Когда в чиновниках согласья нет

Многие бы только радовались, получив статус гражданина страны ЕС, а для Татьяны – одни сплошные неприятности. Вот такое у нее «еврейское счастье»! И не у нее одной, и не в первый раз. Читатели со стажем помнят, наверное, как в 1998 г. еврейским иммигрантам, имеющим статус контингентных беженцев, чиновники Auslaenderamt-ов отказывались переносить вид на жительство из старых национальных загранпаспортов в новые, выданные консульствами стран СНГ, ссылаясь на Европейскую конвенцию о беженцах.

Чтобы читатель понял, в чем состоит проблема Татьяны, совершим краткий экскурс в историю еврейской иммиграции в Германию.

Принимая в 1991 г. решение о приеме евреев из бывшего СССР, правительство Коля не позаботилось о создании соответствующей правовой основы для такого решения, а просто использовало уже существующий закон о контингентных беженцах (HumHAG), принятый еще в 1980 г. после окончания вьетнамской войны специально для беженцев из Южного Вьетнама. Вот так еврейские иммигранты в одночасье стали контингентными беженцами, хотя они ниоткуда не бежали, а вполне официально выехали из стран пребывания с соблюдением всех необходимых формальностей. Но соответствующую бумагу от Auslaenderamt-а о статусе контингентного беженца все они по приезде в Германию получили. А бумага, как известно, для чиновника важнее человека. Помните старый анекдот о Леониде Брежневе, который, приветствуя по бумажке Индиру Ганди, назвал ее Маргарет Тетчер. На подсказку помощника, что перед ним не Тетчер, а Ганди, Ильич сердито ответил: «Сам вижу, что Ганди, но в бумаге-то Тетчер написано!»

А статус беженца накладывает на его обладателя не только права, но и ограничения. Одним из них является запрет на общение с посольством страны происхождения, откуда он бежал. Обратился в посольство – потерял статус, а вместе с ним и право проживания в Германии. Вот по этой причине и случился первый казус в 1998 г.

Понадобилось решительное вмешательство тогдашнего председателя Центрального совета евреев Германии (ЦСЕГ) светлой памяти Игнаца Бубиса, потребовавшего от МВД Германии разъяснений этой нелепой ситуации. Результат: инструктивное письмо МВД ФРГ, в котором было указано, что еврейские иммигранты – беженцы только формально, а не по существу и поэтому имеют право на обращение в свое посольство. Инцидент был тогда исчерпан, хотя и нервы людям потрепали достаточно.

Сегодня ситуация повторяется, правда, уже не со всеми иммигрантами, а только с гражданами стран Балтии, которым грозит безденежье и даже высылка из страны. После приема Латвии, Литвы и Эстонии в ЕС и вступления в силу в январе 2005 г. нового закона об иммиграции (Zuwanderungsgesetz –ZuwG) их статус опять подвергся ревизии. Закон о контингентных беженцах (HumHAG) был отменен и заменен новым законом о пребывании (AufenthG), проживающие в Германии еврейские иммигранты – граждане стран Балтии стали одновременно и гражданами стран ЕС, а прием новых иммигрантов из этих стран был прекращен.

Последствия принятия нового закона были самыми неожиданными, поскольку пребывание граждан новых стран ЕС в Германии регулируется другим законом: о свободе передвижения в ЕС – FreizuegG/EU. В соответствии с этим законом граждане стран Балтии могут свободно находиться в Германии только 90 дней, как гости. Они не имеют права на работу в Германии и на выплату социальных пособий. Им не выдается разрешение на долгосрочное пребывание, если они не в состоянии обеспечить себя материально своими силами.

И чиновники опять очутились в роли лично тов. Брежнева: вижу, что еврейский иммигрант, вижу, что живет в Германии уже пять лет на законных основаниях, но в бумаге, то – бишь в паспорте, написано, что гражданин страны ЕС, а оттуда иммиграция прекращена. Стало – быть, и статус у него не еврейского иммигранта, а жителя страны – члена ЕС. И никаких социальных благ посему ему не положено, и вообще не ясно, на каких основаниях он здесь проживает.

