О реформе права на предоставление пособия на оплату квартиры
25 сентября 2015 года Бундесрат одобрил утвержденный Бундестагом проект закона о реформе права на выплату пособия на оплату квартиры (Gesetz zur Reform des Wohngeldrechts und zur Änderung des Wohnraumförderungsgesetzes (WoGRefG). Одобрение проекта закона верхней палатой германского парламента было необходимо, т.к. выплата этого пособия происходит поровну за счет бюджетов федерации и ее федеральных земель в соотношении 50 на 50%.
Эта реформа предусматривает как увеличение числа получателей пособия за счет повышения в среднем на 39% т.н. табличных оценок наибольших сумм, подлежащих учету при предоставлении права на получение этого пособия, так и повышение в среднем на 50% размера пособия за счет изменения соответствующих коэффициентов в расчетной формуле. Это позволяет прежним получателям доплат из базового материального пособия (Grundsicherung) отказаться от них. Реформа 2015 года предусматривает также несколько иное региональное подразделение наибольших сумм квартплаты с тем, чтобы учесть особенно сильный рост ее в регионах с напряженным рынком жилья, в которых за последние годы произошёл особенно сильный рост квартплаты.
Реформа пособия на оплату квартиры, предложенная федеральным министерством по строительству и охране окружающей среды, проводится согласно достигнутой договоренности правящих партий в их коалиционном соглашении.
С помощью нынешней реформы изменение (в основном увеличение) доходов и квартплаты, как т.н. «холодной» (Bruttokaltmiete), т.е. без учета расходов на отопление, так и коммунальных расходов с учетом отопления, которые произошли после последней реформы пособия на оплату квартиры в 2008 году (вступившей в силу с 1 января 2009 года), приспосабливается к достигнутому к 2015 году уровню всех этих расходов. Так, если в 2009 году домохозяйство из двух лиц получало пособие на оплату квартиры в среднем 122 евро в месяц, то после настоящей реформы его размер возрастает до 176 евро в месяц (смотрите пример расчета в приложении к статье). Речь идет о том, чтобы в регионах с напряженным рынком жилья, в которых наибольшие суммы квартплаты сильно превышают средние значения по стране, оказать домохозяйствам с низкими доходами более значительную финансовую помощь. Тем самым в таких регионах (обычно крупных городах страны) сохраняется социальное равноправие.
Настоящая реформа пособия на оплату квартиры вступает в силу с 1 января 2016 года.
Вопросы по теме
Кто принципиально имеет право на пособие на оплату жилья и его отопление (Wohngeld)?
Пособие Wohngeld предназначено как в качестве дотации на оплату жилья для лиц, которые являются квартиры (или жилой комнаты) съемщиками (или поднаемщиками), так и в качестве дотации к финансовому бремени для лиц, которые являются собственниками используемой для собственных нужд жилого помещения. Заявление на пособие Wohngeld могут подаваться в местные компетентные государственные службы по предоставлению этого пособия.
Право на предоставление пособия Wohngeld получают те домохозяйства, суммарная величина «очищенного» нетто-дохода подлежащих учету членов которого не превышает предельной величины. Эти наибольшие значения доходов домохозяйства устанавливаются Положением о реализации закона Wohngeldgesetz в соответствующих таблицах.
Т.н. «очищение» нетто-дохода происходит путем вычета из брутто-дохода паушальной суммы в размере от 6 до 30% в зависимости от факта выплат налогов и взносов на социальное страхование, категории лиц (служащие, чиновники, пенсионеры и т.п.), освобождаемой от учета суммы для таких категорий лиц, как инвалиды, матери (отцы) – одиночки, лица, выплачивающие алименты и т.п., а также особые выплаты, например, на детей и т.д. Только если суммарная величина «очищенного» нетто-дохода членов домохозяйства не превышает соответствующего предельного значения для определенной ступени квартплаты, предоставляется право на пособие Wohngeld. Ниже приводится пример такой таблицы.
