Сегодня брюссельские еврократы уже поставили вопрос ребром: богатые страны Евросоюза должны оплачивать пособия безработным, проживающим в бедных странах континента, ради чего Еврокомиссия приступила к разработке проекта беспрецедентного Общеевропейского фонда по страхованию от безработицы.
Европейский вариант советской уравниловки
Сразу же надо заметить, что идея советской уравниловки, которой мы наслаждались на протяжении почти семи десятилетий, завершившихся развалом СССР и экономическим крахом, к сожалению, не только не умерла, но снова вернулась на повестку дня. И происходит это по инициативе только что ушедшего с должности европейского комиссара по проблемам занятости, социальным вопросам и политике социальной интеграции Ла́слó Андора (László Andor). И это в тот самый момент, когда стало
ясно, что виновным в кризисе странам ЕС не удастся справиться с экономическими проблемами без помощи благополучных соседей вроде Германии, Австрии, Голландии, Дании, Финляндии и Люксембурга, которым отныне придётся взять на содержание безработных греков, испанцев, итальянцев, португальцев, а может быть даже, и французов.
В недавнем интервью респектабельной газете Die Welt комиссар Андор, однако, поспешил сообщить, что общеевропейская система страхования и вытекающее из неё наращивание трансфертных платежей внутри еврозоны ни в коем случае не заменят национальные системы страхования от безработицы. «Европособие» (europaeische Arbeitslosengeld) создаст лишь незыблемую основу «благополучия» оставшихся без работы людей. Конкретно на языке бухгалтерии это означает следующее: общеевропейское пособие по безработице, выплачиваемое в течение шести месяцев с момента потери работы, будет равно 40% последней заработной платы. Каждое государство, разумеется, может увеличить размер пособия и выплачивать своим безработным 50% или 60% заработка с последнего места работы. Но эти дополнительные 10% или 20% будут поступать уже не из общеевропейского, а национального фонда. По истечении же полугода безработные полностью переходят на иждивение национальных бирж труда или иных соответствующих инстанций.
Давайте представим себе Европейский Союз в виде многоквартирного дома, в котором каждая отдельная семья — это суверенное государство. В квартире N1 работающий муж кормит неработающую жену и двух маленьких детей, в квартире N2 — работающая жена содержит безработного супруга, а в квартире N3 — у работающей матери находится на иждивении сын-школьник. То есть в каждой семье, в каждой квартире постоянно и бесперебойно функционирует принцип солидарности (если хотите, социалистической солидарности), что совершенно естественно и не вызывает никаких возражений. Но вот случается неприятность: мужчина из квартиры N1 теряет работу и его семья остается без дохода. Акцентирую! Не без средств к существованию, а без дохода! Что делать в этом случае? Если следовать принципам опального европейского комиссара Ла́слó Андора, то решение этой проблемы должно быть таким: семья из квартиры N2, где жена содержит мужа, и семья из квартиры N3, где мать содержит сына, в течение полугода должны поить, кормить, одевать и обувать не только потерявшего работу отца семейства из квартиры N1, но также и всю его семью. И только по истечении 6-ти месяцев жильцам квартиры N1 придется, наконец, вспомнить о своем банковском счете и начать тратить свои собственные сбережения.
Но ведь это же абсурдно! — скажет любой здравомыслящий читатель. А вспомнив популярный в начале 90-х мультфильм, добавит: «Этого не может быть, потому что не может быть никогда!». Не может, но будет, поскольку зараженная бациллой уравниловки Еврокомиссия «рождена, чтоб сказку сделать былью…»
Тот, кто платит, музыку не заказывает
Концепция такого невиданного доселе социального инструмента основана на принципе коллективной солидарности, безотказно действующего уже в течение многих десятилетий в системе немецкого здравоохранения, согласно которому здоровые члены больничных касс поддерживают больных, а богатые – бедных. Однако не всё то, что приемлемо для внутреннего рынка, можно использовать на общеевропейском уровне, где в роли «больных» и «бедных» постоянно выступают одни и те же государства. Поскольку в этом случае непременно будет нарушен другой, житейский (!), но не менее важный принцип, функционирующий на протяжении тысячелетий: кто платит, тот и заказывает музыку.
Схема «европособия» по безработице чрезвычайно проста: каждое государство еврозоны перечисляет в «европейский общак (gemeinsamen Topf)» определённую сумму денег, пропорциональную его экономической мощи, а потом вынимает из этого финансового котла ровно столько, сколько необходимо, чтобы обеспечить пособиями всех своих безработных. Таким образом, в действие вступает следующий механизм: чем успешнее в экономическом отношении государство, тем больше денег оно вбрасывает в общий фонд и тем меньше вынимает их из него, поскольку уровень безработицы в успешном государстве намного ниже, чем в кризисной стране. Логично предположить, что государство с высоким уровнем безработицы будет получать из общего котла гораздо больше средств, чем вкладывает в него.
