К чему приводит несогласованность служб, ответственных за паспортный контроль в аэропортах России

«У семи нянек – дитя без глаза»
Поговорка

«Уважаемая редакция! Мне 17 лет, и я уже с 12 лет каждый новый год одна, без сопровождения летаю в Москву к отцу, и никогда у меня не было недоразумений с пограничниками. Но в этот раз я попала в ужасно неприятную историю. Дело в том, что перед этим я получила новый загранпаспорт в Генконсульстве РФ во Франкфурте без отметки о постоянном консульском учёте, хотя я живу в Германии и состою на консульском учёте уже 15 лет, и имею постоянный вид на жительство – Niederlassungserlaubnis. На мой вопрос сотрудница Генконсульства, выдававшая мне новый паспорт, ответила, что эта отметка с ноября 2011 г. приказом МИД РФ отменена. Успокоенная, я вылетела в Москву, но когда на обратном пути я проходила пограничный контроль в Шереметьево, пограничник не пропустил меня через границу, мотивируя это отсутствием отметки о консульском учёте в моём новом паспорте. Я обратилась в консульский пункт МИД РФ, находящийся там же, с просьбой помочь разобраться в ситуации. На все разъяснения дежурного консула о том, что такая отметка уже отменена, пограничник отвечал: «А у меня свои инструкции! Без отметки пропущу только при наличии нотариально заверенного разрешения родителей!» Не буду описывать все мои мытарства, я всё же вылетела в Германию другим рейсом, но с опозданием в 6 часов, мой билет пропал, новый билет купила с большим трудом, на ветер выброшены 500 евро, а о нервотрёпке я уже и не говорю. Мой вопрос: правомерны ли действия пограничника?
Лиза Ш., Франкфурт-на-Майне

Для чего нужен консульский учёт?

На Интернет-странице консульского департамента МИД РФ о целях консульского учёта сказано следующее: «В случае возникновения в иностранном государстве какой-либо чрезвычайной ситуации сведения о месте пребывания гражданина, пусть даже кратковременного, информация о способах экстренной связи с ним или с его родственниками могут иметь решающее значение. Данные учёта используются и для составления списков находящихся за рубежом избирателей и участников референдума».
Но о том, что этот учёт в некоторых случаях нужен и для возвращения гражданина РФ из России в государство его постоянного проживания – ни слова! Это ведь по ведомству пограничной службы РФ, вот пусть эта служба сама и информирует.

Кто ответит за костюмчик?

