Сюрприз для безработных

Закон о временном моратории на штрафные санкции против получателей пособия HARTZ IV

19 мая сего года Бундестагом были внесены исторические поправки во Вторую книгу социального кодекса Германии (SGB II), регулирующую в том числе и социальные пособия для безработных.

Изменение закона, получившее название «Aussetzung der Hartz-IV-Sanktionen (приостановление действия санкций против получателей пособия Hartz IV)», было продавлено голосами правящей коалиции (социал-демократы — SPD, зелёные — Die Grünen и либералы — FDP), несмотря на отчаянное сопротивление оппозиционных партий Союза CDU/CSU и AfD, а также воздержавшихся при голосовании левых политиков (Linkspartei), требовавших не временную, а окончательную отмену каких бы то ни было санкций против безработных.

Для подавляющего большинства аналитиков принятое законодателем решение не было сюрпризом, поскольку отмена санкций против тех, кто, пребывая безработным, не желает искать себе рабочее место, является лишь очередной ступенькой в социально-коммунистический рай под названием «Bürgergeld (гражданское пособие)», введение которого предусмотрено коалиционным соглашением партий SPD, Die Grünen и FDP, входящих в кабинет Олафа Шольца (Olaf Scholz).

Суть законодательного изменения

До сих пор получателей Hartz-IV-помощи, которые игнорировали требования биржи труда, связанные с поиском трудового места (например, не принимали всерьёз назначенные термины или отказывались выходить на работу, предлагаемую сотрудниками Job-центров), можно было наказать сокращением пособия до 30%. Тут справедливости ради надо всё-таки заметить, что это драконовское наказание применялось крайне редко: когда безработные вели себя слишком нагло и вызывающе. Согласно же новому закону пособие может быть сокращено лишь на 10% и только в тех случаях, когда речь идёт о так называемых außergewöhnliche Meldeversäumnissen или Terminverletzungen. То есть «если несмотря на информацию о возможных правовых последствиях, безработный тем не менее уже не в первый раз игнорирует письменное приглашение на разговор в компетентное учреждение или на медицинское/психологическое обследование (§ 32 SGB II Melde­versäumnisse)». Разумеется, это наказание не может быть применено, если безработный не отреагировал на приглашение по какой-то уважительной причине.

А вот отказ получателя Hartz-IV-пособия выходить на предложенную биржей труда работу, нежелание переучиваться на другую специальность или уход с курсов повышения квалификации не могут более стать поводом для материального наказания.

Изначально предполагалось, что отмена санкций против получателей Hartz IV будет действовать до конца текущего года. Однако парламентская Комиссия по труду и социальным вопросам (Ausschuss für Arbeit und Soziales), заседание которой прошло 18 мая, за день до генерального голосования в Бундестаге, в самый последний момент внесла изменения в проект закона, растянув срок действия моратория до 12-ти месяцев с момента его вступления в силу. Иными словами, безработные смогут игнорировать требования бюрократов до конца июня следующего года, если мораторий, как планировалось, вступит в силу с 1 июля 2022-го.

Критика нового закона

Критика принятого Бундестагом нормативного акта раздаётся со всех сторон.

И даже от самой биржи труда, которую правящая коалиция фактически освободила от неприятной обязанности применения санкций. Руководители этой организации по-прежнему считают, что наказание должно оставаться более жёстким, чтобы не нарушался самый главный постулат реформы Hartz IV, сформулированный в далёком 2004 году правительством Шрёдера, реализовавшего введение этого социально-фискального инструмента. Речь идёт о формуле «Fördern und Fordern (поощрять и требовать)», что в переводе с бюрократического на нормальный язык означает: мы платим тебе пособие, а ты ищешь себе работу. Но в том случае, если ищешь её не добросовестно, то можешь быть наказан.

С резкой критикой нововведения выступил также бывший руководитель Федерального агентства по труду (Bundesagentur für Arbeit) Генрих Альт (Heinrich Alt). Поскольку среди получателей пособия Hartz IV, считает он, есть огромный отряд иностранцев, то правительство Шольца фактически говорит этим людям следующее: «Вы так или иначе получите от государства материальную поддержку, поэтому вам нет нужды посещать курсы немецкого языка, повышать свою профессиональную квалификацию и вообще искать работу».

А один из сотрудников Job-центра, пожелавший остаться анонимным, вообще не постеснялся в выражениях и в недавнем интервью газете Süd­­­­­deutsche Zeitung выдал следующее: «Das ist eine Katastrophe. Wenn sie künftig Jobs annehmen oder Auflagen erfüllen sollen, dann tanzen uns Hartz-Empfänger auf dem Kopf herum. — Это просто катастрофа. Если в будущем мы станем требовать от них (то бишь от получателей Hartz-пособия — прим. автора) искать себе рабочее место или соблюдать какие бы то ни было иные требования, они будут просто на нас плевать».

