных законов, принятых большинством голосов правящей коалиции. В случае принятия закона о Совете безопасности, не исключено, что высшей юридической инстанции страны вновь придется вмешаться – депутаты от оппозиции уже сейчас заявили о своем намерении подать иск против такого законопроекта.
Впрочем, в данном случае консерваторам не приходится рассчитывать даже на поддержку своих партнеров, социал-демократов. Последние всерьез опасаются, что разработанный ХДС/ХСС документ – не что иное, как попытка ограничить влияние министра иностранных дел Германии Франка-Вальтера Штайнмайера. В данный момент любые зарубежные проявления активности немецких силовых органов так или иначе согласовываются с ним – будь то операции по спасению немецких заложников где-нибудь в Ираке либо отправка военных наблюдателей в Грузию. В случае создания Национального Совбеза эти вопросы будут отнесены к компетенции нового органа.
Так что социал-демократы выступают против создания в Германии национального совета безопасности по примеру США. Ведущие представители Cоциал-демократической партии Германии подвергли критике предложение консервативного блока ХДС/ХСС, а сам Штайнмайер заявил, что американская модель не может служить примером для Германии, так как ее Основной закон по историческим причинам предусматривает совсем другую организацию внешней и внутренней политики страны. Предложение ХДС/ХСС ведет Германию в прошлое, считает глава немецкого МИД. Руководитель фракции СДПГ в Бундестаге Петер Штрук также не согласен с идеей христианских партий. Основной закон ФРГ проводит ясную границу между внешней и внутренней безопасностью страны, и эту границу стирать не стоит, подчеркнул Штрук.
В то же время канцлер Ангела Меркель высказалась в поддержку проекта. Об этом сообщил официальный представитель правительства Ульрих Вильхельм. Впрочем, он отметил, что речь идет не о правительственном законопроекте, а всего лишь о документе, который послужит основой для дискуссии во фракции ХДС/ХСС в Бундестаге. Кроме того, эту идею полагают правильной представители немецкого бизнеса: так, Федеральный союз немецкой промышленности (BDI) недвусмысленно выступил в защиту документа. Как сообщил финансовый глава комитета по вопросам безопасности BDI Вольфганг Калене газете Handelsblatt, «Федеральный союз немецкой промышленности рад, что наши требования встретили отклик у политиков».
Уже долгое время бизнесмены добиваются поддержки государства по вопросам деятельности немецких компаний за рубежом. Нужды немецких фирм простираются от защиты сотрудников и производств в других странах до предупреждения шпионажа и нарушения патентных прав. Все это, по мнению немецких промышленников, также можно расценивать, как угрозу безопасности Германии – и реагировать соответственно.