Помните, как мы смеялись над миниатюрой Аркадия Райкина: пуговицы пришивает один, рукава – другой, а за костюмчик в целом никто не отвечает. Но Лизе Ш. не до смеха. Она попала в жернова трёх мощных бюрократических структур, отвечающих за пропуск граждан РФ через госграницу: МИДа с его консульской службой, пограничной службы ФСБ РФ и авиаперевозчика, каждая из которых только пришивает «рукав» или «пуговицы», имеет свои служебные инструкции и, грубо говоря, чихать хотела на инструкции остальных служб. А за «костюмчик», т.е. за пассажира, не отвечает никто.
Ну а теперь попытаемся серьёзно разобраться с ситуацией. Начнём с МИДа. Вот что я нашёл на Интернет-странице посольства РФ в Германии: «В соответствии с приказом МИД РФ изменились «Правила учёта граждан России, находящихся за пределами территории РФ». В соответствии с новыми правилами отметка о консульском учёте в заграничном паспорте гражданина РФ, начиная с 6 ноября 2011 года, не проставляется. По требованию гражданина консульское должностное лицо бесплатно выдает справку о постановке на учёт либо о снятии с учёта, составленную в произвольной форме». Это один рукав «костюмчика». Но зачем трудящемуся требовать такую справку, посольство не объясняет. А надо бы, чтобы подготовить несчастного и его «костюмчик» к будущим испытаниям.
Более того, там же имеется полностью дезориентирующая будущую жертву бюрократической несогласованности информация: «Постановка российского гражданина на учёт в загранучреждении является сугубо добровольной. При этом факт постановки на учёт либо отсутствие таковой не порождают для гражданина каких-либо правовых последствий». Наша читательница поверила этой информации. Эта доверчивость стоила ей 500 евро, испорченного настроения и потрёпанных нервов.
Вот ещё одна выдержка из этих «Правил», важная для понимания ситуации, в которой очутилась наша читательница: «Консульское должностное лицо вносит сведения (о консульском учёте) в электронную базу данных лиц, состоящих на учёте в дипломатическом представительстве или консульском учреждении РФ. Эти сведения в течение одного рабочего дня направляются в консульский департамент МИД РФ для включения в соответствующий раздел консульских автоматизированных информационных систем».
То есть сведения обо всех гражданах РФ, состоящих на консульском учёте за рубежом, в том числе и о нашей читательнице, находятся в центральном компьютере МИДа и могут оттуда в течение минуты быть переданы по назначению в компьютеры консульского пункта или пограничной службы, находящиеся в аэропорту Шереметьево. Запомним эту возможность!
Далее плавно переходим к Интернет-странице погранслужбы РФ. А там написано вот что: «Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров). Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ». То есть контроль за наличием виз возложен не на пограничника, а на перевозчика! Это второй рукав того же «костюмчика».
А вот и «пуговицы»: «Если гражданин РФ, не достигший 18 лет, выезжает из России без сопровождения родителей, он должен иметь при себе, кроме паспорта, нотариально оформленное согласие указанных лиц на выезд. Несовершеннолетним российским гражданам, постоянно проживающим за границей и имеющим в паспорте соответствующую отметку российских консульских загранучреждений о принятии на консульский учет, в случае их выезда к месту постоянного проживания нотариально оформленного согласия законных представителей не требуется».

Кто виноват?

Я думаю, читатели со мной согласятся, что виновных нам в этих бюрократических джунглях не отыскать. Посудите сами. Логически рассуждая, доказательством постоянного проживания Лизы Ш. в Германии вполне могла бы служить отметка о бессрочном виде на жительство – Niederlassungsrlaubnis в её новом загранпаспорте. Но этот «рукавчик» идёт по ведомству авиаперевозчика, и для пограничника – не документ, ему подавай «пуговицу» – отметку о консульском учёте, а то, что эту «пуговицу» уже отменили, так это уже другой «рукавчик», по части МИДа.
Но если уж страж границы упрётся и потребует документ, то дежурный консул в консульском пункте Шереметьево может (а я думаю, обязан) запросить центральный компьютер МИДа о наличии у гражданина консульского учёта, тут же распечатать нужную справку и предъявить её бдительному стражу отечественных рубежей. Делов всего-то на пять минут. Но это, если, как говорил монтёр Мечников из романа «12 стульев», имеется согласие – продукт при полном непротивлении сторон. А вот стороны-то этого продукта и не хотят. Им не нужны лишние хлопоты, а судьба пассажира их мало волнует.
Был такой знаменитый страж границы Николай Фёдорович Карацупа. За 20 лет службы на границе Карацупа участвовал в 120 столкновениях с врагами, живыми задержал 338 нарушителей границы, уничтожил 129 шпионов и диверсантов, не сложивших оружия. Сегодняшние Карацупы не в пример Николаю Фёдоровичу молоды, вежливы и даже языки знают, но инструкции соблюдают также свято, как и их знаменитый предшественник. Иди знай, что ещё придумают начальники наших бдительных Карацуп, не извещая об этом заранее граждан и не координируя свои новации с другими службами? В фантазии чиновникам не откажешь. Например, потребуют на паспортном контроле справку о недопуске к секретам, об отсутствии задолженности по квартплате, или справку от Думы, что вы не иностранный агент, или (от ФСБ), чем занимались ваши родители до 1917 г.? Ведь, судя по последним веяниям, к тому и идёт.

