Мера № 1 – экономим на «новичках»
Если получение пособия сделать менее привлекательным для «новичков», некоторые его не попросят. Поэтому всем «новичкам» (Erstantragsteller), не получавшим Arbeitslosengeld или Arbeitslosengeld II последние два года, сразу после подачи заявления сделают «предложение» (Sofortangebot): взяться за «одноевровую работу», начать посещать какие-нибудь курсы, или поучаствовать в ином мероприятии. Отказ влечет 30%-ное снижение пособия на три месяца. До сих пор Sofortangebot’ы (с еще более драконовскими штрафами) были обязательны только для лиц, младше 25.
«Незамедлительного предложения» не будет сделано лишь в «нетипичных» случаях. Ни законопроект, ни комментарии к нему пока не уточняют, какие «случаи» имеются в виду.
Мера № 2 – уточнение понятия Bedarfsgemeinschaft
«Потребительское сообщество» (Bedarfsgemeinschaft) – одно из ключевых понятий Второго тома Социального законоуложения (SGB II). Назначение пособий и их величина не в последнюю очередь зависит от принадлежности или непринадлежности совместно проживающих лиц к одному Bedarfsgemeinschaft.
Тут законопроект взялся за незарегистрированные пары.
Одно изменение касается детей, не являющихся детьми одного из партнеров. Для зарегистрированных пар доход отчима или мачехи учитывался при расчете потребности пасынка или падчерицы. Для незарегистрированных – не учитывался, что влияло на пособие ребенка. Законопроект предлагает изменить формулировку SGB II § 9 Abs. 2 Satz 2 так, чтобы доход обоих партнеров учитывался бы при расчете потребности всех детей, живущих с ними.
Второе изменение коснется самих незарегистрированных пар. Дело в том, что SGB II считает такую пару единым Bedarfsgemeinschaft, лишь если речь идет о «бракоподобном сообществе» – eheaehnliche Gemeinschaft (§ 7 Absatz 3 Nr. 3b).
Это имело два следствия. Во-первых, незарегистрированная гомосексуальная пара априори не является eheaehnliche Gemeinschaft и не считалась единым Bedarfsgemeinschaft. Т.е., доход одного из партнеров не влиял на пособие второго.
А, во-вторых, еще интересней была ситуация с незарегистрированной разнополой парой. Она-то могла считаться eheaehnliche Gemeinschaft. Но суды сформулировали настолько строгие критерии для этого понятия, что даже общая кровать еще не убеждала суд в «бракоподобии» пары.
Законопроект предполагает одним махом решить обе проблемы, изменив формулировку «лицо, живущее в бракоподобном сообществе с нуждающимся» на «лицо, которое так живет в общем домашнем хозяйстве с нуждающимся, что разумная оценка позволяет предположить обоюдную волю отвечать друг за друга и взаимно помогать друг другу».
Далее перечисляются ситуации, которые свидетельствуют об «обоюдной воле»: совместное проживание сроком дольше года, или наличие общего ребенка, проживающего с парой, или наличие других родственников, входящих в «домашнее хозяйство» пары, или предоставление одному партнеру права распоряжаться доходами или имуществом другого. Кроме того и иные, конкретно не упомянутые, обстоятельства могут навести ведомство на предположение о наличии «обоюдной воли» (Vermutung durch andere Umstande – «предположение на основе прочих обстоятельств»).
На практике все это означает, что незарегистрированной паре придется либо смириться с тем, что ее сочтут единым Bedarfsgemeinschaft, либо доказывать обратное – часто в суде. Причем не только доказать отсутствие всех особо упомянутых признаков, но и опровергнуть «предположение на основе прочих обстоятельств», которые породит фантазия чиновников.
Законопроект предлагает аналогичные (по сути) изменения и в тексте SGB XII (базовое обеспечение в старости и инвалидности, социальная помощь). Аналогичные, но не идентичные. Здесь слово «бракоподобный» (eheaehnlicher) просто заменят на «бракоподобный и жизне-партнерский» (eheaehnlicher oder lebenspartnerschaftsaehnlicher).
Мера № 3 – переезд по разрешению
Лица, младше 25 лет, уже сейчас нуждаются в предварительном согласии ведомства (Zusicherung) для переезда в другое жилье (см. «Пособие по безработице: перемены круглый год» из апрельского номера). Согласно законопроекту, аналогичное согласие понадобится с августа и всем остальным получателям Arbeitslosengeld II.
При переезде без Zusicherung, возмещение расходов на жилье и отопление будет возможно лишь в «допереездовском» размере – не более. Более высокие расходы на новое жилье учтены не будут – независимо от их соответствия или несоответствия нормам. При переезде без Zusicherung не следует также надеяться на возмещение расходов на переезд или на предоставление средств на выплату залога за квартиру (Kaution).
