– Госпожа Габель, понятие ежемесячной оплаты за пользование радио и телевизором для жителей постсоветского пространства достаточно новое. Пока в Российской Думе только готовится законопроект, в Германии подобный опыт существует уже долгие годы.
Doris Gabel: Финансирование преследует цель сохранить независимость общественного радио и телевидения от влияния различных политических сил, в том числе от органов государственной власти. При этом оно обеспечивает высокое качество работы, достоверность информации и демонстрирует свою надежность как независимое средство массовой информации. Это касается как формирования программ радио- и телевизионного вещания, так и роли радио и телевидения как культурного фактора, наиболее полно отражающего специфику каждого региона Германии. Абонентная плата за пользование радио и телевидением – это не плата за просмотр отдельных программ или за прием определенных каналов. Она взимается с каждого абонента, который владеет радио- или телевизионным приемником, независимо от того, какими каналами общественного или коммерческого радио и телевидения он пользуется.
– Кто же взимает абонентную плату и определяет ее размеры?
Doris Gabel: С 1976-го года взимание абонентной платы по поручению общественных радио- и телевизионных компаний осуществляет Центр по взиманию абонентной платы (Gebuehreneinzugzentrale, GEZ). Размер платы определяют, однако, не сами компании. Независимая комиссия по исследованию финансовых потребностей радио- и телекомпаний (Kommission zur Ermittlung des Finanzbedarf der Rundfunkanstalten) регулярно, через определенные промежутки времени, выдает рекомендации о размере абонентной платы. Эти рекомендации приобретают обязательную силу, если премьер-министры всех федеральных земель соглашаются с ними и принимают решение об изменении размера платы, предусмотренного в Государственном договоре о финансировании радио и телевидения. Затем измененный Государственный договор должен быть ратифицирован всеми 16-ю ландтагами. С 1-го апреля 2005-го года абонентная плата составляет 5,52 евро за один радиоприемник и 17,03 евро за один телевизор плюс радиоприемник.
– Какие телеканалы финансируются за счет абонентной платы?
Doris Gabel: Ну, к примеру, каналы ARD, ZDF, DeutschlandRadio, некоммерческие программы ARTE, KIKA и PHOENIX, а также учреждения по контролю над коммерческим телевидением, я имею ввиду так называемые земельные бюро по средствам массовой информации, Landesmedienanstalten и комиссия по исследованию финансовых потребностей радио- и телекомпаний. Федеративный порядок организации общественного радио и телевидения направлен на недопущение чрезмерного влияния центральной государственной власти на средства массовой информации.
Организация радио- и телевещания соответствует федеративному устройству германского государства в целом, хотя в 16 федеральных землях Федеративной республики действуют только 9 земельных радиотелевизионных компаний. Компания ARD не является федеральным учреждением или каким-то центральным органом. Это объединение всех девяти земельных радиотелевизионных компаний.Что же касается программы ZDF, то она является общефедеральной телевизионной программой и, в отличие от ARD, не предоставляет свой канал для передач земельных телерадиокомпаний. Компании ARD и ZDF совместно обеспечивают вещание радиостанции «Радио Германия» (Radio Deutschland). Совместно с австрийским и швейцарским телевидением (ORF, SRG) они обеспечивают также вещание немецкоязычного культурного канала 3sat. Особое положение занимает радиокомпания «Немецкая волна» (Deutsche Welle), предназначенная для вещания за рубеж. Она не финансируется за счет абонентной платы.
– Господин Дартч, русские телеканалы страдают от засилия рекламы. Расскажите, как обстоит дело на немецком радио и телевединии…
Michael Dartsch: Радио- и телевизионная реклама – главный источник доходов коммерческих радио- и телекомпаний. Их доля на рынке рекламы составляла в 2002-м году около 90 процентов. Что же касается общественных телеканалов, то время рекламы на них ограничено. В среднем за год оно не может превышать 20 минут в день, причем реклама может транслироваться только в рабочие дни и в дневное время (до 20 часов). Единственно допустимой формой рекламы на общественном телевидении являются рекламные блоки. Согласно Государственным договорам от 1987-го и 1991-го годов реклама на общественном радио ограничена 90 минутами в день среднем за год. Ряд компаний, например NDR, устанавливает еще более жесткие ограничения на трансляцию рекламы.
В соответствии с Государственным Договором трансляция рекламы допускается только на первом (ARD) и втором (ZDF) каналах. На третьих (земельных) каналах рекламы быть не должно. Что же касается коммерческих компаний, то они имеют право каждые 45 минут прерывать передачи для показа рекламы, а в передачах продолжительностью более 110 минут допустимы даже три рекламных паузы. Общая продолжительность рекламы может достигать 20 процентов всего времени вещания телеканала, но не должна превышать 12 минут в час. Дневной нормы рекламного времени для коммерческих каналов не существует. Запрет на рекламу в воскресные и праздничные дни на коммерческие каналы не распространяется.
Государственный договор содержит также правила, касающиеся содержания рекламы и ее размещения в сетке вещания на общественных и коммерческих каналах. Запрещается политическая, религиозная реклама, реклама какого-либо мировоззрения вообще. Не допускается сообщение в рекламе ложной информации, а также реклама, признанная вредной для интересов потребителей (например, реклама табака).
