Вторая попытка законодательно закрепить право еврейских иммигрантов на признание их рабочего стажа в странах бывшего СССР.
Еврейская иммиграция в ФРГ с самого начала не имела законодательной базы и не была подкреплена ни одним федеральным законом. Даже решение о приёме еврейских иммигрантов (ЕИ) в ФРГ в 1991 г. было принято не на правительственном уровне (федеральным правительством), а конференцией министров-президентов федеральных земель.
Поэтому юридический статус ЕИ в ФРГ с самого начала был настолько неопределённым, что повлёк за собой многочисленные неувязки в немецком законодательстве и многочисленные судебные иски. А судьи были вынуждены выносить зачастую взаимоисключающие решения, опирающиеся не на закон, а на субъективное понимание конкретным судьёй сложившейся ситуации. Это касалось условий приёма и статуса ЕИ, вопросов гражданства и возможности смены места жительства. Особенно болезненным как в моральном, так и в материальном отношении вопросом для ЕИ был и остаётся признание их рабочего стажа в странах бывшего СССР.
Послевоенные миграционные потоки и их статус
После Второй мировой войны ФРГ приняла три больших группы мигрантов из стран бывшего СССР и бывшего Варшавского блока, объединённых одной общей особенностью: их приём был обусловлен прямыми последствиями этой войны и ответственностью ФРГ за немецкую историю. Это граждане ГДР, бежавшие в ФРГ до 1989 г., т.е. до падения «железного занавеса» и берлинской стены (более двух миллионов), российские немцы (около трёх миллионов) и ЕИ (около 220 тыс.) из стран бывшего СССР.
Но хотя ответственность ФРГ за последствия развязанной Гитлером войны была «одна на всех», статус и права эти три труппы получили совершенно разные. Первые две группы были законодательно оформлены (Bundesvertriebenengesetz – закон об изгнанных, Bundesentschaedigungsgesetz – закон о возмещениях жертвам нацистских преследований и Fremdrentengesetz – закон об иностранной пенсии), и прибывшие по этим законам получали немецкое гражданство, признание иностранного рабочего стажа и право на немецкую пенсию в соответствии с этим стажем. ЕИ же ничего из вышеперечисленного не имеют. Их сначала принимали в соответствующем применении (какова юридическая казуистика!) закона о контингентных беженцах (Gesetz ueber Massnahmen fuer im Rahmen humanitaerer Hilfsaktionen aufgenommene Fluechtlinge – HumHAG), хотя никакими беженцами они не были, поскольку ниоткуда не бежали, а уезжали совершенно легально, сохраняя гражданство страны происхождения.
Более того, несмотря на неизменно декларируемую ответственность ФРГ за преступления нацизма, условия их приёма в 2005 г. были ещё ужесточены. Приём ЕИ после 2005 г. привязали теперь к закону о пребывании иностранцев (Gesetz ueber den Aufenthalt, die Erwerbstaetigkeit und die Integration von Auslaendern im Bundesgebiet – AufenthG). Этот закон, как следует из его названия, окончательно исключил ЕИ из групп мигрантов, которых ФРГ принимала в осознании своей ответственности за последствия развязанной нацистами войны. Еврейская иммиграция после 2005 г. («спасибо» Центральному совету евреев в Германии – ЦСЕГ) стала одновременно и рабочей (интеграционный прогноз), и религиозной (необходимость приёма в одну из еврейских общин Германии), и поэтому приём ЕИ в Германию усложнился даже по сравнению с обычными иностранцами, ищущими счастья в благополучной Германии.
Все попытки на бытовом уровне исправить эту несправедливость (многочисленные коллективные письма во все инстанции) ситуацию не изменили. Более серьёзно выглядят две законодательные инициативы, о которых речь ниже.