Согласие на переезд ведомство обязано дать только когда переезд «необходим», а расходы на новое жилье «соразмерны». Необходимым считается переезд в связи с трудовой деятельностью, из-за состояния здоровья и по социальным причинам.
Мера № 4 – перераспределение норм сбережений
До сих пор за каждый прожитый год получателям Arbeitslosengeld II дозволялось – с определенными ограничениями – иметь 200 евро в форме сбережений на старость (Freibetrag fur private Altersvorsorge) и 200 евро в произвольной форме (Freibetrag fur sonstiges Vermoegen). Законопроект предполагает измененить эти цифры: 250 евро Freibetrag fur private Altersvorsorge и 150 евро Freibetrag fur sonstiges Vermoegen. Т.е., владельцы «прочих» сбережений и имущества в августе могут внезапно оказаться «слишком богаты» и будут вынуждены проесть «излишки».
Следует также учесть, что цифры пока не окончательны. Даже такие организации, как Arbeiterwohlfahrt, Дьякония и Красный Крест недавно призвали к ужесточению требований к доходу и имуществу получателей пособия. Авторы законопроекта могут легко пойти навстречу подобным призывам…
Мера № 5 – экономия путем наказания
Законопроект ужесточает штрафы нерадивым получателям Arbeitslosengeld II.
До сих пор штрафные проценты применялись только к «денежной» части пособия. Они не затрагивали возмещение расходов на жилье и отопление и не влияли на надбавку на дополнительные потребности (Mehrbedarf). Согласно законопроекту штрафные проценты будут применять к полной сумме пособия – включая Mehrbedarf, деньги на жилье и отопление.
Кроме того, вводится особое наказание для «рецидивистов». Если в течение года уже назначались штрафные проценты, их добавят к процентам за новый проступок. Не будут повторно учтены только проценты за проступки, совершенные до вступления нового закона в силу.
Распространенным видом штрафа за многие нарушения является трехмесячные «штрафные» 30%. Допустим, после принятия нового закона, получатель Arbeitslosengeld II подвергся такому штрафу. Затем – в течение года повторно провинился. Новый штраф будет равен 60% (30% «новых» плюс 30% «старых»), хотя «старые» 30% уже были полностью удержаны ранее! А сами проценты применят к полной сумме пособия.
Таково светлое будущее для проштрафившихся получателей Arbeitslosengeld II от 25 лет и старше. Но не забыта и молодежь до 25 лет. Нет, штраф для молодых «нарушителей» (и без того 100%-й) не повысят и оплату жилья не прекратят. Предлагаемое нововведение выглядит даже гуманным. Ведомство получит право назначать молодым получателям пособия не только 3-месячные (как сейчас), но и 6-недельные штрафы.
На самом деле мера эта вынужденная. Просто у сотрудников ведомства не поднималась рука за малейшую провинность полностью лишать молодежь пособия на трехмесячный срок. А другой (меньший) штраф предусмотрен не был. Молодые «нарушители» часто оставались «непокараными». Теперь не останутся…
Мера № 6 – учет и контроль
Законопроект предусматривает меры борьбы со злоупотреблениями.
Сейчас выплачивающее Arbeitslosengeld II ведомство имеет доступ к данным о банковских счетах и депо ценных бумаг, открытых внутри страны. В будущем оно получит доступ и к аналогичным данным для стран, входящих в Европейское Сообщество. Ведомство получит также доступ к данным о прописке, к данным о зарегистрированных автомобилях и к централизованным данным о регистрации иностранцев.
Все эти данные ведомство получит, если сделает индивидуальный запрос о конкретном получателе пособия. А вот данные о самих пособиях будут непременно сравниваться друг с другом четыре раза в год. Для этого создадут специальную автоматизированную систему, располагающую данными обо всех получателях Arbeitslosengeld II, Wohngeld и базового обеспечения в рамках SGB XII. Цель регулярных автоматизированных проверок – выявление лиц, которые незаконно получают сразу несколько пособий.
Чтобы получатели Arbeitslosengeld II не скучали, им будут звонить из телефонных центров (Call-Center). Законопроект планирует разрешить привлечение частных организаций к мероприятиям по борьбе со злоупотреблениями в области получения пособий и по привлечению к труду. При этом особо упомянуто создание телефонных центров.
Приятная телефонная беседа с сотрудником Call-Center на тему сохранились ли еще предпосылки для получения пособия и согласен ли «клиент» на то или иное мероприятие (Eingliederungsmassnahme), поможет безработному скоротать время. Что может быть приятнее? Только неожиданный визит незваных гостей! Этой формой развлечения получателей пособия займутся «внешние службы». Ими обзаведется каждое ведомство, выплачивающее Arbeitslosengeld II. Внешняя служба (Aussendienst) займется проверкой величины доходов и имущества членов Bedarfsgemeinschaft и наличия других предпосылок для выплаты пособия.