От чего зависит размер пособия Wohngeld?
Имеет ли кто-то право на пособие Wohngeld, с какого времени и в каком размере, зависит от трех факторов:
- числа подлежащих учету членов домохозяйства,
- размера их общего дохода (для расчета определяется т.н. «очищенная» сумма нетто-дохода),
- размера подлежащей дотации квартплаты (Bruttokaltmiete), т.е. без учета расходов на отопление или финансового бремени собственника жилья на его содержание. Этот фактор в свою очередь зависит от местного уровня квартплаты (т.н. «зеркала квартплаты»).
Ниже приводятся типовые примеры для предоставления пособия Wohngeld. Конечно, эти примеры не могут отражать все многообразие индивидуальных случаев, поэтому ведомство по предоставлению пособия Wohngeld принимает индивидуальное решение для каждого случая обращения на это пособие.
Пример 1. Пенсионерка в Гамбурге, пенсия (Rente) которой составляет 950 евро в месяц, платит за съемную квартиру без учета отопления (Kaltmiete) 510 евро в месяц. От социального ведомства она также получает выплаты из базового материального пособия (Grundsicherung im Alter) 96 евро в месяц. С 2016 года она получит право на пособие на оплату жилья и его отопление (Wohngeld) в размере 120 евро в месяц. Тогда ей, разумеется, перестанут выплачивать из Grundsicherung im Alter. Тем не менее, ее прибавка к материальному содержанию составит 24 евро в месяц. Итак, мы имеем:
Домохозяйство из одного человека в г. Гамбурге: Mietenstufe VI
Rente: 950 евро в месяц
Bruttokaltmiete: 510 евро
Прежде: пособие Grundsicherung im Alter: 96 евро
Впредь: пособие Wohngeld: 120 евро (+ 24 евро)
Основание: Пенсионерка живет в относительно дорогой квартире. Ее квартплата значительно превышает наибольшую величину для Mietenstufe V, установленной согласно действующему закону для домохозяйства с одним человеком в г. Гамбурге в размере 385 евро в месяц. Поэтому пенсионерка, даже при отказе от выплат из Grundsicherung, не имела бы право на пособие Wohngeld. Согласно же новой редакции закона, она получит выгоду из того, что город Гамбург относится впредь к Mietenstufe VI, в которой наибольшая величина квартплаты (без отопления) в этой ступени значительно увеличивается и составит 522 евро в месяц.
Пример 2. Семья с двумя детьми (3 и 5 лет) в Шверине платит Kaltmiete в размере 530 евро. Мать работает и получает заработок в размере 1600 евро в месяц. Отец безработный и без права на пособие по безработице ALG I. На детей семья получает пособие Kindergeld в размере 384 евро в месяц. В качестве малоимущих семья получает социальное пособие ALG II в размере 501 евро в месяц. С 2016 года существует право на получение пособия Wohngeld в размере 271 евро и дотацию на детей Kinderzuschlag в размере 280 евро. Тогда семья больше не сможет получать социальное пособие ALG II, но, тем не менее, ее доход увеличится на 50 евро в месяц. Итак, мы имеем:
Домохозяйство с 4-мя членами: семейная пара с двумя детьми (3 и 5 лет) из г. Шверин (Mecklenburg-Vorpommern, Mietenstufe III)
Ежемесячный брутто-доход жены: 1600 евро
Безработный муж без права на пособие ALG I
Пособие на детей Kindergeld: 368 евро
Плюс образовательный пакет на детей (Bildungs- und Teilhabepaket)
Bruttokaltmiete: 530 евро
Прежде: социальное пособие Аrbeitslosengeld II – 501 евро
Впредь: дотация на детей Kinderzuschlag: 280 евро
Впредь: пособие Wohngeld: 271 евро (+ 50 евро)
Основание: Т.к. прежде право на получение социального пособия ALG II выше чем на получение пособия Wohngeld (в размере 200 евро в месяц) плюс дотация Kinderzuschlag, то домохозяйство в настоящее время получает это социальное пособие. Впредь (с 2016 года) сумма из пособия Wohngeld и дотации Kinderzuschlag станет выше, чем пособие ALG II.
