Федеральный конституционный суд запретил Jobcenter сокращать пособие Hartz IV более чем на 30% даже в случае повторного отказа от предлагаемой работы или участия в иных мероприятиях по интеграции на рынке труда.
Кнут вместо пряника
С введением Hartz IV в 2005 году центры по трудоустройству (Jobcenter) получили право наказывать безработных, уклоняющихся от сотрудничества и проявляющих нежелание заниматься производительным трудом, путем сокращения начисляемого им второго пособия по безработице – Arbeitslosengeld II. Безработному, не явившемуся в указанное ему время (Termin) в Центр по трудоустройству без уважительной причины, грозит сокращение регулярной ставки пособия (Regelsatz), составляющей для одинокого взрослого человека 424 евро в месяц (с 2020 года – 432 евро), на 10% в течение трех месяцев. Получателю Hartz IV, отказавшемуся от предложенной работы (Jobangebot) или мероприятия по трудовой интеграции (Foerdermassnahme), пособие может быть сокращено на те же три месяца, но уже на 30%. Второй отказ в течение года влечет за собой сокращение пособия уже на 60%, а третий – не только полное прекращение выплаты ALG II в течение трех месяцев, но и то, что на этот срок Jobcenter прекращает оплачивать безработному расходы на жилье и отопление и взносы в социальное страхование. Еще более жесткая карательная политика предусмотрена для получателей ALG II в возрасте до 25 лет, которым Jobcenter полностью прекращает выплату пособия уже после второго отказа.
В 2018 году было зарегистрировано почти 904 тыс. случаев применения санкций к получателям Hartz IV, а в «рекордном» 2012 году – более миллиона. В 77,3% случаев Jobcenter сокращали пособие за неявку, в 10,6% случаев – за отказ приступить к предложенной работе или принять участие в интеграционном мероприятии или нежелание продолжать работу или учебу, в 8,6% – за несоблюдение или нарушение соглашения о трудовой интеграции (Verstoss gegen Eingliederungsvereinbarung), например, недостаточно активные поиски работы, и 3,4% – по иным причинам. По мнению экспертов, почти в 20% случаев сокращение пособия являлось ошибочным, несправедливым, а то и вовсе незаконным.
Конституционное право
Дело о правомерности сокращения ALG II более чем на 30% Федеральный конституционный суд принял к рассмотрению еще в 2016 году по иску безработного из Эрфурта, которому Jobcenter сократил пособие на 60%. Судьи Первого Сената пришли к выводу, что сокращение пособия на 60% и более «вышибает» безработного за грань физического выживания и ущемляет его человеческое достоинство и поэтому несовместимо с Конституцией ФРГ. Кроме того, судьи усомнились в справедливости положения, согласно которому однажды назначенная санкция действует на протяжении целых трех месяцев. Судьи сочли недостаточным и то, что в подобных случаях Jobcenter может выдавать пострадавшим от санкций талоны (Gutscheine) на приобретение продуктов, предметов гигиены или проездных билетов, а также оплачивать жилье или отопление, переводя деньги непосредственно на счет домовладельца или энергетической компании.
Поэтому Федеральный конституционный суд своим решением от 5 ноября 2019 г. прямо запретил сокращать пособие Hartz IV на 60 и более процентов регулярной ставки и потребовал от Jobcenter оплачивать безработным расходы на жилье и отопление в полном объеме. И хотя Jobcenter вправе и далее сокращать пособие, если безработные уклоняются от выполнения своих обязанностей, максимальный размер санкций не должен превышать 30% (Bundesverfassungsgericht, AZ. 1 BvL 7/16). Кроме того, Jobcenter более не вправе применять санкции паушально и обязаны рассматривать каждый случай отдельно, при необходимости заслушивая безработного персонально (persoenliche Anhoerung). А если получатель Hartz IV проявляет благоразумие и готовность к сотрудничеству, сокращение пособия может действовать максимум еще один месяц. Ожидается, что решение суда скажется и на санкционной политике по отношению к молодым безработным, к которым Jobcenter пока предъявляют еще более жесткие требования.
