Демократия в западных странах на протяжении многих веков проходила нелегкий путь к формированию отношений между властью и обществом, построенных к настоящему времени на абсолютно цивилизованном уровне. В первую очередь перемены затронули понятие свободы личности, что нашло отражение в конфликтах, основанных на столкновении интересов государства и отдельного члена социума (роль личности в истории развития общества), государства и различных социальных групп, представляющих интересы сформированных по различным признакам – от национального до профессионального или возрастного — диаспор.
К действенному способу добиться свободы выражения мнений и достичь мирным путем выполнения требований и взаимопонимания с властью относятся различные общественно-политические акции: демонстрации, шествия, митинги, собрания. Однако допуская подобные формы волеизъявления, государство стремится к четкому урегулированию законоположения о проведении политических мероприятий и обязательному сохранению порядка, т.к. перечисленные формы не являются приемлемыми для всего народонаселения страны и должны выражаться мирным способом, не затрагивая ни интересы, ни право на отдых других людей.
О правилах проведения различных акций под открытым небом, обязанностях полиции, а также мерах пресечения возможных беспорядков и устранения нарушений со стороны демонстрантов рассказал первый комиссар, управляющий пресс-службой Главного полицейского управления Франкфурта-на-Майне Александр Кисcлинг (Leiter der Pressestelle Polizeipräsidium Frankfurt am Main Alexander Kießling).
Конституция — Основной Закон государства
Право на проведение общественных акций без оружия и провокационных намерений к развязыванию беспорядков закреплено во всех правовых документах и Конституции Германии, о чем сообщает восьмая статья Основного Закона ФРГ.
1. Все граждане и жители Германии имеют право на проведение в закрытых помещениях и без предварительного согласования мирных собраний и митингов, но без силового воздействия и выражения мнения в оскорбительной и агрессивной форме.
2. Для проведения общественно-политических акций в населенных пунктах и под открытым небом необходимо получить особое разрешение в соответствующем ведомстве, что отрегулировано законом о проведении демонстраций и митингов.
Начнем с того, какие шаги необходимо предпринять для проведения запланированных общественно-политических мероприятий. Акции могут выражаться по-разному, но во всех вариантах допускается применение средств наглядной агитации, не наносящих персонального оскорбления и не призывающих к развязыванию активных военных действий. Минимальное количество сопричастных строго регламентировано, и при минимум четырех участниках мероприятие должно быть санкционировано ведомством, ответственным за тематическое проведение уличных акций (Versammlungsbehörde). Срок рассмотрения заявления, где отражены намерения участников, выдвигаемые ими требования, численный состав, длительность, место концентрации или маршрут следования, имена и контактные данные организаторов, зависит от масштаба акции.
Можете представить разницу между 150 митингующими напротив Посольства или Генерального консульства России и десятками тысяч приехавших со всей страны демонстрантов, заявивших о намерении провести грандиозное шествие, направленное на свержение капиталистического строя в Германии и ликвидацию европейской банковской системы. Первая пробная демонстрация из 15 тысяч человек, состоявшая в конце марта 2012 года, была разрешена при условии сохранения порядка на улице. К сожалению, демонстранты не сдержали слово, и центральная часть магистральной Берлинерштрассе во Франкфурте превратилась в руины. Были разбиты витрины магазинов, маршрут следования ставшего чуть ли не стихийным шествия покрылся тонким слоем бутылочных осколков, раскиданными булыжниками и даже разбросанной строительной арматурой, использование которой не по прямому назначению строго запрещено. Участники нарушили закон о сохранении мира, злоупотребили правами демонстрантов (Demonstrationsrechts) и на требование полиции немедленно разойтись (что является беспрекословным приказом для подчинения), провели атаку на сопровождавших колонну полицейских. Пострадало 80 сотрудников полиции.