Первая законодательная инициатива
15 апреля 2011 г. верхняя палата немецкого парламента – Бундесрат, в котором большинство не у партии Меркель, а у оппозиции (социал-демократы, зелёные и левая партия) приняла следующее решение (Bundesrat, Drucksache 787/10) с многообещающим названием: «Rente statt Sozialhilfe -Verbesserung des sozialrechtlichen Status fuer in Deutschland lebende juedische Holocaustueberlebende aus den Nachfolgestaaten der Sowjetunion. Пенсия вместо социальной помощи – Улучшение правового социального статуса живущих в Германии и переживших Холокост ЕИ из стран бывшего СССР». Чтобы было понятно последующее, необходимо заметить, что в отличие от нижней палаты парламента – Бундестагa – Бундесрат не обладает правом законодательной инициативы, его решения носят только рекомендательный характер и для правительства не обязательны.
В этом решении Бундесрат просит правительство придать этим ЕИ статус «Verfolgte des NS-Regimes – Преследовавшиеся нацистским режимом» и создать предпосылки для реализации их законного права на немецкую пенсию, чтобы ликвидировать их длительную привязку к социальной помощи в виде Grundsicherumg im Alter. При этом величина этой пенсии не должна превышать величину сегодняшних социальных выплат. Ввиду преклонного возраста переживших Холокост, просьба к правительству безотлагательно представить соответствующий законопроект.
В обосновании просьбы указывается, что ЕИ – бывшие узники концлагерей и гетто до сих пор не имеют права на статус «Verfolgte des NS-Regimes» и, как следствие, права на «NZ-Opfer-Rente – пенсию для жертв нацизма», и вынуждены ходатайствовать о социальной помощи. Вследствие такой ситуации они не имеют права на значительные накопления и подвергаются регулярным унизительным проверкам социальных служб даже в случае получения компенсационных выплат от «Jewich Claims Conference».
Правительство в лице «железной леди» – министра труда и социальной защиты Урсулы фон дер Ляйен вежливо, но твёрдо эту просьбу отвергло.
В своём ответе от 29.09.2011 она сначала сделала реверанс, признав, что еврейская иммиграция является доказательством доверия к сегодняшней демократической Германии, а ЕИ дали Германии ещё один шанс на возрождение еврейской общины после Холокоста.
Но далее она указала на то, что хотя в решении о приёме спорным образом предполагалось, что все ЕИ, родившиеся до 1 января 1945 г., являются «Verfolgte des NS-Regimes, их общее признание таковыми законным образом не предусмотрено.
Тем самым госпожа министерша откровенно признала, что у еврейской иммиграции никакого законного основания нет, и не было!
Затем последовало перечисление материального обеспечения ЕИ в Германии, включая выплаты Claims Conference и земельных Härtefonds, которые получают ЕИ, бывшие в эвакуации и в гетто, Grundsicherung im Alter и даже российские пенсии. Далее упоминается, что Fremdrentengesetz не для ЕИ писан (что было и без г-жи фон Ляйен всем давно известно). А в завершение интеллигентный пассаж о том, что существующие законы не оставляют ей возможности признать право ЕИ на немецкую пенсию. А ведь просили-то как раз об изменении законов!
Райкин отдыхает: «Вы хотите поставить меня в тупик своими вопросами, а я вас поставлю в тупик своими ответами».
Вторая законодательная инициатива
25 июня 2013 г. партия зелёных зарегистрировала уже в бундестаге законопроект об изменении Fremdrentegesetz, того самого закона, который и не даёт возможности г-же фон дер Ляйен выплачивать ЕИ немецкую пенсию, и об изменении которого просил её бундесрат. Проект предусматривает включение ЕИ в перечень групп мигрантов, имеющих наряду с упомянутыми выше беженцами из ГДР и российскими немцами право на учёт их рабочего стажа в странах происхождения при назначении немецкой пенсии по возрасту. Цитирую: «Juedische Zuwanderinnen und Zuwanderer aus den Nachfolgestaaten der Sowjetunion werden rentenrechtlich Spaetaussiedlerinnen und Spaetaussiedlern gleichgestellt. ЕИ из стран бывшего СССР приравниваются в праве на немецкую пенсию к российским немцам». Дополнению подлежат всего два параграфа действующего закона: §§ 1 и 17. Только и делов-то формально, а какие страсти!
