Получение нового загранпаспорта (ЗП) РФ ранее было связано с двумя посещениями генконсульства РФ: одно – для сдачи документов, а второе – для получения готового ЗП. Новый закон РФ «О внесении изменения в Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (далее – «Закон») разрешает генконсульствам РФ пересылать заявителю готовый ЗП почтовой связью за счет заявителя. Тем самым второе посещение генконсульства РФ становится не обязательным.
Как было раньше
Паспортные вопросы в генконсульствах РФ регулируются документом с долгоиграющим названием «Административный регламент МИД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ» (далее «Регламент»). Согласно статье 75 действующего «Регламента» ЗП выдается лично заявителю или его законному представителю при обязательном присутствии гражданина, которому оформляется паспорт, и при представлении старого ЗП и справки об уплате пошлины. При этом заявитель должен расписаться дважды: в самом новом ЗП и в документе о получении ЗП. Старый ЗП или изымается, или, по желанию заявителя, аннулируется и возвращается владельцу.
Как будет теперь
Разработанный МИД РФ и утверждённый Правительством РФ проект вышеупомянутого «Закона» 1 декабря 2014 г. подписан Президентом РФ. Он вступил в силу 2 декабря 2014 г. после его опубликования в «Российской газете».
Новый «Закон» очень прост и краток: «Дополнить Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» статьёй 101 следующего содержания: «По письменному заявлению гражданина РФ или его законного представителя (для несовершеннолетних. Прим. авт.) ЗП может направляться гражданину РФ дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ в государстве пребывания гражданина РФ за счет средств заявителя почтовой связью». Указанное заявление подаётся одновременно с заявлением о выдаче паспорта при первом посещении генконсульства. В заявлении содержится согласие гражданина на все риски, связанные с пересылкой паспорта почтой, и обязательство расписаться в паспорте после его получения. Форму такого заявления должен ещё разработать МИД РФ.
Вот что пишется в обосновании этого изменения: «В настоящее время российские граждане, находящиеся за рубежом, при оформлении ЗП вынуждены в соответствии с требованиями Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ дважды посещать загранучреждение – для подачи заявления о выдаче паспорта и для получения готового документа.
Данное обстоятельство ставит граждан в затруднительное положение, поскольку нередко из-за значительной удаленности загранучреждения от места проживания (например, в Канаде, США, Австралии и др.) они несут ощутимые материальные издержки (авиаперелёт, проживание в гостинице и т.п.).
Предлагаемое изменение позволит загранучреждению выдавать ЗП не только при личном обращении гражданина, но и направлять его почтовой связью в государстве пребывания за счет заявителя, что существенно облегчит процедуру получения ЗП российскими гражданами за рубежом. Достигнутый в результате этого социальный и гуманитарный эффект будет иметь важное общественно-политическое значение».
Ну что ж, спасибо МИДу! Мы, слава богу, не в Австралии живём, а в «др.», и в генконсульство ездим, а не летаем, но всё равно приятно. Не так часто мы получаем от этой организации такие подарки.
Закон – хорошо, а «Регламент» лучше
Принятие нового «Закона» – только первый шаг в реализации изменений, им предусмотренных. Вот что говорится в пояснительной записке к новому «Закону»: «Принятие «Закона» потребует внесения изменений в «Регламент» МИДa РФ, а также в «Инструкцию о порядке оформления и выдачи биометрических ЗП, содержащих электронные носители информации, утвержденную совместным приказом МВД России № 785, МИДа России № 14133 и ФСБ России № 461 от 6 октября 2006 г.».
А это значит, что до практического применения «Закона» ещё предстоит внести соответствующие изменения в ту самую статью 75 «Регламента», в «Инструкцию» и в упомянутые приказы МИДа, МВД и ФСБ РФ. И выработать форму письменного заявления. Да и генконсульствам РФ в Германии предстоит определиться с порядком почтовой пересылки такого ценного документа. Судя по всему, желающие получат новые ЗП по почте не ранее второго квартала 2015 г.
