Наш опыт борьбы за справедливый зачет российской пенсии
Мы уже писали о ситуации с российской пенсией (РП) в городах Main-Kinzig-Kreis-а (MKK) – районе нашей земли Гессен, граничащем с Франкфуртом с востока (NZ Nr. 8, 2016). Там социальные службы с опозданием на 10 лет начали кампанию по уменьшению социальных выплат на величину РП. В нашу редакцию обратилась за помощью наша постоянная 80-летняя читательница из МКК. Случай был очень тяжелый: с одной стороны – пожилая, больная, имеющая инвалидность ленинградская блокадница, с другой – агрессивно настроенные чиновники, требования которых нарушали все мыслимые немецкие законы. Ей (назовем ее Frau Mustermann) грозило полное лишение социальной помощи. Но нам удалось направить процесс в законное русло. Поскольку эта история типична для многих получателей РП, мы решили ее опубликовать, чтобы другие читатели, попавшие в аналогичную ситуацию, смогли воспользоваться этим опытом.
Обвинения в обмане и уклонении от обязанности содействия
После получения информации о РП, которую наша подопечная в полном объеме им предоставила, социальная служба в первых же письмах начала обвинять нашу подопечную в сокрытии информации о РП в течение длительного времени с целью получения незаконного дохода (§ 60 SGB I).
На это социальной службе было указано следующее. Frau Mustermann по причине старости и болезней не могла иметь достаточных знаний немецкого языка и немецких социальных законов. В ежегодных анкетах, которые присылала ей социальная служба, не было вопроса об иностранной пенсии, а был вопрос о доходах (Einkommen), на который она отвечала отрицательно, поскольку полагала, что ее РП, которая переводилась ПФ РФ на ее счет в российском Сбербанке, не может являться ее доходом в смысле § 82 SGB XII, поскольку эти деньги на ее немецкий счет не поступали, а к своему российскому счету она не имела доступа. Счетом распоряжалась и деньги использовала ее дочка, живущая в России.
Социальной службе было указано, что согласно §§ 13-15 SGB I она была обязана давать Frau M. соответствующие разъяснения (Aufklärungen), справочную информацию (Auskünfte) и консультации (Beratungen) относительно ситуации с РП. Ничего подобного за все 10 лет не было. И любое решение чиновника без предварительного вышеупомянутого информирования гражданки, которое могло бы предотвратить ее ошибочные действия, незаконно.
Тем более что социальная служба была прекрасно осведомлена о ситуации с РП в Германии еще с 2008 г. и не предпринимала никаких действий в течение этих 10 лет. Еще в 2008 г. состоялись слушания в бундестаге по проблеме РП. На этих слушаниях федеральное министерство труда и социальной защиты (Bundesministerium für Arbeit und Soziales – BMAS) довело до сведения депутатов всю информацию о РП, которая положена российским гражданам в Германии, о возникающих проблемах и путях их решения. Там же было заявлено, что согласно Конституции Германии ответственными за решение проблем, возникающих из-за нестыковки немецкого и российского социальных законодательств, являются местные муниципалитеты.
Социаламт Франкфурта еще в 2010 г. издал директиву «Anrechnung von Renten aus dem russischen Rentenfond», в которой признал следующее: «До сих пор нет законных процедур учета этих пенсий. При подаче заявлений на социальную помощь российские граждане частично эти пенсии не указывали по причине слабого знания немецкого языка, или потому, что речь идет о зарубежных средствах, которые в Германию не поступают и используются для обеспечения родственников или ухода за могилами. По причине неполной информации о процедуре учета РП социальные службы часто не запрашивали российских граждан о РП».
Таким образом, виновником возникшей ситуации с РП является не больная, старая женщина, а социальное ведомство, которое, имея всю информацию от BMAS, хранило молчание в течение 10 лет, не разъясняло создавшуюся ситуацию нашей подопечной, а теперь пытается взвалить на нее всю вину за накопившуюся задолженность по РП.
После нашего разъяснения агрессии поубавилось, и диалог вошел в нормальное русло.
