Очень часто ко мне за помощью обращаются заявители, чьи близкие родные подали необходимые документы в консульские учреждения ФРГ на предмет воссоединения семьи (речь идет о случаях воссоединения с супругами, с детьми, с родителями и пр.). Обычный срок рассмотрения документов с целью получения национальной визы установлен консульствами и составляет 6-12 недель. Это в идеале. На практике же сроки затягиваются. В результате заявители месяцами остаются в неведении. На примере конкретного дела из своей практики я хотел бы рассказать, каким образом можно заставить чиновников принять быстрое решение.
Горечь ожидания
Светлана (имя изменено) заключила брак с немецким гражданином и на основании этого получила вид на жительство в Германии. Радость обретения новой семьи омрачалась тем, что на родине, в Казахстане, у неё оставался пятнадцатилетний сын от прежнего брака. Мальчик проживал с бабушкой, которая сама нуждалась в посторонней помощи. Осуществлять воспитательные функции она не могла. Отец же «исчез» сразу после рождения ребенка, алименты не платил, на связь с сыном не выходил. С подачей документов в консульство надо было спешить. Светлана знала, что детям, которые на момент подачи заявления достигли 16 лет, необходимо дополнительно предъявлять документ, подтверждающий знания немецкого языка – уровень языка С1. У сына же знания языка совершенно отсутствовали. Если затянуть время, на воссоединении можно было бы «ставить крест».
Но вот, документы сданы, и началось долгое ожидание. На все вопросы Светланы касательно состояния дела, адресованные чиновникам, ровно, как и на все её просьбы ускорить процедуру рассмотрения, консульство отвечало молчанием. Казалось, чиновникам нет дела, что подросток почти целый год находится без надзора. Надо заметить, что в новом браке Светлана к тому времени родила малыша и не имела возможности поехать к взрослому сыну в Казахстан. Что делать? Расстроенная женщина обратилась ко мне.
Закон на нашей стороне
Выслушав доводы Светланы, и внимательно ознакомившись с материалами дела, я принял решение – подать в суд заявление специальной формы – Untätigkeitsklage. Это – особый вид обращения заявителя за судебной защитой. Он применяется только в трех процессах: административном (verwaltungsrechtlicher Verfahren), социальном (sozialgerichtlicher Verfahren) и финансовом (finanzgerichtlicher Verfahren). Untätigkeitsklage направляется в суд тогда, когда в течение соразмерного срока (in angemessener Frist) компетентное ведомство не приняло решения по делу (нет ни положительного, ни отрицательного ответа). Согласно § 75 Satz 2 VwGO этот срок составляет минимум три месяца.
Еще одна особенность: для подачи этого заявления не нужно «проходить» досудебную стадию (к примеру, подавать протест – Widerspruch). Таким образом, Untätigkeitsklage представляет собой форму защиты прав заявителя от недопустимой медлительности чиновников. В некоторых случаях заявитель одновременно вправе прибегнуть еще к одному действенному правовому средству защиты нарушаемых прав – einstweiliger Rechtsschutz, которое защищает его субъективные права до момента принятия решения в главном процессе – Hauptsacheverfahren.
«Получите, пожалуйста, визу»
Заявление в суд я обосновал кроме прочего тем, что необходимые документы в консульство поданы еще десять месяцев назад. Но, несмотря на многочисленные напоминания, чиновники никоим образом не реагируют: и визу не выдают, и официального отказа с указанием причин не направляют. Подобная медлительность нарушает права как самого ребенка, так и его матери. Ибо все предусмотренные законом предпосылки для воссоединения выполняются: отчим имеет материальные возможности содержать ребенка за свой счет, языковые требования в силу возраста на ребенка не распространяются, доказана невозможность осуществления родительских обязанностей в отношении ребенка со стороны его биологического отца. Результат не замедлил сказаться: в самом скором времени мальчику выдана въездная виза с целью воссоединения с матерью.
Михаил Амирагов, адвокат, член рабочей группы по правам иностранцев и политических беженцев Федерального Союза адвокатов. Тел. 06920977840
