Госдуме РФ пришлось в срочном порядке откорректировать Закон РФ об обязательном уведомлении о втором гражданстве и виде на жительство в иностранном государстве
Принятый Госдумой РФ в спешке, несмотря на серьезные возражения Правительства РФ, Закон РФ об обязательном уведомлении гражданами РФ об имеющемся у них втором гражданстве или виде на жительство в иностранном государстве, был изначально, как говорят немцы, sonnenklar несовершенен. Закон вступил в силу 4 августа 2014 г. и обязывал вышеупомянутых граждан РФ в течение 60 дней письменно уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы (ФМС). Тем, кто этого не сделает, грозил штраф до 200 тысяч рублей или 400 часов обязательных работ (NZ Nr. 10, 2014). 4 октября 2014 г. истёк срок, когда попадающие под этот закон россияне могли уведомить об этом государство.
В октябре 2014 г. ФМС и Госдума подвели итоги двухмесячной работы нового закона. 553 тыс. «отрёкшихся от России» (термин не мой. Он принадлежит автору закона, депутату от ЛДПР Андрею Луговому) уже успели уведомить ФМС и избежать, тем самым, малоприятной обязанности подметать в течение двух месяцев родную землю. А вот 43 тыс. не успели и были оштрафованы. Более того, зафиксирован первый случай возбуждения уголовного дела по этому закону. При попытке выехать из РФ через международный автомобильный пункт пропуска Ивангород пограничниками задержан житель Ленинградской обл., имеющий кроме российского паспорта ещё и вид на жительство в Эстонии. Ему вменяется в вину нарушение ст. 330.2 УК РФ (неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина РФ вида на жительство в иностранном государстве). Как мудро сказал М.С. Горбачёв: «Процесс пошёл».
«…подсчитали – прослезились»
И тут даже инициатору закона – Думскому комитету по конституционному законодательству и госстроительству стало ясно, что в невиданной спешке принятый закон несовершенен и нуждается в срочной корректировке. Напомню, что количество потенциальных клиентов нового закона, постоянно живущих или находящихся за рубежом в рамках учебных программ, рабочих контрактов или длительных деловых командировок, оценивается десятками миллионов. И именно по ним был нанесен первый удар, т.к. большинство из них не смогло приехать в Россию и исполнить требования нового закона до 4 октября 2014 г.
И уже в начале октября 2014 г. глава вышеуказанного Комитета Госдумы Владимир Плигин, сделав обязательный реверанс: «В настоящее время правоприменительная практика нового закона складывается абсолютно нормально (!?)», тут же сообщил, что в Госдуму срочно вносятся изменения к уже принятому закону. Как отметил глава думского комитета, большинство граждан, имеющих двойное гражданство, в настоящее время постоянно проживают за рубежом, и изменениями к закону им будет предоставлена возможность уведомить о своем гражданстве только по возвращению на территорию РФ: «В федеральный закон будут внесены поправки, которые уточнят положение о том, что эти лица не должны прерывать командировки или обучение (!?), они смогут в дальнейшем уведомить ФМС».
Изменения уже принятого закона
Закон, исправляющий огрехи народных избранников, называется скромно: Закон РФ «О внесении изменений в статью 6 ФЗ «О гражданстве РФ». И в авторах его уже отсутствует борец за чистоту рядов Андрей Луговой, считающий всех, в том числе и живущих за рубежом, обладателей двух паспортов и вида на жительство, потенциальной «пятой колонной» в РФ, за которыми глаз да глаз нужен. Не оправдал, значит, доверия.
А в пояснительной записке к новому законопроекту сказано следующее (корявый стиль народных депутатов сохранён): «Вместе с тем, на практике могут возникнуть ситуации, при которых отдельные категории граждан (это про миллионы живущих за рубежом! Прим. автора) вследствие объективных причин не смогут исполнить соответствующую обязанность. В частности, это относится к гражданам, имеющим иное гражданство либо вид на жительство…, находящимся за пределами РФ (постоянно проживающим на территории РФ), а также к гражданам, постоянно проживающим за пределами РФ и прибывающим на постоянное место жительства в РФ.
При таких обстоятельствах после возвращения в РФ данные категории граждан могут быть привлечены к ответственности (про 43 тысячи уже оштрафованных – ни слова. Прим. автора) за нарушение порядка подачи уведомления или неисполнение обязанности по его подаче, что приведет (уже привело! Прим. автора) к необоснованному привлечению к ответственности.
Кроме того, подача уведомления о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в силу объективных причин может быть затруднена для граждан, находящихся на излечении в стационарных лечебных учреждениях.
В этой связи законопроект предусматривает установление двух дополнительных процедур подачи вышеуказанными гражданами уведомлений о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве, а также возможность подачи уведомлений иными лицами на основании доверенности, удостоверенной нотариусом либо главным врачом соответствующего стационарного лечебного учреждения.
Учитывая изложенное, проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О гражданстве РФ» направлен на устранение возможной правовой коллизии и защиту прав указанных категорий граждан после их возвращения в РФ».
Поправки к закону вкратце
Закон РФ «О внесении изменений в статью 6 ФЗ «О гражданстве РФ» принят Госдумой 19 декабря 2014 г. Вот изменения предыдущего закона вкратце.
Теперь гражданам РФ, находящимся за пределами РФ (постоянное проживание или пребывание за рубежом в рамках учебных программ, рабочих контрактов или длительных деловых командировок), предоставлена возможность уведомить ФМС (лично или почтой, см. NZ Nr. 10, 2014) не позднее тридцати дней со дня въезда в РФ.
Пример. Вы гражданин РФ, постоянно проживаете (учитесь, работаете) в Германии и хотите навестить своих родственников в РФ, скажем, 1 февраля 2015 г. До принятия указанных поправок вас оштрафовали бы прямо при пересечении границы РФ за неуведомление ФМС до 4 октября 2014 г. Теперь у вас есть месяц срока (до конца февраля 2015 г.) для исполнения своего гражданского долга.
Вопросы, которые остаются
В ноябрьском номере нашего журнал в статье «Много шума… и ничего» я привёл ответ заместителя начальника управления пограничной деятельности на путях международного сообщения ФСБ РФ А.Г. Тутубалина (№ 21/7/3\Г-4614 от 7 октября 2014 г.). В этом письме тов. А.Г. Тутубалин категорически утверждал, что «пограничные органы контроль за наличием отрывных талонов ФМС России, подтверждающих наличие паспорта иностранного государства или вида на жительство, у граждан РФ не осуществляют». Возникает естественный вопрос: «А кто же тогда задержал в Ивангороде нарушителя конвенции? И кто передал, куда следует, сведения о 43 тыс. нарушителей нового закона? Тут остаются только два варианта. Либо тов. А.Г. Тутубалин ввёл редакцию и наших читателей в заблуждение, либо после 7 октября 2014 г. погранслужба получила-таки соответствующие указания.
Я бы не хотел так плохо думать о тов. А.Г. Тутубалине. Поэтому будем исходить из последнего.
Но и упомянутое изменение закона не снимает всех возможных проблем. Есть достаточно много категорий зарубежных граждан РФ, которые приезжают в РФ всего на несколько дней по делам бизнеса, работы, навестить заболевших родственников, на похороны и т.д. Но, хотя всем им не до формальностей ФМС, они должны теперь отложить все свои дела и первым делом уведомить ФМС, для чего предусмотреть в своём сжатом графике хотя бы один дополнительный день. Перефразируя известную песенку из фильма «Небесный тихоход», можно кратко подвести итог законотворчеству наших депутатов следующим образом: «Первым делом, первым делом ФМСы, ну а личное, а личное – потом».