Компенсационные выплаты за пребывание в осажденном Ленинграде
РП нашей подопечной состоит из двух частей: трудовая пенсия и компенсационные доплаты за перенесенные страдания. Социаламт сначала пытался засчитать в доходы и вторую часть РП. Пришлось указать им на Abs. 2 § 83 SGB XII, по которому такого рода компенсационные выплаты не являются доходом: «Eine Entschädigung, die wegen eines Schadens, der nicht Vermögensschaden ist, nach §253 Abs. 2 des BGB geleistet wird, ist nicht als Einkommen zu berücksichtigen. Компенсационные денежные выплаты за ущерб здоровью не являются доходом».
Оплата услуг доверенного лица по переводу РП в Германию
Как известно, Пенсионный фонд РФ с 1 января 2015 г. больше централизованно не конвертирует и не переводит РП на немецкие счета живущих в Германии российских пенсионеров, а просто зачисляет ее на их счета в банках России. Теперь вся процедура конвертации рублей в евро и перевода РП на свой немецкий счет находится исключительно в руках самого пенсионера, который должен теперь связаться со своим российским банком, выяснить, какие документы нужны для перевода РП из РФ в Германию, эти документы оформить в Генконсульстве РФ (доверенность, заявление и т.д.), переслать их в Россию и ждать поступления РП на свой немецкий счет.
В нашем случае у Frau Mustermann осталась в России дочка, которая согласилась быть ее доверенным лицом и взять на себя труд по оформлению необходимых документов и переводу ее РП в Германию. Но ситуация у нашей подопечной имела свои особенности. Дело в том, что у Frau Mustermann осталась в России приватизированная квартира, в которой и жила дочка с семьей. Квартира была приватизирована двумя лицами: Frau Mustermann и ее дочкой, причем доля матери составляла всего 13 кв. м. Поскольку в такой ситуации квартиру продать было нельзя, социальная служба предложила дочери платить матери квартплату за эти 13 кв.м, и эти деньги тоже переводить как доход Frau Mustermann на ее немецкий счет.
Был составлен договор найма, в котором дочка согласилась выплачивать матери квартплату за эти 13 кв. м, но с условием, чтобы и ее услуги по переводу РП были также оплачены. Если уж переводить семейные отношения на деловые, так во всем!
Дело в том, что Сбербанк РФ не принимает длительных поручений по переводу РП за границу. И дочке приходилось каждый месяц отпрашиваться с работы и проделывать в Сбербанке три процедуры: снятие денег с рублевого счета Frau Mustermann в одном окошке, покупка на эти рубли евро – в другом, и перевод этой валюты на немецкий счет матери – в третьем. Поскольку это происходило в конце рабочего дня, то времени и сил эти процедуры требовали много. Так что требования дочери были вполне обоснованы и законны.
Однако чиновница социальной службы такой договор признать отказалась без объяснения причин. Она требовала, чтобы дочка выполняла свои услуги матери бесплатно, а за квартиру платила.
Тогда мы прибегли к сильнодействующему приему. Дочка в течение месяца не переводила РП матери. В результате Frau Mustermann осталась совсем без денег, поскольку социаламт уже уменьшил соцпомощь на величину ее РП. После чего мы подали срочный Widerspruch, в котором указали чиновнице, что она грубо нарушила §35 SGB X, по которому нельзя ограничиваться простым отрицанием, а свое отрицательное решение нужно обосновывать: «В обоснование своего решения нужно приводить существенные фактические и правовые причины, которые привели к такому решению».
Кроме того, мы возложили на чиновницу все возможные последствия, к которым привел отказ дочки бесплатно переводить РП в Германию. Этот протест имел успех, и дочка получила за свои труды 50 евро/мес.
От автора. Дело это еще не закончено. Предстоит борьба за незачет долга по РП, образовавшегося за время сурового молчания социаламта в течение 10 лет. Мы считаем (см. первый раздел статьи), что вина за образование этой задолженности целиком и полностью лежит на социальной службе. Но предстоит ее в этом еще убедить. О результатах мы сообщим.