Список пополнят?
Высказывания немецких политиков и общественных деятелей наводят на мысль, что вскоре последуют еще более радикальные меры по сокращению расходов на Arbeitslosengeld II. Фактически вопрос лишь в том, насколько они будут радикальны и когда будут приняты.
В этой связи полезно вспомнить историю принятия предыдущего (февральского) пакета поправок. Множество важных изменений внезапно появились в тексте в самый последний момент. С нынешним законопроектом может произойти та же история.
Не только экономия
Было бы несправедливо утверждать, что проект содержит только меры экономии и административного принуждения. Есть в нем и поправки, улучшающие положение затронутых лиц.
Так, временная доплата (befristeter Zuschlag) лицам, перешедшим с Arbeitslosengeld на Arbeitslosengeld II, не будет более снижаться вдвое через год после начала ее получения.
Многие молодые люди бросают учебу, не будучи в состоянии оплатить жилье. Дело в том, что учащиеся сейчас, как правило, не получат помощь по SGB II, если они имеют право на BAfoeG, Berufsausbildungsbeihilfe или Ausbildungsgeld. Но на жилье этих денег часто не хватает.
В законопроекте предусмотрена доплата (Wohnkostenzuschuss), покрывающая разницу между расходами на жилье и возможностями учащегося. Ее получит, например, получатель BAfoeG, живущий с нуждающимися родителями и вынужденный платить свою долю квартплаты. Или получатель Berufsausbildungsbeihilfe, если Berufsausbildungsbeihilfe недостаточно учитывает необходимые расходы на жилье.
На Wohnkostenzuschuss смогут претендовать только учащиеся, получающие BAfoeG, Berufsausbildungsbeihilfe или Ausbildungsgeld. Лица младше 25 лет, желающие жить отдельно от родителей, могут получить доплату, если до переезда в свое жилье получат согласие ведомства, ее выплачивающего.
Сейчас ведомство, выплачивающее Arbeitslosengeld II мелкому предпринимателю, имеет право требовать от его заказчиков справки о сделанных заказах и даже имеет право доступа к документам заказчика. Законопроект предполагает отнять у ведомства эти права.
Нетрудоспособным инвалидам с пометкой «G» (проблемы с ходьбой), входящим в Bedarfsgemeinschaft получателя Arbeitslosengeld II, будут признаны 17% «дополнительной потребности» (Mehrbedarf). Сейчас такую дополнительную потребность признают в рамках SGB XII, но не в SGB II.
Законопроект содержит поправки, призванные прекратить учет «доходов», которыми получатель пособия не располагает на деле. Речь о доходах, на которые наложен судебный арест и о части доходов родителей, учитываемой при расчете выплат учащимся.
Кое-что детям
Буквальная формулировка SGB II § 23 Abs. 3 Nr. 2 упоминает разовую помощь на приобретение одежды беременной и новорожденному. Законопроект расширяет слишком узкую формулировку. Ведь кроме одежды нужны и другие предметы, такие как детская коляска и т.п. В будущем речь будет идти о помощи на приобретение в связи с беременностью и родами (Erstausstattungen bei Schwangerschaft und Geburt), что должно сказаться на сумме.
Среди получателей Arbeitslosengeld II есть люди, получающие Pflegegeld (деньги за уход за приемными детьми). Pflegegeld сейчас засчитываются как доход, что снижает величину Arbeitslosengeld II. Законопроект предлагает изменить этот порядок: не учитывать (оставлять приемным родителям сверх Arbeitslosengeld II) Pflegegeld за первого ребенка, половину Pflegegeld за второго и третьего, четверть – за четвертого и пятого. При уходе за шестью приемными детьми и более, эта деятельность будет считаться коммерческой и Pflegegeld – даже за первых 5 детей – будет полностью засчитан как доход.
Получение надбавки на ребенка (Kinderzuschlag) иногда влекло к финансовым потерям, т.к. прекращалась выплата надбавки самому безработному (befristeter Zuschlag). Согласно законопроекту в таких (и только таких!) случаях можно будет отказаться от Kinderzuschlag в пользу получения Arbeitslosengeld II.
Саму надбавку на ребенка в будущем выплатят только со дня подачи заявления на нее, а не «задним числом», как сейчас. Родители будут должны приложить «достаточно усилий» к получению алиментов, положенных на ребенка, или заменяющей их помощи государства (Unterhaltsvorschuss). В противном случае Kinderzuschlag не дадут.