Мечты, мечты. Где ваша сладость?

Конечно, если иметь большое воображение, то можно помечтать о том, как хорошо бы было, если бы указанные ведомства последовали примеру героев сказки о репке: МИД – за погранслужбу, она – за авиаперевозчика, глядишь, и пассажира с его «костюмчиком» вытащили бы совместными усилиями. Если уж отменили отметку о консульском учёте в загранпаспорте, то дайте пограничнику доступ в базу данных консульского департамента МИДа, как это сделали налоговая служба, Интерпол, судебные органы для контроля пассажиров, уклоняющихся от уплаты алиментов или возврата кредита, или совершивших преступление и находящихся в розыске. Ведь в описанных случаях пограничник не требует от пассажира справку об уплате алиментов или возврате кредита. Он видит эту информацию на своём компьютере. А вот наличие консульского учёта не видит, потому и справку требует. По инструкции.
То есть то, что в интересах государства, делается быстро и неукоснительно. А на то, что в интересах гражданина этого самого государства, нет ни времени, ни желания!

Что делать?

Я направил в посольство РФ в Берлине запрос с описанием страданий Лизы Ш. и о желательности выдачи справки о консульском учёте не по требованию гражданина, а в обязательном порядке, дабы избежать подобных ситуаций. Но, поскольку в России и сегодня всё, вплоть до мелочей, решается только за кремлёвскими стенами, особой уверенности в том, что посольство без отмашки сверху на такой шаг решится, у меня нет. Но зато есть печальный опыт попыток привлечения посольства РФ к решению пенсионных проблем живущих в Германии ветеранов и инвалидов войны согласно Закону РФ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом». А посему дело спасения выезжающих – в руках самих выезжающих.

Памятка для желающих вернуться из России с «костюмчиком»

1. Поскольку отсутствие отметки о консульском учёте в любой момент может стоить вам не только 500 евро, но и более серьёзных материальных и юридических последствий, то мой совет: становитесь на консульский учёт, и обязательно берите эту чёртову справку. Конечно, это не полная гарантия того, что с вами в России при таком отношении государства к своим гражданам ничего не приключится, но всё-таки.
2. Перед поездкой в Россию внимательно ознакомьтесь с возможными новациями на Интернет-страницах посольства РФ в Германии (www.russische-botschaft.de/ru), консульского департамента МИДа РФ (www.kdmid.ru) и пограничной службы РФ (www.ps.fsb.ru), чтобы не попасть в одну компанию с нашей читательницей.

За что платят налоги граждане РФ?

И в заключение – мой вопрос: они – для нас, или мы – для них? Если по Конституции РФ, то они – для нас. Об этом недвусмысленно говорит статья вторая: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». То есть чиновников, которые существуют на налоги, которые платят граждане РФ. А если послушать Лизу Ш. и таких же жертв российской бюрократии, то, несомненно, мы – для них.
Примеры обслуживания граждан по принципу одного окна, когда все вопросы решаются одним чиновником, в мире уже давно есть. Журналист Владимир Познер получил новый паспорт взамен утерянного за один день, не выходя из учреждения. И когда он хотел поблагодарить чиновника, выдавшего ему новый паспорт, за оперативность, то получил ответ: «Вы за это платите налоги!» Но это было в Америке и с американским паспортом. А за что платят налоги граждане РФ? За издевательства на границе?
P.S. Одновременно с запросом в посольство РФ я направил запрос в пограничную службу франкфуртского аэропорта с просьбой разъяснить правила пересечения границы несовершеннолетними детьми. Ответ из Франкфурта пришёл на следующий день, ответ обстоятельный, доброжелательный и не только с правилами, но и с советами, что нужно делать, чтобы избежать случайных неприятностей. Более того, ответивший мне комиссар Lothar Braun сообщил мне свой телефон с просьбой обращаться лично к нему в случае каких-либо недоразумений на границе. Это: они – для нас. Ответа из посольства я жду по сию пору. А это: мы – для них!