Мы уже неоднократно писали о самодеятельности местных социаламтов, которые вопреки социальному законодательству принуждали российских пенсионеров – получателей Grundsicherung im Alter nach SGB XII-GSiA – возвращать ранее полученную российскую пенсию (РП) за всё время пребывания в Германии, не учитывали затраты, связанные с получением РП и её переводом из России в Германию. И, более того, вычитали из пособия GSiA не только сумму РП, ещё не переведенной из России в Германию, но даже компенсационные выплаты Российской Федерации (РФ) ветеранам ВОВ и ленинградским блокадникам, не относящиеся к доходам получателей GSiA. После полуторагодичной напряжённой переписки редакции с центральным социаламтом Франкфурта по поводу указанных безобразий последний выработал (NZ Nr. 6, 2011) единые для всего города правила зачёта РП в социальные выплаты GSiA (Richtlinie «Anrechnung von Renten aus dem russischen Rentenfond» – далее «Правила»).
Основные положения франкфуртских «Правил»
Текущая РП вычитается из выплат GSiA только после поступления её на немецкий счёт пенсионера. При этом учитываются все расходы, связанные с переводом РП из России в Германию (транспортные расходы, необходимые для получения справки о нахождении в живых, все переводы, банковские сборы, почтовые расходы, а при необходимости личной явки для оформления РП и оплата поездки в Россию). Банковские сборы учитываются паушально в размере 10 евро в мес. Для учёта остальных расходов необходимо приложить их документальное подтверждение. Компенсационные выплаты РФ ветеранам ВОВ и ленинградским блокадникам не считаются доходом и не вычитаются из социальных выплат.
Особенно спорным в этих «Правилах» был и остался вопрос о судьбе РП, полученной на российские счета до выработки этих «Правил». По сути дела речь идёт об обратном действии (Rueckwirkung) административного акта, материи тонкой и неоднозначной. В социальном законодательстве есть нормы (§§ 45, 50 SGB X, § 26, 39a SGB XII), регулирующие возврат незаконно полученных социальных выплат (в нашем случае – социальных выплат без учёта суммы РП). В этих нормах предусмотрен возврат ранее незаконно полученных социальных выплат путём уменьшения социальной ставки до т.н. Unerlaessliche – до жизненно необходимого уровня. «Правила» трактуют этот термин как уменьшение социальной ставки на 20 % (74,8 евро – для одиночки и 67,4 евро – для каждого из супругов) в течение 3 лет.
Это означает, что пожилые, больные люди, в большинстве своём тяжёлые инвалиды, имеющие дополнительные потребности в неоплачиваемых больничной кассой лекарствах, очках, зубных протезах и т.д., целых три года будут иметь только 80 % законного прожиточного минимума.
И это в то время, как в том же § 26 SGB XII, который и предусматривает уменьшение социальных выплат в случае предоставления неправильных сведений о доходах, в последней фразе (Abs. 2 Nr. 4) сказано (цитирую): «Eine Aufrechnung erfolgt nicht, soweit dadurch der Gesundheit dienende Leistungen gefaehrdet werden. Уменьшение социальных выплат не производится, если этим самым будут затронуты средства, необходимые для поддержания здоровья».
Тем не менее, центральный социаламт, невзирая на столь очевидное противоречие и мнение федерального министерства труда и социальной защиты (см. ответы этого министерства на слушаниях в бундестаге 23.08.2011, Drucksache 17/6833), упорно стоял на своём.
Судебный путь решения проблемы
Поскольку в рамках контактов на уровне магистрата эту проблему решить не удалось, то оставалась единственная возможность попытаться решить её в социальном суде. Но здесь пришлось столкнуться с синдромом «гомо советикус» – в кровь въевшимся страхом наших соотечественников перед властью, которую они отождествляют и с судебной системой. Никакие разъяснения, что в Германии судебная власть совершенно независима и решает споры не по «телефонному праву», а исключительно в рамках существующего законодательства, на наших стариков не действовали. Подавляющее большинство не осмелилось отстаивать своё человеческое достоинство в суде. Нашлись только несколько отчаянных «камикадзе», которые решились использовать своё право на бесплатную государственную юридическую поддержку и обратились за помощью к юристам.