Если бы да кабы
Глядя на прилагаемую к статье диаграмму, совсем несложно определить, каким странам выгодно общеевропейское страхование от безработицы (Греция, Испания, Кипр, Португалия, Италия), а для каких оно станет дополнительным финансовым бременем (Австрия, Германия, Люксембург, Голландия). Пытаясь защитить своё детище, ушедший в отставку комиссар Андор и его приспешники даже успели подсчитать: если бы в 90-х годах прошедшего столетия в Евросоюзе функционировала система общего страхования безработных, то Германия с её высоким тогда уровнем безработицы (11,4% в 1995-м) была бы в безусловном выигрыше. Но ведь история, как известно, не терпит сослагательного наклонения. Зачем говорить о том, что могло бы быть двадцать лет тому назад? Давайте говорить о настоящем! Согласно расчётам Нюрнбергского института исследования рынка труда IAB, Федеративная республика будет вносить в европейский общий фонд ежегодно на 4-5 миллиардов евро больше, чем вынимать из него. Самым же выгодным этот механизм станет для испанцев, которые будут получать на 7-8 миллиардов больше, чем вкладывать. Иными словами, испанских безработных будут кормить немцы, австрийцы и голландцы вместе взятые.
При этом система общеевропейского страхования от безработицы продумана таким образом, что у кризисных стран просто нет никакого стимула понижать её уровень. Ведь чем меньше безработных, тем меньше денег будет поступать из общего котла. Поэтому не удивительно, что Испания, Португалия и даже Франция, вместо того чтобы бороться с экономическими проблемами, которые уничтожают рабочие места, всё более и более агрессивно продавливают идею введения европособия, а Италия даже объявила этот проект самой главной задачей своего нынешнего (с июля по декабрь 2014-го года) полугодичного председательства в Совете Евросоюза.
Кто остановит создание европейского общака?
До последнего времени Ангеле Меркель удавалось душить в зародыше все вспыхивавшие дебаты о введении общеевропейского страхования от безработицы. Однако такого оппонента, как вступившего в должность председателя Европейской комиссии люксембуржца Жан-Клода Юнкера (Jean-Claude Juncker), также являющегося сторонником этого социального инструмента, немецкому канцлеру сдержать уже будет не просто. Если он настойчиво поддержит итальянцев, испанцев и французов, то от дополнительных многомиллиардных вливаний в безразмерную торбу ЕС Германии уже не отвертеться.
И дело тут даже не в безработных. А в том, что брюссельские еврократы постоянно выискивают новые источники финансирования общеевропейского бюджета, раздуваемого из года в год. Под видом всеобщего страхования от безработицы или в каком-то ином варианте. В любом случае речь идёт о совершенствовании общеевропейской системы трансфертных выплат, действующей по принципу «каждому по потребностям».
Короче говоря, как остроумно заметил один журналист, Европейский Союз плавно превращается в Трансфертный союз, попахивающий социализмом.
Одна надежда на нового бельгийского комиссара ЕС Марианну Тиссен (Marianne Thyssen), сменившую на посту Ла́слó Андора. Аналитики отмечают, что г-жа Тиссен пока что не проявила никакого интереса к созданию европейского общака.
Как себя финансирует Евросоюз
Традиционные собственные ресурсы (Traditionelle Eigenmittel). Таможенные пошлины, налагаемые на ввозимые на территорию Евросоюза товары, в том числе на сахар (в 2012-м 19,3 млрд. евро).
Доходы, основанные на налоге на добавленную стоимость (Mehrwertsteuer). Речь идет о гармонизированной по правилам ЕС базе НДС каждого государства, с которого взимают одинаковый для всех стран процент, равный с 2007-го года 0,3% (в 2012-м 14,5 млрд. евро).
Доход, основанный на валовом национальном доходе ВНД (Bruttonationaleinkommen). Составляет наибольшую часть бюджета ЕС. Для определения размера отчислений величину годового ВНД той или иной страны умножают на одинаковую для всех членов ЕС процентную ставку, которая колеблется из года в год (в 2012-м она была равна 0,7554%, а общая сумма поступлений составила 98,2 млрд. евро).
Прочие доходы
К ним относятся налоги с заработных плат сотрудников европейских инстанций, штрафы, взимаемые с предприятий и компаний, возврат неиспользованных средств и т. д. (в 2012-м 8,6 млрд. евро).
Поскольку источники доходов европейского бюджета ограничены, Брюссель все время пытается найти новые пути пополнения казны ЕС. И общеевропейская система страхования от безработицы в этом смысле — весьма удачная находка.
Уровень безработицы в странах Еврозоны (в июле 2014-го года)
