Материал предоставлен руководителем пресс-службы Главного штаба бундесвера в Гессене Майнрадом Ангермайером (Sprecher des Landeskommandos Hessen Meinrad Angermayer)
Специально для журнала Neue Zeiten
Согласно 35 статье Конституции ФРГ в прочтении до июля 2012 года, функция бундесвера заключалась в охране государственных границ ФРГ извне, охране жизни, обеспечении прав, свободы и независимости граждан и жителей Германии при попытке вторжения внешнего противника. Вооруженные силы Германии — внешнеполитический четко структурированный орган, занимающийся вопросами государственной безопасности. Бундесвер не имеет права вмешиваться во внутреннюю политику ФРГ, занимать одну из сторон при возможных столкновениях и конфликтах и применять оружие внутри страны — это прямые функции полиции и других внутриполитических силовых структур.
Не взаимодействие, а содействие на добровольной основе
Как отметил мой собеседник, служебная миссия бундесвера за рубежом не вызывает никаких разночтений в деликатности ее выполнения. Бундесвер призван охранять границы Германии от вторжения вероломного противника, где при этом ясно, кто враг и кто друг, а стратегия и тактика обороны государства не вызывает ни вопросов, ни сомнений. Но происходящие все чаще политические, социальные и природные катаклизмы в Германии и последующие сложности из-за недостатка сил полиции для преодоления масштабных последствий стихийных бедствий и противостояния агрессии при внутренних волнениях и терактах вынудили Федеральный Конституционный суд к внесению ряда необходимых поправок: (BVerfG, Beschluss des Plenums vom 03. Juli 2012 – 2 PBvU 1/11 –, Rn. (1-89)) о дополнении 35 статьи Конституции пунктами 2 и 3, а также 4 в статье 87а. Поправки вступили в силу 17 августа 2012 года. Суть их сводится к оказанию добровольными формированиями бундесвера помощи жителям и гражданам Германии в тех экстренных ситуациях, где внутренние государственные службы уже не могут справиться собственными силами.
Ограниченный контингент бундесвера проводит организационно-спасательные мероприятия и оказывает посильное содействие государственным департаментам и гражданским структурам исключительно по запросу правительства Германии в согласовании с Федеральным Министерством внутренних дел. В экстренных случаях и при самой высокой степени опасности специальные части бундесвера кооперируются с отрядами пожарной службы, являющейся в Германии альтернативой МЧС.
При борьбе с терактами или обезвреживании террористов ограниченный контингент бундесвера имеет право применять оружие внутри страны, но исключительно для подавления агрессии террористов и в целях оказания помощи жертвам. Всеми операциями руководят первые командиры бундесвера на местах, но главную ответственность несет тот, кто принял кардинальное решение: федеральное правительство Германии в союзе с министром обороны.
Именно для избежания упреков и предупреждения возможного сравнения с печальным прошлым, ограниченный контингент бундесвера никоим образом не является кооперативным звеном полицейских сил. Кооперация полиции и армии проводилась во времена Третьего Рейха для подчинения или ликвидации недовольных нацистским режимом жителей Германии.
«Мы. Служим. Германии»
Эти слова клятвы произносит молодое пополнение бундесвера во время присяги. И эти же слова стали девизом министра обороны Аннегрет Крамп-Карренбауэр (Annegret Kramp-Karrenbauer, CDU) в борьбе с пандемией Coronavirus COVID-19. «Вы должны понимать, что борьба с вирусом – это марафон», – произнесла министр обороны напутственные слова, отправляя солдат, офицеров и резервистов на передний край борьбы с пандемией.
На первой пресс-конференции в Берлине министр обороны Аннегрет Крамп-Карренбауэр заявила: бундесвер приступает к оказанию помощи не организациям и структурам, а в первую очередь гражданским лицам, попавшим в безвыходное положение. В январе, как только ВОЗ объявила эпидемию в Китае, о чем еще не знали в Европе из-за сокрытия Китаем реальных размахов катастрофы, в Уханьском регионе оказались взаперти около 100 граждан и жителей Германии. Бундесвер без единой минуты промедления направил свои самолеты для возвращения людей на немецкую землю.
