С 1 января Германия перешла на новую модель взимания платы за пользование устройствами для приема радио- и телепередач. Налог на радиоприемники и телевизоры (Rundfunkgebuehr), взимаемый за каждое устройство, способное принимать передачи, преобразован во взнос за прослушивание и просмотр радио- и телепрограмм (Rundfunkbeitrag), взимаемый с жилых помещений независимо от количества обитающих в них людей и фактического наличия приемных устройств. Для предприятий и учреждений размер Rundfunkbeitrag зависит от числа филиалов, количества сотрудников и транспортных средств.
Камни преткновения
Налог на радиоприемники (Rundfunkgebuehr) в Германии стали взимать с появлением радиовещания в 1923/1924 годах. Это один из важнейших источников финансирования общественного радиовещания – 9 земельных радиостудий, ARD, ZDF, 3Sat, Arte, Kika, Phoenix, ARD Digital, DeutschlandRadio, Deutschlandfunk, земельных радио- и телепрограмм и комиссии по определению финансовых потребностей радиовещания (KEF). Налог взимался со всех жителей страны, имеющих устройства, хотя бы теоретически способные принимать радио- и телепередачи. Во многих случаях он взимался за все устройства, имеющиеся в жилищах и автомобилях, включая Zweitwohnungen и Campimgwagen, т.е. в двойном, а то и тройном размере. Налогом облагались не только радиоприемники и телевизоры. В 2007 году ввели льготный налог на «neuartige Rundfunkgeraete» – лэптопы и компьютеры, не имеющие приемника, но способные подключаться к интернету и принимать и воспроизводить радио- и телепрограммы через конвергентные платформы (интернет или UMTS). Его собирались распространить на мобильные телефоны с UMTS или выходом в интернет (смартфоны).
Вопросами взимания Rundfunkgebuehr с 42,5 млн. жителей Германии с 1976 года занимается центр по сбору налога за радио и телевидение – Gebuehreneinzugszentrale (GEZ) в Кельне – административный монстр, насчитывающий 1100 сотрудников. Все лица, имеющие устройства, способные принимать радио- и телепередачи, рассматривались в качестве Rundfunkteilnehmer и обязаны были безотлагательно и по собственной инициативе зарегистрироваться в GEZ, указать вид и количество приемных устройств в рамках обязанности по предоставлению информации (Auskunftspflicht) и платить за них соответствующий налог. Контрольные функции возлагались на уполномоченных (Rundfunkbeauftragte), которые имели право с порога требовать у всех жильцов информацию о наличии радиоприемников, телевизоров, компьютеров и иных приемных устройств. Все проживающие в доме обязаны были отвечать на вопросы, касающиеся подобных устройств, но контролеры были не вправе без разрешения входить в жилище и должны были покинуть его по первому требованию. Выявленные «нелегальные» радиослушатели и телезрители облагались штрафом в размере до 1000 евро и обязаны были заплатить налог «задним числом».
Но с некоторых пор модель взимания Rundfunkgebuehr стала устаревать. Прежде всего, в результате широкого распространения технических устройств нового поколения, подлежащих обложению льготных налогом, которые, к тому же, гораздо труднее «отслеживать». В 2008 году GEZ впервые в своей истории отметил снижение налоговых поступлений – за счет увеличения численности «neuartige Rundfunkgeraete» и количества лиц, освобожденных от уплаты налога по причине роста безработицы.
На суды обрушился шквал исков по поводу Rundfunkgebuehr за компьютеры, а решения судов еще больше запутали ситуацию. В конце концов, было решено, что при отсутствии в доме иных приемных устройств типа радио и телевизора льготный налог распространяется на компьютеры, способные подключаться к интернету и принимать радио- и телепрограммы через интернет или UMTS, независимо от того, пользуется ли владелец этой возможностью (Bundesverwaltungsgericht, Az.: 6 C 12.09; 6 C 17.09; 6 C 21.09 от 27.10.2010). В то же время при наличии в частном жилье иных приемных устройств, за которые взимается Rundfunkgebuehr, компьютер рассматривается в качестве gebuehrenbefreites Zweitgeraet и не подлежит особому налогообложению независимо от того, используется ли он в личных или профессиональных целях (Bundesverwaltungsgericht, Az.: 6 C 15.10, 45.10.20.11; Hessischer Verwaltungsgerichtshof, Az.: 10 A 2910/09 от 30.03.2010; Oberverwaltungsgericht Koblenz, Az.: 7 A 10959/08 от 12.03.2009; Verwaltungsgericht Minden, Az.: 12 K 1230/09 от 10.11.2009; Verwaltungsgericht Braunschweig, Az.: 4 А 149/07; BayVG, Az.: 7 BV 10.443).