Полиция имеет право отражать нападение и привести в чувство провокаторов при помощи резиновых дубинок, наручников и щитов — изъятые у хулиганов ножи были ничем иным, как холодным оружием, категорически запрещенным к применению при общественных акциях и в местах скопления людей. Отдельные провокаторы и явные нарушители подверглись задержанию, а позже — приговорены судом согласно показаниям прокуратуры к выплате большого штрафа. Антиобщественное поведение зачинщиков, несмотря на их «благородные» цели, получило трактовку преднамеренного преступного акта, потому что явилось однозначным несоблюдением обязанностей демонстрантов и преследовало противоположные изначально оглашенным целям. Поэтому вторая демонстрация уже из 50 тысяч человек потребовала сложнейшей подготовки. Заявленный в Versammlungsbehörde организаторами маршрут следования был отклонен, т. к. предусматривал шествие по жилой части города и создавал существенные помехи непричастным к акции жителям. Оргкомитету акции оставалось или согласиться с альтернативным вариантом следования вдоль набережной Майна, или отменить мероприятие.
Для соблюдения порядка и мер пресечения беспредела Главное Земельное полицейское управление в Висбадене привлекло в общей сложности восемь тысяч экипированных полицейских из двух ведомств — защиты граждан при возможных провокациях демонстрантов (Schutzpolizei) и полиции особого назначения (Bereitschaftspolizei) из нескольких федеральных земель – земля Гессен не могла бросить весь наличный состав на одно мероприятие. Была задействована конная полиция, моторизированное подразделение специальной полиции, подразделение со служебными собаками, пожарная служба, неотложная медицинская помощь, вертолеты. Поскольку не исключался вариант скрытого теракта, наготове находилось земельное подразделение Бундесвера. Профинансированная за счет налогоплательщиков акция обошлась Гессену в несколько миллионов евро, которые могли быть потрачены с гораздо большей пользой.
«Мы за мир во всем мире»
Поговорим о форме проведения общественно-политической акции, основанной на первой статье Конституции ФРГ «Достоинство человека неприкосновенно» и законе, запрещающим дискриминацию человека в связи с его национальностью, происхождением, вероисповеданием, сексуальной ориентацией, состоянием здоровья и возрастом (Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz). Единственной, дающей подтверждение инстанцией является Versammlungsbehörde. Функции полиции заключаются в перманентной связи с ответственным чиновником, отдающем при критическом обострении событий незамедлительные инструкции — распускать демонстрацию или достаточно усилий для наведения порядка. Полиция не уполномочена выражать собственное отношение к политическому или религиозному общественному собранию, но, заранее оценив степень опасности или требуемое количество технических средств и сотрудников, может заявить о невозможности его проведения. Каждая акция нацелена на достижение определенных результатов, что естественным образом базируется на объявленной теме. Демонстрации NPD, направленные на дискриминацию в связи с национальностью и происхождением человека, к проведению запрещены. Также как и митинги, призывающие к свержению правительства и отмене закрепленных в Конституции основных законоположений: права на частную собственность, права на труд и на отдых и др. Несанкционированное собрание прекращается полицией без предупреждения, зачинщики подвергаются наказанию по статьям УК ФРГ.
Майская антикапиталистическая демонстрация занесена в анналы истории как христоматийное пособие для начинающих общественно-политических деятелей. В один из дней повстанческий оргкомитет назначил мероприятие по блокированию Франкфуртского аэропорта — одного из девяти крупнейших в мире. Вы собрались в отпуск, а ваш рейс отменен, но не по вине авиакомпании. Срывается ваша поездка, напрасно потрачена немалая сумма честно заработанных денег. И иск предъявлять некому — мы же все за демократию! Если можно вам, почему нельзя им? Дирекция аэропорта и инициативная часть жителей федеральной земли обратилась за помощью к Обер-бургомистру Франкфурта. Та в свою очередь передала иск массового протеста в Высший земельный административный суд.
Блокирование аэропорта в срочном порядке и на основании постановления суда потерпело фиаско. Максимум, что суд предложил в качестве альтернативы — митинг в центральном холле аэропорта, не превышающий численностью 200 человек. Не была ясна конечная цель митингующих, носившая явно провокационный характер – срыва работы всех служб аэропорта. Чего нельзя сказать о митинге протеста против ночных полетов, состоявшемся в начале мая 2012 года. В этом случае намерения собравшихся не выражали сомнения в мирных целях, а, наоборот, демонстрировали попытку населения найти компромисс с руководством аэропорта.