Польша закрыла границы, и на автобане произошел транспортный коллапс: весь автобан был забит километровыми пробками. Водители и пассажиры, сидя в автомобилях по двое суток, ждали своей очереди для прохождения пограничного и таможенного контроля. Особенно тяжело пришлось водителям грузовых автомобилей – они еще отвечали за сохранность груза. На помощь пришел бундесвер с 50 солдатами, обеспечившими всех нуждающихся теплыми одеялами, продовольствием, питьевой водой и горячими напитками. Подкрепление бундесвера, такие же люди, как и все мы, оказало неоценимую помощь при доставке медицинского оборудования, средств индивидуальной защиты, униформы и предметов первой необходимости. Старые одинокие люди, относящиеся к группе риска, практически все оказались беспомощными перед лицом грозящей опасности инфицирования. Поэтому первым делом бундесвер направил инициативных солдат для оказания пожилым помощи при закупке продовольствия и необходимых предметов обихода. «Мы будем поддерживать людей столько, сколько нужно», – заявила Аннегрет Крамп-Карренбауэр в Берлине.
Из-за обрушившейся на Европу эпидемии бундесвер отменил запланированные в середине марта на польской и литовской территории военные учения армии США «Оборона 2020». В изоляции и запертыми от внешнего мира на военных базах в Литве и Польше оказались 5,5 тысяч солдат и офицеров американской армии, которым нужно было срочно вернуться в Америку, причем вместе с техникой. Бундесвер попал под лавину проблем, требующих немедленного решения. При организации возвращения возник потенциальный, но большой риск заражения. Но на этом сложности с частями американской армии не закончились. Солдатам бундесвера пришлось быстро перегонять из Польши и Литвы на военные базы в Бергене и Мюнстере 1700 автомобилей американских военных. Возможно, часть из них удастся переправить в Америку в июне 2020 года через Бремерхафен, но если темпы распространения вируса не замедлятся, сроки придется передвинуть на неопределенное время. Но даже на этом непредвиденные проблемы не были исчерпаны. Бундесверу предстоит громадная операция по возвращению из Польши на военные базы Рейнланд-Пфальца и Баден-Вюртемберга, причем с предварительной фундаментальной дезинфекцией, 13 тысяч немецких военных транспортных средств и контейнеров с оборудованием.
Перманентные реформы: возможности бундесвера ограничены
Как только бундесвер приступил к операции, выяснилось, что финансовый, структурный и кадровый статусы ВС Германии являются более существенным препятствием в работе, чем правовой и юридический факторы. В связи с сократившимся с 1990 года присутствием бундесвера в охране внутренних границ (эти функции переняла на себя федеральная полиция), в немецкой армии значительно уменьшился личный состав, а также сократилось материальное и финансовое снабжение. Участие до 2012 года в операциях по ликвидации последствий стихийных бедствий и природных катаклизмов считалось чрезмерно расходным, а значит, сократилось и военно-техническое оснащение. Все стратегические резервы в рамках национальной обороны и гражданской защиты стали ненужными, их обновление – слишком затратным, а потому резерв свелся практически к нулю.
Также значительно сократились за последние годы универсальные силы обороны (Absolute Spezialisten – ABC-Abwehr) биологической, химической защиты и военно-воздушных сил. Спад экономического развития в течение двух с половиной десятилетий сказался на замедленных сроках усовершенствования нового оборудования, поставок новой боевой техники, пополнения запасов боеприпасов, профилактики и переоснащения в задержке старых систем. Несмотря на предпринятую в последние годы попытку форсирования сроков, бундесвер все еще отстает в дигитализации информационных потоков. А с 1 июня 2011 года, когда был отменен обязательный призыв на срочную службу, сократилась и численность армии – с 350.000 служащих до 184.000. Как следствие ушли в историю сотни тысяч резервистов, составлявших важнейший оборонный фонд государства.