Что может Deutsche Post
Немецкий «Почтальон Печкин» предлагает широкий спектр услуг по пересылке ценных вложений. И генконсульства РФ не первые, которые будут пользоваться её услугами. Поэтому я ознакомился с порядком пересылки ЗП генконсульствами государства Израиль и США в Германии. Израильтяне требуют прилагать к паспортным документам маркированный (4 евро) конверт заказного письма (Einschreiben-Rueckumschlag) с адресом владельца, в котором готовый паспорт высылается владельцу. Американцы, которые раньше тоже пользовались для пересылки ЗП заказными письмами, с 2012 г. перешли на курьерскую почту DHL, которая обеспечивает большую безопасность. Теперь при подаче паспортных документов нужно приложить заполненный (адреса отправителя и получателя) специальный плотный конверт курьерской почты DHL (DHL Express Brief Umschlag), в котором и будет высылаться заявителю готовый ЗП.
Этот конверт можно купить за 10 евро в любом почтовом отделении. Почта DHL, хотя и дороже обычной, но даёт возможность отследить письмо в интернете по его регистрационному номеру (Sendungsverfolgung).
По всей вероятности, в письменном заявлении на получение ЗП почтой нужно будет указать желаемый вид доставки ЗП.
Ну а те граждане РФ, которые живут поблизости от генконсульства РФ и не хотят связываться с почтой, смогут по-прежнему получать свои ЗП при личной явке.
Информация к размышлению
Остаётся ещё одна проблема: слишком долгий срок оформления нового ЗП. Консульства РФ рекомендуют обращаться за новым ЗП за 6 месяцев до окончания срока действия старого ЗП, поскольку данные о владельце подлежат проверке компетентными органами РФ. Поэтому я счёл целесообразным для сравнения обратиться к практике других стран.
Чтобы в 1911 г. получить ЗП для поездки из России в Палестину через Одессу, нужно было только запастись свидетельством от местного исправника или полицмейстера об отсутствии препятствий для выезда за границу, приехать в Одессу за 6 дней до отбытия парохода, заплатить 80 коп. и получить ЗП в канцелярии губернатора.
В США, Израиле, Великобритании и многих других странах оформление и получение ЗП сегодня возможно в любом почтовом отделении. Для этого нужно там же, на почте, заполнить анкету средней сложности, сфотографироваться, приложить оригинал свидетельства о гражданстве, квитанцию об оплате сбора. И отослать всё это почтой в адрес уполномоченного ведомства. Новый ЗП высылается также почтой в течение 1-4 недель, в зависимости от страны.
В Грузии и Израиле ЗП можно получить в течение одного дня и даже одного часа, явившись с документами лично в МВД (Израиль) или в один из Дворцов юстиции в Тбилиси, Батуми, Рустави и Кутаиси (Грузия), работающих по принципу «одного окна», когда все бюрократические процедуры, требующие согласования нескольких ведомств, выполняются одним чиновником в одном окне по компьютеру.
Мой знакомый – гражданин Германии, живущий в России, оформил ЗП для своей новорожденной в России дочери в консульстве Германии в Москве за пару часов.
И в завершение – совершенно фантастический рассказ известного журналиста Владимира Познера, имеющего три гражданства (США, Франции и России), о том, как он за один рабочий день в одном и том же офисе получил новый ЗП взамен утерянного. Будучи в командировке в Нью-Йорке, Познер потерял свой американский ЗП. На следующий день он поехал в паспортный центр города. Там в 9-30 он получил порядковый номер и время, когда его примут. В 11-00 он был у соответствующего чиновника, заполнил анкету и приложил незаверенную (!) копию свидетельства о гражданстве, которую ему перед этим переслали факсом из Москвы. В 15 часов уже в другом окошке ему выдали новый паспорт. Все бюрократические процедуры, включая необходимые проверки, заняли шесть (!!!) часов. И это уже после терактов 11 сентября 2001 года! Потрясённый Познер начал было благодарить чиновника за невероятную оперативность, но строгий служака сухо ответил: «Сэр, Вы за это платите налоги».