Пример 3. Семейная пара из двух пенсионеров в Лейпциге платит Kaltmiete в размере 420 евро в месяц и получает пенсию на двоих в размере 1300 евро в месяц. Кроме того, сегодня эта семейная пара получает выплаты из Grundsicherung im Alter в размере 29 евро в месяц. С 2016 года данное домохозяйство получает право на выплаты ей пособия Wohngeld в размере 40 евро в месяц, что позволяет тем самым заменить ему выплаты из Grundsicherung. В результате эта семейная пара станет получать от государства на 11 евро в месяц больше. Итак, мы имеем:
Домохозяйство из двух лиц: семейная пара двух пенсионеров из Лейпцига (Саксония, ступень по оплате II).
Пенсия семейной пары: 1300 евро в месяц
Bruttokaltmiete: 420
Прежде: выплаты из Grundsicherung im Alter: 29
Впредь: выплаты из Wohngeld: 40 (+ 11)
Основание: В настоящее время домохозяйство из двух пенсионеров получает выплаты из Grundsicherung im Alter, которые по размеру более высокие, чем выплаты из пособия Wohngeld. Посредством реформы права на это пособие, затрагивающих, прежде всего, лиц с низкими доходами, данное домохозяйство получит небольшую выгоду от его получения, если оно откажется от получения выплат из Grundsicherung.
***
Как повлияла исходная ситуация в стране на нормативы расчета пособия Wohngeld?
После последней реформы пособия Wohngeld в 2008 году возросло количество его получателей на 1,1 миллиона домохозяйств. Уже к 2010 году расходы по выплате пособия Wohngeld составили 1,8 миллиарда евро в год. Однако, несмотря на напряженный рынок жилья, согласно действующим нормативам, число получателей пособия Wohngeld и их размеры постоянно снижаются. Из-за растущих доходов и возросшего числа домохозяйств, у которых превышаются наибольшие суммы квартплаты над нормативной величиной, снижается число правопритязаний на получение пособия Wohngeld. В то же время существенно возросло финансовое бремя на оплату расходов по жилью у получателей пособия Wohngeld. Между тем некоторые прежде получавшие пособие Wohngeld лица только из-за своих расходов на оплату жилья вынуждены обращаться к выплатам из базового социального пособия (Grundsicherung).
***
Как можно противодействовать растущей финансовой нагрузке по оплате жилья?
В коалиционном соглашении правящих партий CDU/CSU и SPD согласовано улучшить финансовую ситуацию с предоставлением пособия Wohngeld. Во исполнение этого соглашения Бундестаг 2 июля 2015 года принял проект закона, предложенный федеральным министерством по охране окружающей среды и строительству. В этом проекте закона предусматривается повышение размера пособия Wohngeld и тем самым улучшение финансового положения плательщиков квартплаты домохозяйств с низкими доходами, прежде всего, в тех регионах страны, в которых особенно напряженный рынок жилья. Этим непосредственно достигается уменьшение финансового бремени для этих домохозяйств. Кроме того, с более высоким размером пособия Wohngeld можно предотвратить переход домохозяйств с доходами на уровне прожиточного минимума в разряд получателей базового материального пособия.
Для улучшения финансовой ситуации домохозяйств, претендующих на получение пособия Wohngeld, необходимо изменение ныне действующего закона Wohngeldgesetz и положения по выплате пособия Wohngeld. Для этого требуется согласие верхней палаты германского парламента – Бундесрата, т.к. это пособие выплачивается из средств бюджета федерации и ее федеральных земель в равной доле. 25 сентября 2015 года бундесрат одобрил новую редакцию закона (Gesetz zur Reform des Wohngeldrechts und zur Änderung des Wohnraumförderungsgesetzes – WoGRefG), который вступит в силу с 1 января 2016 года.
Продолжение следует.
