Всего через несколько месяцев пособие Hartz IV станет историей. В планах правительства с января 2023 года вместо него на постоянной основе ввести в действие так называемый доход гражданина. Федеральный министр труда Хубертус Хайль (СДПГ) представил общественности основные положения проекта закона о новой системе поддержки базового дохода.
В этой статье мы расскажем, какие изменения ожидают получателей Hartz IV, насколько повысятся стандартные выплаты, как изменятся штрафные санкции, кто будет иметь право на пособие в соответствии с законом о доходе гражданина.
В чем состоит цель изменений
Пособие по безработице II часто подвергалось критике, так как его размер многие признавали недостаточным. При стандартной ставке в 449 евро очень сложно, а нередко и невозможно, обеспечить основные потребности. В частности, приходится экономить на продуктах — на здоровое питание, которое относится к базовым потребностям человека, этих денег не хватает. Кроме того, критики указывали на большое количество санкций.
Федеральный министр труда заявил, что новый доход гражданина будет обеспечивать лучшие возможности. Планируется, что с начала следующего года все центры занятости уже введут в действие новое положение. В течение ближайших месяцев законопроект будет обсуждаться, а затем будет принят его окончательный вариант.
Доход гражданина вместо Hartz IV: важные новшества
Коалиция СДПГ, „Зеленых“ и СвДП сошлась во мнениях относительно необходимости реформирования закона о социальном обеспечении. Всеми членами коалиции было принято решение о вводе с 2023 года программы дохода гражданина вместо Hartz IV. По информации от Министерства социального обеспечения, основными особенностями новой системы будут ее простота, обеспечение получателям большей безопасности и уменьшение количества санкций.
Принцип поддержки безработных не изменится. Как и Hartz IV, доход гражданина, в первую очередь, будет направлен на помощь безработным в обеспечении их базовых потребностей, поиске работы, повышении квалификации или прохождении обучения. Получателей пособия по безработице ожидает и немало новшеств, которые расширят их возможности.
Новые стандартные ставки
Именно за недостаточный размер пособия, который не обеспечивает базовые потребности, система Hartz IV многократно подвергалась критике. В доходе гражданина учтен этот фактор и с 2023 года должны быть введены новые стандартные тарифы. Размеры пособия будут скорректированы с учетом значительно возросшей стоимости повседневной жизни. Этот факт министр Хайль подчеркнул во время представления новой системы обеспечения базовых потребностей.
Точная сумма на данный момент еще не установлена, поэтому можно говорить только о предположительных цифрах. По словам министра, планируется взять в качестве основы, например, для семейных домохозяйств 30% доходов, а не 20%, как это было ранее. Таким образом стандартные ставки в доходах граждан повысятся примерно на 40-50 евро на одного человека. Такое повышение соответствует увеличению размера пособия примерно на 10%. По словам федерального министра труда Хубертуса Хайля, такое повышение пособия является разумным и станет хорошей поддержкой для безработных в условиях увеличения стоимости жизни.
Размеры помощи, приведенные министром, являются предварительными. Если его предложение будет принято, безработные начнут получать новое пособие в рамках системы доход гражданина с января 2023 года. Планируется, что для одиноких людей размер помощи с 449 евро увеличится до 494 евро. Также повысятся выплаты для партнеров, ведущих совместное домохозяйство, и на детей. Например, для детей 6-13 лет законопроект доход гражданина предусматривает увеличение выплат до 342 евро (на 31 евро больше по сравнению с действующей в 2022 году ставкой).
Льготный период для жилья и защищенных активов
Во время представления нового законопроекта федеральный министр труда Хубертус Хайль также сделал акцент на том, что доход граждан в отличие от Hartz IV направлен не только на обеспечение базовых потребностей, а и на создание уважительных отношений между центрами занятости и получателями пособий. По его словам, в новом законе будет больше уважения к людям и гарантий на будущее.
Одним из наиболее важных изменений, которое ожидает получателей пособия по безработице, является предоставление им двухлетнего периода ожидания или льготного периода для жилья. На практике это будет означать, что в течение первых 2 лет получения пособия по программе доход гражданина достаточность жилья не будет подвергаться сомнению. Только по истечении льготного периода получения пособия по доходам возможен пересмотр того, являются ли размер и цена жилой площади адекватными или они выше, чем базовые потребности. В первые 2 года они смогут оставаться в своих квартирах при любых условиях, центр занятости не будет иметь права потребовать смены жилья для продолжения выплаты пособия.