Результат превзошёл все ожидания. Социальный суд Франкфурта своими решениями признал этот спорный пункт «Правил» незаконным и не учитывающим фактические обстоятельства «особого случая». Суд решил, что в данном случае интересы отдельной личности стоят выше интересов общественных (имеется в виду обязанность возврата незаконно полученных средств) и что в данном случае последняя фраза § 26 SGB XII, которую игнорировал магистрат в своём стремлении вернуть переплаченные суммы в городской бюджет, является решающей. Поэтому суд отменил соответствующие решения местных социаламтов и обязал их вернуть этим «камикадзе» все имевшие место ранее 20% сокращения социальных выплат. Впору вслед за героем фильма «Кавказская пленница» воскликнуть: «Да здравствует наш суд, самый гуманный суд в мире!»
Что дальше
В Германии нет прецедентного права, и эти решения суда обязательны только для данных конкретных случаев. Поэтому не следует ожидать от магистрата немедленного посыпания главы пеплом и отмены этого спорного правила. Но можно и нужно брать магистрат измором. Как показывает практика, в подавляющем большинстве случаев понадобилось только подать возражение (Widerspruch) со ссылкой на упомянутые решения социального суда Франкфурта, после которого местные социаламты капитулировали, не доводя дело до суда.
Германия, как социальное и правовое государство, предоставляет неимущим не только социальную, но и правовую защиту. В соответствии с законом (§ 114 ZPO, Beratungshilfegesetz) каждый житель Германии, который получает социальную помощь, имеет право на бесплатную юридическую консультацию (Beratungshilfe) и помощь на ведение судебного процесса (Prozesskostenhilfe). Эта консультационная помощь может быть предоставлена в виде информационной и консультационной беседы (Informations- und Beratungsgespraech) или помощи и поддержки при правовых спорах (rechtliche Auseinandersetzungen), например, составление писем и возражений. Поэтому я настоятельно рекомендую тем российским пенсионерам, которые не хотят мириться с прозябанием на урезанное на 20% пособие в течение трёх лет, использовать своё право на бесплатную для них (но оплачиваемую государством) юридическую помощь.
Порядок опротестования решения социаламта
Получив очередной Bescheid, в котором имеется указание на 20 %-е сокращение вашей социальной ставки, немедленно идите в местный участковый суд (Amtsgericht), в котором имеется специальный чиновник (Rechtpfleger), оформляющий вам разрешение (Berechtigungsschein) на бесплатную консультационную помощь любого адвоката по вашему выбору.
Во Франкфурте Amtsgericht находится на Gerichtsstr. 2, в районе пересечения улиц Zeil и Kurt – Schumacher – Str. Здесь в комнате 141 на первом этаже вы предъявляете своё удостоверение личности, этот свой Bescheid и излагаете суть своего дела со ссылкой на положительные решения социального суда Франкфурта. Последнее нужно для того, чтобы убедить чиновника в хороших шансах на успех в вашем споре с социаламтом. Чиновник внимательно вас выслушает, заполнит вместо вас соответствующее заявление и выдаст вам искомое разрешение. Весь процесс занимает около получаса, вместе со временем ожидания.
С помощью адвоката вы составляете квалифицированное возражение (Widerspruch) с приложением указанных решений социального суда, которое ваш адвокат направляет в ваш социаламт. Возражение должно быть подано в месячный срок после получения вами Bescheid-a. Далее события могут развиваться по двум сценариям. Сценарий оптимистичный – социаламт соглашается с вашими доводами, отменяет свой Bescheid и возвращает вам все незаконно отнятые 20 %. Сценарий пессимистичный – социаламт продолжает настаивать на своём, и дело передаётся в суд. Адвокат запрашивает в суде для вас помощь на ведение процесса (Prozesskostenhilfe), и начинается обмен возражениями между адвокатом и социаламтом. Затем судьи выносят свой вердикт.
Судя по имеющейся франкфуртской статистике, при любом сценарии результат должен быть для вас положительным, причём вероятность оптимистического сценария очень велика.
Мужественным борцам за правое дело (а я очень надеюсь, что таковые обязательно найдутся) я хотел бы напомнить, что решению Конституционного суда Германии о пересмотре ставок социальной помощи, принятому в 2010 г., мы обязаны всего двум семьям безработных, у которых хватило настойчивости пройти (естественно, с помощью адвокатов) весь тернистый путь судебного разбирательства. А ведь они боролись с самим немецким правительством и, тем не менее, победили. Неужели мы все вместе не в состоянии заставить центральный социаламт Франкфурта признать свою ошибку? Я на это очень надеюсь.