ВС Германии перешли в режим строжайшей экономии: в 2020 году не предвидится ни расширения ресурсов, ни приобретения нового медицинского оборудования, ни улучшения продовольственного обеспечения, ни усовершенствования систем водоснабжения, ни перестройки оснащения казарм, ни приобретения дополнительных транспортных средств.
Вместо громадной стационарной клиники на 120 тыс. мест и ушедших в историю 14 клинических подразделений в бундесвере остались только пять. Учитывая кризис с коронавирусом, все пять принимают на стационарное лечение не только служащих армии, но и гражданских лиц. Министр обороны сразу же оговорилась о завышенных ожиданиях от бундесвера: личный состав всех пяти больниц, состоящий лишь из трех тысяч врачей, не может принять на себя главный удар. Итак, в бундесвере уже 97 зараженных и 537 солдат из личного состава находятся на карантине из-за подозрения в инфицировании. Значит, 634 служащих бундесвера требуют усиленного внимания врачей. И это только начало – число инфицированных солдат и офицеров постоянно увеличивается. Поэтому бундесвер выступает в борьбе с коронавирусом в секторе здравоохранения как «младший партнер».
В качестве компенсации при строительстве в Берлине новой стационарной клиники на 1000 мест бундесвер вызвался помочь при закупке необходимого оборудования.
Отдел снабжения для военнослужащих, уполномоченный на приобретение рабочего инвентаря, используя свои возможности, закупил для Министерства здравоохранения в других странах респираторные маски, костюмы химзащиты и необходимые медикаменты.
Обрушившаяся на планету пандемия и объявленная в Германии эпидемия с последовавшим карантином и, как следствие, работой в режиме хоум-офиса позволила выявить новые пробелы во всех подразделениях бундесвера. Оказалась недостаточной пропускная способность в обработке потоков информации, выявились недостатки не только в уровне технического оснащения, но и в работе систем вооруженных сил в целом. Министр обороны открыто заявила, что она не может предоставить в распоряжение государства 180 тыс. человек, в армии должны оставаться специалисты высокого профиля. Для оказания более детальной помощи нужны профессионалы во всех областях, но бундесвер ограничен в человеческих ресурсах.
И если система государственных учреждений, поддерживающих при эпидемии граждан или оказывающих им помощь, находится на пределе возможного, бундесвер посылает солдат и офицеров исключительно для оказания помощи гражданским лицам. «Мы не можем выводить на улицы городов высококвалифицированных специалистов бундесвера – это наш надежный резерв», – произнесла Аннегрет Крамп-Карренбауэр. Иначе в период кризиса государство останется без внешней обороны. Поэтому бундесвер предоставил для всех федеральных земель Германии 15 тыс. солдат и офицеров и 17 тыс. военнослужащих медико-санитарной службы.
Резервисты – главная ударная сила на территории Германии
Основной ударной силой при операциях внутри страны всегда были, есть и будут резервисты. Именно они, владеющие профессиональными знаниями и располагающие всесторонними навыками в логистике, здравоохранении, материально-техническом снабжении, транспортных коммуникациях и мерах по обеспечению безопасности составляют ядро поддержки гражданских лиц. Резервисты всегда доступны, поэтому их реакция на объявленную мобилизацию намного быстрее, чем созыв к первой боевой готовности находящихся на действительной военной службе солдат и офицеров. Сегодня Ассоциация резервистов составляет лишь 115 тыс. человек, и как только объявляется добровольный призыв, резервисты первыми прибывают в главные штабы всех федеральных земель. 28 тысяч добровольцев из числа резервистов откликнулись на призыв министра обороны Германии. Особым спросом пользуются резервисты, прошедшие специальную подготовку и располагающие профессиональным опытом в логистике, медицине, инженерии и, как оказалось очень важным, в технике кризисной психотерапевтической поддержки.
Ирина Навара, журнал „Neue Zeiten“ №05 (227) 2020
Фотографии предоставлены пресс-службой главного штаба бундесвера в Гессене
