Отсроченный штраф

Жителям Германии, побывавшим в других странах Европы, случается через некоторое время получать уведомления о штрафах за нарушение правил дорожного движения на территории этих стран. В результате перед ними встает почти гамлетовский вопрос: платить или не платить.

Дебаты о необходимости повышения безопасности на европейских дорогах и распространении системы взыскания штрафов на всю территорию ЕС ведутся уже давно. К 2010 году Евросоюз надеется уменьшить число жертв на дорогах вдвое по сравнению с 2001 годом. Тем не менее «кровавый след» на дорогах Европы по-прежнему не просыхает: недельное количество погибших сопоставимо с числом жертв пяти авиакатастроф среднего масштаба, а в год на дорогах погибает в среднем по 40 тыс. человек. Только в 2007 году в 27 государствах ЕС погибло 43 тыс. водителей, пассажиров и пешеходов. Основными причинами аварий со смертельным исходом стали превышение скорости, езда в состоянии алкогольного опьянения, пренебрежение ремнем безопасности и проезд на красный свет. При этом иностранные водители, составляющие всего 5% участников дорожного движения, ответственны за 15% происшествий на дорогах.

Предполагалось, что процедура взимания штрафов в размере от 70 евро на территории других стран ЕС, метко названная немецкой прессой «Knoellchen ohne Grenzen», начнет функционировать уже в 2009 году. Однако министры транспорта 27 государств-членов ЕС так и не сумели прийти ко всеобъемлющему соглашению. Слишком много барьеров разделяет в этом отношении государства Евросоюза, слишком разные в них правовые взгляды и представления о правомерных штрафных санкциях.

Начнем с того, что извещение о штрафе должно быть составлено на родном языке владельца или водителя машины, чтобы он мог понять, в чем его обвиняют. Ему также следует разъяснить процедуру опротестования принятого за рубежом решения, причем он должен иметь возможность сделать это на родном языке.

При существующем положении дел единая система штрафных санкций на всей территории ЕС несовместима с принципами равноправия. Штрафы за нарушение правил дорожного движения в разных государствах очень сильно различаются. Так, в некоторых странах они в три раза выше, чем в Германии. Европейские государства придерживаются двух кардинально противоположных стратегий. Германия делает упор на принцип «технической газонокосилки»: большое количество проверок при умеренных штрафах. Другие страны предпочитают «случайный удар кулаком»: редкие проверки, но иногда очень высокие штрафы.

В Италии, например, пренебрежение ремнем безопасности обойдется как минимум в 74, а превышение скорости (11-40 км/час) – как минимум в 148 евро. В Финляндии, где действуют поистине драконовские штрафы за превышение скорости, они зависят от доходов нарушителя и достигают сотен тысяч евро. В историю вошел случай с чемпионом «Формулы-1» Кими Райккененом, превысившим дозволенную скорость на 45 км/ч и заплатившим за это полмиллиона евро. Кроме того, пока только Германия, Испания и скандинавские страны имеют системы штрафных пунктов и соответствующие картотеки нарушителей.

Еще одним камнем преткновения является определение истинного виновника. Во многих странах ЕС, в частности, во Франции и Нидерландах, действует Halterhaftung, т.е. ответственность возлагается на владельца транспортного средства, независимо от того, он ли находился за рулем, и никто не занимается поисками реального нарушителя правил дорожного движения.

В Австрии, Испании и Италии предусмотрены дополнительные наказания для владельца транспортного средства, отказывающегося назвать водителя, совершившего нарушение. В Италии, например, это дополнительный штраф в сумме 250 евро. В Германии и семи других государствах ЕС действует Fahrerhaftung, т.е. ответственность несет именно водитель. Если его не удается установить, дело вообще прекращается. Так, правовые нормы Германии предусматривают ответственность владельца транспортного средства только при нарушениях правил парковки, но не в случае превышения скорости и других нарушений в текущем дорожном движении.

Несогласованности имеются и в вопросах о назначении штрафов «задним числом», т.е. за давние нарушения правил, а также сроках давности, не совпадающих в разных европейских государствах.

Немало и чисто технических проблем. Так, французские радарные ловушки не всегда распознают иностранные номерные знаки, а автоматическая рассылка штрафных квитанций вообще невозможна. В Нидерландах номерные знаки регистрируются без пробелов и дефисов, что часто приводит к путанице в отношении зарубежных машин. Иностранцам самим приходится доказывать нидерландским властям, что они стали жертвами недоразумения или ошибки.

В сложившейся ситуации водитель, постоянно проживающий в Германии и нарушивший правила дорожного движения в другом государстве ЕС, может остаться безнаказанным. Это произойдет, если не попадется полиции сразу и успеет выехать из страны до того, как стражи порядка узнают о его проступке. Игнорирование штрафной квитанции другого государства ЕС, за исключением Австрии, в настоящее время не влечет за собой отрицательных последствий для жителя Германии. Во всяком случае, пока он снова не отправится в страну, где нарушил правила дорожного движения.

Только между Германией и Австрией действует особое двустороннее соглашение о правовой помощи, предусматривающее взаимное взыскание штрафов за проступки на дорогах. Иногда австрийская штрафная квитанция имеет вид «Anonymverfueung». Она означает, что штрафу подвергается неизвестный водитель, так как нарушивший правила автомобиль идентифицирован исключительно по номерному знаку – например, при измерении скорости автоматическим прибором. Поэтому штрафная квитанция отправляется владельцу автомобиля, который обязан оплатить ее в течение 4 недель. В случае отказа он обязан назвать водителя, против которого и будет возбуждено дело, причем сумма штрафа может быть увеличена.

Некоторые государства ЕС, в частности, Нидерланды, Швейцария и Италия, ведут картотеки нарушителей, уклонившихся от уплаты штрафов, независимо от их размера. В результате с водителя, не заплатившего штраф в Германии, его взыщут при повторном въезде в соответствующую страну. Особенно серьезно обстоит дело в Италии, где штраф, не уплаченный в течение 60 дней, автоматически удваивается.