Как супруги, так и партнеры, состоящие в гражданском браке (nichteheliche Lebensgemeinschaft), не обязаны дополнительно платить Rundfunkgebuehr за автомобильный радиоприемник, подпадающий под определение gebuehrenbefreites Zweitgeraet (Oberverwaltungsgericht Sachsen-Anhalt, Az.: 3 L 236/11). Зато предпринимателя (Selbstandige), в отличие от наемного работника, обязали платить налог за автомобильный радиоприемник даже тогда, когда автомобиль используется только для поездок с работы и на работу, поскольку судьи сочли, что они относятся к производственной сфере (Verwaltungsgericht Mainz, Az.: 4 K 1116/08.MZ).
Резко увеличилось и число жалоб на «GEZ-Sheriffs», иногда приписывающих себе права, которыми пользуются исключительно сотрудники полиции. Агрессивное поведение непрошеных гостей, являющихся без предупреждения и задающих вопросы-ловушки, фальсификация данных, охота за личными автомобилями, слежка на улицах и прочие несанкционированные вмешательства в частную жизнь вызывали законное недовольство граждан, а некоторые политики даже рассматривали деятельность GEZ как сомнительную с точки зрения конституции.
В спорах граждан с GEZ суды обычно исходили из того, что даже сама возможность использования устройства, способного принимать радио- или телепередачи, является достаточным аргументом для взимания Rundfunkgebuehr независимо от реального положения дел. Иногда это приводило к решениям, выходящим за рамки здравого смысла.
Сбор вместо налога
Сложившаяся ситуация потребовала перехода на новую модель взимания налога. С 1 января 2013 Rundfunkgebuehr, взимаемый с устройств, способных принимать радио- и телепередачи, преобразуется во взнос за прослушивание и просмотр радио- и телепрограмм (Rundfunkbeitrag), взимаемый с жилых помещений. Взнос составляет 17,98 евро в месяц и не подлежит пересмотру в течение как минимум двух лет. Взносом облагается каждое жилье (Wohnung), включая Zweitwohnungen, Nebenwohnungen, используемые в личных целях Ferienwohnungen и Dauercampingeinrichtungen, независимо от количества обитающих в нем людей, их возраста, доходов и фактического наличия устройств, способных принимать радио- и телепередачи. Подобные устройства теперь не подлежат регистрации и не ставятся на учет.
В качестве жилья рассматривается архитектурно обособленная единица, пригодная для проживания, с как минимум одним входом, доступ в которую осуществляется не исключительно через иное жилье. Взносом не облагаются дачные домики на садовых участках и прочие домики, не пригодные и не используемые для длительного проживания, нежилые квартиры, где никто не проживает и не прописан, отдельные комнаты в общежитии (Wohngemeinschaft) и доме престарелых. Плательщиками Rundfunkbeitrag являются совершеннолетние лица, прописанные в квартире или доме или упомянутые в договоре о сдаче жилья в аренду (Mietvertrag) в качестве квартиросъемщиков. За всех обитателей дома платит только один, обычно глава семьи, который и регистрируется в GEZ. Остальным же, прежде всего взрослым детям, проживающим совместно с родителями, и партнерам, состоящим в гражданском браке, во избежание взимания Rundfunkbeitrag следует как можно скорее сняться с учета в GEZ.
Взнос «покрывает» также все устройства для приема радио- и телепередач, находящиеся в личных автомобилях лиц, проживающих в квартире или доме, или используемые ими на рабочем месте в личных целях. С работающих на дому самостоятельных предпринимателей и лиц свободных профессий за каждое транспортное средство, хотя бы изредка используемое в производственных целях, взимается льготный взнос в размере 5,99 евро в месяц. Необходимо иметь в виду, что размещение на автомобиле рекламы фирм, принадлежащих супругам, родственникам, друзьям или посторонним лицам, независимо от того, осуществляется ли это бесплатно или за вознаграждение, автоматически означает использование личного автомобиля в производственных целях (Verwaltungsgericht Mainz, Az.: 4 K 461/08 от 07.07.2008). Владельцу машины придется дополнительно платить Rundfunkbeitrag в размере 5,99 евро в месяц даже при отсутствии в ней радиоприемника.