Нечто подобное корреспонденту газеты Münchner Merkur заявила и депутат Бундестага от партии CSU Сильке Лаунерт (Silke Launert): «Der­jenige, der fleißig ist und sich an die Regeln hält, ist künftig der Dumme. (Получается, что тот, кто трудолюбив и придерживается правил, в итоге просто глуп)».

Изменением закона о санкциях также недовольны в Ассоциации социального обеспечения Paritätischen Wohlfahrtsverband, которая в том числе защищает и интересы безработных, сидящих на пособии Hartz IV. Там считают принятое правящей коалицией решение «бессердечным и непоследовательным». С точки зрения этой организации любые санкции против получателей социальных пособий должны быть полностью отменены. Руково­дитель Ассоциации Ульрих Шнайдер (Ulrich Schneider) уверяет, что наказания за пропущенные термины, как правило, применяются к людям с психическими расстройствами, иностранцам, плохо знающим немецкий язык, и тем, кто по каким-то причинам просто боится государственную бюрократическую машину. А именно к этим людям общество должно быть снисходительно.

Немного статистики

Число получателей пособия Hartz IV по состоянию на май 2022 г. — 5,2 млн человек (сами безработные и члены их семей, включая 1,4 млн несовершеннолетних детей). На сегодняшний день расходы федеральной казны на содержание этих людей составляют 38,7 млрд евро в год. Ещё около 10 млрд докладывают местные муниципальные власти. Итого 48,7 млрд. Для сравнения: федеральный бюджет республики в текущем году = 495,8 млрд. То есть получатели пособия Hartz IV «съедают» 10% государственного бюджета ФРГ. По самым скромным подсчётам, отмена санкций для безработных обойдётся только до конца года в 12 млн евро. Не так уж много, если сравнить с общим расходом. Но ведь возможности государства и терпение налогоплательщиков не безграничны.

Реформа Bürgergeld

Правящая коалиция неоднократно заявляла о том, что мораторий на санкции против безработных — это плавный переход к гражданскому пособию Bürgergeld, которое придёт на смену пособию Arbeitslosengeld II. Феде­ра­льный министр труда Хубертус Хайль (Hubertus Heil) подтвердил, что проект закона о Bürgergeld будет вынесен на обсуждение в Бундестаге летом следующего года. Судя по высказываниям некоторых политиков из лагеря социал-демократов (SPD) и зелёных (Die Grünen), можно легко спрогнозировать, в каком направлении движется немецкий истеблишмент в социальном сегменте: гораздо более высокие, чем сегодня, пособия и менее жёсткие требования для их получения. Что, в конечном счёте, приведёт де-факто к введению так называемого безусловного базового дохода BGE, или по-немецки Bedingungslose Grund­einkommen, о котором несколько месяцев тому назад я писал в статье «Социал для всех!» (см. «Neue Zeiten» N09/ 2021).

С той лишь разницей, что Grund­einkommen в виде гражданского пособия получит не каждый житель Германии, а только тот, кто не хочет работать, зарегистрировавшись для этого на бирже труда или в Job-центре. Это фактически дискредитирует саму идею безусловного базового дохода, который, по мнению её апологетов, должен получать каждый резидент ФРГ, независимо от уровня его дохода и «трудового статуса».

Президент научно-исследовательского Центра Handelsblatt Research Institute, ведущий немецкий экономист, профессор Берт Рюруп (Bert Rürup) считает, что новый законодательный акт в итоге приведёт к подрыву социально-ориентированной рыночной экономики (Soziale Marktwirtschaft), которая способствовала процветанию Германия последние 70 лет. Ведь именно благодаря этому типу рыночной экономики в отличие от свободной рыночной экономики (freie Markt­wirtschaft) каждый житель ФРГ уверен в завтрашнем дне, если, потеряв работу, он может рассчитывать на пособие по безработице. Задача социального государства как раз и заключается в том, чтобы поддержать человека в трудную минуту. Однако этой поддержкой нельзя злоупотреблять.

Безработный не должен сидеть сложа руки. Он обязан искать себе новое рабочее место, используя для этого все возможные рычаги, включая повышение квалификации или даже переход в другую профессию. Если же безработный не хочет слезать с шеи государства и манипулирует его поддержкой, то государство обязано указать ему на это вплоть до введения фискальных наказаний. Отменой же санкций правительство посылает неправильный сигнал, поощряя бездельников и нахлебников, чьи пособия должны оплачивать трудолюбивые налогоплательщики, в том числе и малооплачиваемые.

Эдуард Мармер, журнал „Neue Zeiten“ 06 (252) 2022