«Лозунги, призывающие к ликвидации всей банковской системы Европы и передаче денег в народные руки, мы запретить не можем, – заметил управляющий пресс-службой. – Но только в том случае, если они не призывают к преступным действиям и не наносят оскорбления конкретному лицу». Можно возражать против всей банковской системы и даже укорять создателей в ее несовершенстве. Но нельзя призывать к захвату в заложники председателя совета директоров банка, владельца концерна, управляющего холдингом, а тем более, выкрикивать лозунги, оскорбляющие их человеческое достоинство. Подобные призывы могут закончиться подачей иска в прокуратуру. Виновных ожидают судебные санкции от уплаты штрафа до лишения свободы.
Собственно, недопустима любая политическая провокация, призывающая к общественным волнениям и активным беспорядкам. Недавно через весь центральный променад Франкфурта прошла не особо многочисленная прикрывшаяся именем СДПГ (SPD) демонстрация представителей немецких сексуальных меньшинств, выражающих несогласие в связи с запретом пропаганды гомосексуальных отношений в России. Но поскольку они никому не мешали, хотя изображение Президента России имело явно оскорбительный оттенок, сопровождаемое полицией и любопытными взглядами прохожих шествие мирно ушло в означенном направлении.
Несколькими днями позже на одной из площадей Франкфурта прошел хорошо организованный митинг из 800 салафистов и радикально настроенных исламистских фундаменталистов. Подобные митинги опасны потерей религиозных фанатиков контроля над собой, что может привести к трагическому исходу. И в это же время на расстоянии 200 метров свое мнение активно выражали произраильски настроенные жители Германии. Конечно, это была чистейшая провокация со стороны исламистов, но основания к запрету для проведения митингов у города не было. Там и тут участники махали флагами, выкрикивали призывы, скандировали лозунги, размахивали транспарантами. Учитывая напряженность ситуации, два идеологически противоположных сообщества были разделены большими полицейскими группами. В обоих случаях был вынесен категорический запрет к националистским и шовинистическим призывам.
Дети как «средство манипуляции» взрослых
К одной из актуальных в последнее время тем относится участие детей во взрослых мероприятиях. Этот вопрос поставлен под особый контроль. Одно дело, когда на митинг протеста против ночных полетов приходят целыми семьями, и другое — когда однозначно взрослое политическое шествие возглавляет десяток пяти-семилетних детей. Что нередко можно наблюдать при политических акциях представителей восточных диаспор. Подобное разрешение требует особого подхода чиновников — понятно, что ни один цивилизованный человек не поднимет руку на детей. Но и ни один цивилизованный человек не возглавит колонну политических демонстрантов группой из маленьких детей. Если же выяснится, что участие детей несанкционировано, полиция при сиюминутном согласовании имеет право прекратить акцию. При участии детей необходимо закрепленное в особых инструкциях соответственное количество взрослых и специально оснащенных полицейских. Государственное ведомство вправе предъявить требования к созданию определенных условий. Если полиция сочтет обстановку опасной для детей: недетская тема уважаемого собрания, неподходящее время суток, громкая барабанная дробь, непрекращающаяся резкая музыка и длительный маршрут следования, несовершеннолетних участников удаляют из шествия или митинга. Отказ взрослых расценивается как сопротивление властям.
Возможны детские акции на школьные темы, темы летних каникул, проведения досуга, организации спортивных или увеселительных мероприятий. И опять-таки, только с одобрения ведомства. Более того, есть определенные территории, где присутствие детей недопустимо. Детский митинг перед зданием тюрем исключается начисто. И советуем всем читателям не поддаваться на дешевые провокации с фальсифицированными видео-сюжетами. Если митинг или демонстрация транслируется или хотя бы записывается на хроникальную камеру ТВ-канала, на экране или на микрофоне репортера обязательно размещен логотип телекомпании. В противном случае репортаж в эфир не пойдет.
Согласно внутренней политике ФРГ, полиция, в отличие от других государственных органов, имеет дело с угрожающими общественному порядку ситуациями, предусматривающими принятие безотлагательных мер. Именно поэтому полиция наделена особыми полномочиями для устранения беспорядков в размеренной жизни граждан и жителей страны.