Новый подход в законопроекте дохода гражданина распространяется также и на так называемые «защищенные активы». Под защищенными активами понимают активы, которые должны остаться нетронутыми, несмотря на получение пособия. Получатели пособий смогут сохранить свои резервы в полном объеме в течение первых 2 лет. Дополнительно увеличится и предельная сумма резерва. То есть получатели пособий по системе «доход гражданина» смогут сохранить больше своих сбережений, чем им разрешалось ранее. Кроме того, резервы для обеспечения старости будут дополнительно защищаться и рассматриваться отдельно от остальных активов.
Новое регулирование санкций
Большое количество санкций со стороны центров занятости за нарушение установленных правил и условий стало еще одним поводом для критики действующего положения о социальной помощи. В новом законопроекте его разработчики постарались исправить эту ситуацию. Доход гражданина помимо прочего также нацелен на то, чтобы изменить отношения между центрами занятости и лицами, которые ищут работу. Разработчики законопроекта пришли к выводу, что такие отношения должны основываться на доверии, а не на тотальном контроле, оставлять больше свободы для самостоятельного поиска работы.
Для реализации этой идеи вводится так называемый «период доверия» продолжительностью 6 месяцев. В первые полгода получения пособия будет действовать запрет на уменьшение выплат дохода гражданина даже в случае нарушения получателем действующих положений. Из этого правила предусмотрено исключение для получателей пособий, которые полностью игнорируют сотрудничество с центром занятости. По словам федерального министра труда Хубертуса Хайля, для людей, которые регулярно не ходят на встречи с сотрудниками центра занятости, юридические последствия все еще возможны. То есть разовый пропуск такой встречи в первые 6 месяцев получения пособия не повлечет за собой уменьшения суммы выплат.
Поддержка образования и обучения
В новом законопроекте предусмотрено повышенное внимание к вопросам получения образования и повышения квалификации. Вместо 2 лет получателям пособия по безработице на повышение профессиональной квалификации будет даваться 3 года. Для стажеров, учащихся и студентов, которые будут получать пособие по программе «доход гражданина», предусмотрены более высокие надбавки, не подлежащие налогообложению.
Кто будет иметь право на получение пособия
Точные условия получения нового пособия пока не известны, так как закон еще не принят и возможно внесение изменений в его положения. Предположительно, положения о том, кто имеет право на денежные выплаты, не будут иметь принципиальных отличий от нынешних условий, и все получатели Hartz IV смогут рассчитывать на пособие по программе доход гражданина. Действующие условия опубликованы на сайте Центра занятости, после вступления в силу нового закона информация должна быть обновлена.
Согласно действующему положению, обратиться в центр занятости для получения пособия может лицо от 15 лет, не достигшее предельного возраста для получения пенсии. Проживание в Германии является обязательным условием для получения пособия. Заявитель должен иметь возможность работать не менее 3 часов в день. Он также должен доказать, что действительно нуждается в материальной помощи и не способен самостоятельно обеспечивать свои базовые потребности. Скорее всего, заявления на новые пособия, как и ранее, будут принимать и обрабатывать центры занятости, а требования останутся прежними.
Когда новый закон начнет работать
Новый закон должен быть принят Кабинетом министров после окончания летних каникул Бундестага в сентябре. До его принятия предстоит решить еще большое количество вопросов. В частности, до сих пор не определены суммы базовых ставок, условия получения пособия по программе «доход гражданина». Также не известно, как будет финансироваться новый базовый доход. Неопределенность по этому вопросу в основном связана с тем, что федеральный бюджет неоднократно финансировал специальные расходы, связанные с военными действиями в Украине.
Если светофорная коалиция придет к соглашению и примет новый закон, доход гражданина действительно может стать частью политической истории с 2023 года, а получатели пособий по безработице уже через несколько месяцев получат больше помощи, безопасности и гарантий. Принятие закона должно стать важным шагом в совершенствовании социальной политики, но уверенности в его вступлении в действие в заявленные сроки пока нет.