Освобождение от Rundfunkbeitrag или льготы по его уплате предоставляются только лицам с тяжелой степенью инвалидности и живущим за чертой бедности. От уплаты освобождаются получатели государственных социальных пособий – ALG II (Hartz IV), Sozialhilfe, Grundsicherung im Alter и Bafoeg. По решению конституционного суда, заявление на освобождение от Rundfunkbeitrag в качестве besonderer Haertefall могут подать и лица, доходы которых превышают прожиточный минимум (Bedarfsgrenze) менее чем на 17,98 евро в месяц (Bundesverfassungsgericht, Az.: 1 BvR 3269/08). Не должны платить взнос и слепоглухие и получатели пособия для слепых (Blindenhilfe) в соответствии с § 72 SGB XII. В то же время лицам с тяжелой степенью инвалидности с отметкой «RF» в Schwerbehindertenausweis, в частности, имеющим как минимум 60-процентную непреходящую степень инвалидности только по зрению; не воспринимающим информацию через слух даже с помощью вспомогательных устройств и лицам с непреходящей инвалидностью не менее 80%, неспособным из-за своего образа жизни участвовать в общественных мероприятиях, придется платить льготный взнос в размере 5,99 евро в месяц. Освобождение и льготы распространяются также на законных супругов инвалидов и их гражданских супругов (Lebenspartner).
Для большинства граждан перерегистрация и переход от Rundfunkgebuehr к Rundfunkbeitrag осуществляется автоматически. Лица, освобожденные от уплаты по состоянию здоровья, с 1 января автоматически переводятся на льготный взнос. Поэтому инвалидам, получающим социальные пособия, следует срочно подать заявление на освобождение от Rundfunkbeitrag. Перерегистрироваться необходимо и обитателям Wohngemeinschaften. Взнос с них теперь должен взиматься только один раз, независимо от того, сколько студентов проживает в одной квартире и какими приемными устройствами они располагают.
По оценкам экспертов, в результате перехода на новую модель 90% жителей Германии будут платить за просмотр радио- и телепередач столько же или даже меньше, чем прежде. От нее выиграют 1,5 млн. жителей страны, прежде всего семьи с взрослыми детьми, партнеры, живущие в гражданском браке, обитатели Wohngemeinschaften и некоторых домов престарелых и инвалидов, а также многие получатели Bafoеg. Государство намерено сэкономить на содержании GEZ, резко уменьшив его численность или даже расформировав это ведомство. Проигравшими окажутся 600 тыс. обладателей радиоприемников и 250 тыс. владельцев компьютеров, не имеющих телевизоров и плативших ранее льготный налог 5,76 евро в месяц.
Для предприятий, учреждений и организаций размер Rundfunkbeitrag зависит от числа филиалов, количества сотрудников и наличия транспортных средств. С фирмы или филиала, где трудится не более 8 сотрудников, взимается 5,99 евро в месяц, от 9 до 15 сотрудников – 17,98 евро, от 20 до 49 сотрудников – 35,96 евро, от 50 до 249 сотрудников – 89,90 евро, от 250 до 499 сотрудников – 179,80 евро. При этом имеются в виду только sozialversicherungspflichtige Beschaeftigte, тогда как ученики (Auszubildende), Minijobber (geringfuegig Beschaeftigte), временные работники (Zeitarbeitnehmer) и сам владелец в число сотрудников не включаются. Отдельными филиалами не считаются стройки, строительные контейнеры и функциональные помещения уборочных фирм.
Взнос «покрывает» также одно подлежащее регистрации (Zulassung) транспортное средство, принадлежащее фирме или филиалу и не используемое сотрудниками исключительно в личных целях. За второе и последующие транспортные средства взимается Rundfunkbeitrag из расчета по 5,99 евро в месяц за каждую машину. Фактическое наличие в помещениях или автомобилях устройств для приема радио- и телепередач при этом не играет никакой роли.
Для общественных организаций – школ, кружков, секций, общин, ферайнов и т.п. – действуют особые правила взимания Rundfunkbeitrag, в соответствии с которыми месячный взнос с каждого филиала не может составлять более 17,98 евро в месяц.