Вот такая вот коллизия. Но теперь Игнаца Бубиса, увы! с нами нет, и ЦСЕГ молчит. Поскольку читатели нашего журнала страдают, редакция поручила автору разобраться и доложить. И законопослушный автор послал письма с просьбой разъяснить ситуацию сразу в три адреса: в первую очередь в ЦСЕГ, который должен стоять на страже интересов еврейской общины, а также (для страховки) в МВД ФРГ (BMI) и в федеральное ведомство по делам миграции и беженцев(BAMF).

Предлагаю читателям угадать с первого раза, откуда я получил ответы. Правильно, только от немецких ведомств. ЦСЕГ мое обращение проигнорировал, несмотря на напряженную ситуацию, требующую немедленного решения. Оценку этому, я надеюсь, читатели дадут сами. Ответ из МВД ФРГ я ввиду важности вопроса привожу полностью:

Поскольку первая часть письма повторяет информацию об истории еврейской иммиграции, я для краткости переведу только последнюю, очень важную для Татьяны часть:

«Вид на жительство, выданный еврейским иммигрантам и членам их семей до вступления в силу нового закона об иммиграции (т.е. до 01.01.2005), продолжает действовать согласно § 101 Abs.1 AufenthG и после этого срока как постоянное разрешение на пребывание согласно § 23 Abs. 2 AufenthG. Это касается также и вида на жительство еврейских иммигрантов из стран Балтии.

Согласно § 11 Abs. 1 Freizuegigkeitsgesetz/EU этот закон (AufenthG) должен применяться и далее, в случае, если он улучшает правовое положение иностранца».

А вот и сам § 101 Abs.1 AufenthG в русском переводе: «Право на пребывание – Aufenthaltsberechtigung или бессрочное разрешение на пребывание – unbefristeteAufenthaltserlaubnis, полученные до 1 января 2005 г. продолжают действовать как бессрочный вид на жительство – Niederlassungserlaubnis соответственно цели и обстоятельствам пребывания, имевшим место при их выдаче. Бессрочное разрешение на пребывание – unbefristeteAufenthaltserlaubnis, которое получено согласно § 1 абз.3 закона о контингентных беженцах от 22 июля 1980 г. или согласно соответствующему применению этого закона, и непосредственно после этого полученное право на пребывание – Aufenthaltsberechtigung продолжают действовать как бессрочный вид на жительство – Niederlassungserlaubnis согласно § 23 абз. 2 закона о пребывании – AufenthG».

Поскольку я предполагаю, что юридическая казуистика простому трудящемуся недоступна не только на немецком, но и на русском языке, я попробую изложить эту информацию простым человеческим языком. Итак, любезная госпожа MariaMueller-Bajohr хотела сообщить следующее: «Дорогие еврейские иммигранты из стран Балтии! Закон на вашей стороне, его только нужно чиновникам внимательно читать, особенно §101 Abs.1 AufenthG и §11 Abs.1 Freizuegigkeitsgesetz/EU. Ваш постоянный вид на жительство (unbefristete Aufenthaltserlaubnis или Niederlassungserlaubnis) и связанные с ним льготы (право на проживание, на работу и на социальные выплаты) продолжают действовать и после принятия ваших стран в ЕС».

Ответ BAMF был аналогичен по смыслу, но краток, прост и содержателен, без бюрократических выкрутасов. Поэтому я даю его без перевода:

Советую Татьяне Х. и ее коллегам по несчастью, всем, кому чиновники будет отказывать в праве на работу, интеграционные курсы, социальные выплаты и в переносе бессрочного вида на жительство в новые загранпаспорта, ссылаясь на новые правила, показывать им эти письма. Думаю, что поможет, немецкие чиновники начальство уважают.

Итак, счастливый финал, героиня спасена, зрители плачут от умиления. Так оно, конечно, так, но было бы лучше, если таких ситуаций, очень портящих нервы бедных иммигрантов, и без того измордованных бесконечными реформами и нововведениями последних лет, вообще не было.

Все могло быть значительно проще, если бы в новых законах не было таких пробелов (Gesetzluecke), позволяющих чиновникам на местах трактовать те или иные положения по своему усмотрению (nach eigenem Ermessung). Добавили бы отцы – законодатели в § 101 Abs.1 AufenthG эту решающую фразу из письма МИД ФРГ «Dies betrifft auch die Aufenthaltstitel der Zuwanderer aus den baltischen Staaten», и проблемы этой как не бывало!