Теперь дело за бундестагом, но, естественно, не этого созыва.
Позиция ЦСЕГ
При ЦСЕГ в ноябре 2011 г. создана комиссия, задачей которой должно стать изучение пенсионной проблемы ЕИ и подготовка предложений по её решению. Председатель этой комиссии, член правления еврейской общины Мюнхена и Верхней Баварии, инженер из Киева Ариедь Клигман считает, что пенсионная проблема возникла из-за непродуманного решения конференции министров-президентов федеральных земель принимать ЕИ в качестве контингентных беженцев. Это решение лишило ЕИ многих прав, в т.ч. права признания их дипломов и рабочего стажа в странах происхождения. А ЕИ являются самой образованной миграционной группой в Германии: доля «академиков» (так немцы называют людей с высшим образованием) у ЕИ – 43,8% – у мужчин и 38,4% – у женщин. По его мнению, это юридическая проблема, которая может быть решена только политическим путём, и здесь позиция ЦСЕГ может сыграть решающую роль.
Сам президент ЦСЕГ д-р Дитер Грауман в статье под многообещающим названием «Мы заботимся» (газета «Zukunft») заявил, что он находится в постоянном контакте с правительством Германии, в т.ч. и по этой проблеме. Г-ну Грауману был передан полный текст законопроекта партии зелёных, и он пообещал написать в правительство соответствующее обращение. Будем ждать результата.
За кого голосовать в сентябре 2013 года?
Законопроект партии зелёных имеет шанс стать законом только при условии принятия его бундестагом и одобрения бундесратом. Бундесрат, в котором большинство у сегодняшней оппозиции, уже высказал своё мнение по поводу пенсий для еврейских иммигрантов, переживших Холокост (см. выше), так что дело только за бундестагом. Сегодняшний бундестаг, где большинство имеет правящая коалиция «ХДС/ХСС – свободные либералы», решительно против этого законопроекта (см. цитируемый выше ответ министра труда и социальной защиты Урсулы фон дер Ляйен). Стало быть, вся надежда на сентябрьские парламентские выборы.
Сегодняшние предпочтения избирателей несколько иные, чем 4 года назад. Либералы утратили доверие немцев, а ХДС/ХСС и зелёные свои позиции укрепили. Если бы выборы были сегодня, то голоса избирателей распределились бы следующим образом: ХДС/ХСС – 41%, социал-демократы – 25%, зелёные – 14%. Либералы набирают пока только (4-5%) голосов, и над ними нависла вполне реальная угроза не преодолеть 5-процентный барьер и вообще остаться за бортом бундестага. В таком варианте зёлёные могут войти в правящую коалицию либо с социал-демократами, либо с партией Ангелы Меркель ХДС/ХСС. Если они не «прогнутся» при согласовании коалиционного договора, то шанс у ЕИ на достойную пенсию появится.
Так что, уважаемые ЕИ, а также их дети и внуки, имеющие немецкое гражданство, – все на выборы 22 сентября 2013 г.! В сегодняшней напряжённой ситуации каждый голос имеет значение, поскольку по традиции более 30% избирателей выборы игнорируют. Отдадим свои голоса кандидатам партии зелёных! И будет вам еврейское счастье!
Послесловие автора
Я на протяжении многих лет до 2007 г., когда условия принятия немецкого гражданства были kinderleicht (языковый тест на уровне «твоя моя не понимай» и возможность сохранения прежнего гражданства), призывал пожилых ЕИ получать немецкое гражданство, чтобы иметь возможность влиять на политику страны. Но большинство из них не захотело утруждаться и считало, что им и так хорошо. Вот теперь наступила расплата: они, как неграждане, не могут проголосовать за зелёных и помочь себе в таком важном деле. Сделают ли за них это другие?
