Информация для живущих в Германии граждан РФ, имеющих немецкий паспорт или вид на жительство в Германии
4 августа 2014 г. вступил в силу Закон РФ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 закона «О гражданстве РФ» и отдельные законодательные акты РФ», которым устанавливается ответственность за сокрытие факта наличия иностранного паспорта или вида на жительство в другой стране, не только у чиновников (что было бы логично), но и у любого гражданина РФ. Теперь все граждане РФ, имеющие такие документы, обязаны сообщить об этом федеральной миграционной службе (ФМС) в течение 60 дней. Альтернатива: административный штраф (500-1000) руб. за позднее уведомление или указание заведомо недостоверных данных, уголовное наказание штрафом до 200 тыс. руб. (около 4200 евро) или исправительными работами сроком до 400 часов – за сокрытие этого факта. И это при том, что второе гражданство официально разрешено законами и Конституцией РФ.
Что ждёт граждан РФ, живущих за рубежом
В тексте самого закона написано, что граждане РФ, включая несовершеннолетних и недееспособных (!!!) (за исключением постоянно проживающих за пределами РФ), имеющие вышеупомянутый документ на право проживания в иностранном государстве обязаны в течение 60 дней подать письменное уведомление об этом в ФМС по месту их жительства или (дальше идёт непонятная мне казуистика) по месту их пребывания, или их фактического нахождения в РФ.
Таким образом, если верить самому закону, то граждан РФ, живущих в Германии, этот закон не затрагивает, поскольку никаких оговорок по части постоянного проживания сам закон не содержит. Увы, действительность выглядит гораздо хуже. Дело в том, что употреблённое в законе понятие «постоянное проживание за рубежом» (в просторечии – ПМЖ) – термин ещё советских времён, когда был «железный занавес», и человек, выезжавший жить за рубеж, вычёркивался из жизни: у него отбирали внутренний паспорт, лишали гражданства, клеймили как предателя. Назад ему уже дороги не было.
Сегодня, когда Россия придерживается принятых во всём цивилизованном мире правил выезда граждан РФ за рубеж, это понятие безнадёжно устарело и утратило свой первоначальный смысл. Посудите сами. Сегодня вы можете выезжать из РФ и возвращаться обратно, когда, насколько времени и сколько раз вы пожелаете. Внутренний паспорт ваш сохраняется, сохраняется и (по желанию) регистрация по прежнему месту жительства в РФ. Вот здесь-то и сидит чёрт, как говорят немцы.
В появившихся официальных комментариях к этому закону понятие ПМЖ трактуется по разному. Генконсульство РФ в Бонне понятие ПМЖ трактует следующим образом: «Учитывая, что обязанность подачи уведомления распространяется на всех граждан РФ, находящихся на территории РФ, граждане РФ, постоянно проживающие за её пределами, должны уведомить о наличии у них иного гражданства либо вида на жительство… после въезда на территорию РФ». То есть ПМЖ утрачивает силу по приезде всех граждан РФ в РФ, даже на короткий срок.
Идём дальше. Появившаяся официальная инструкция ФМС РФ о порядке подачи уведомлений ещё более запутала ситуацию. Посыпались вопросы. Пришлось зам. главы ФМС Николаю Смородину отдуваться за некорректно сформулированный закон. Из его разъяснений следует:
– подавать уведомление по приезде в РФ обязаны граждане РФ, проживающие за рубежом, в том числе даже обладатели резидентских виз и краткосрочных видов на жительство (один год), если они имеют внутренний паспорт и регистрацию в РФ в базе миграционного учета ФМС. Если россиянин сам не попросил о снятии с регистрации при выезде за границу, то он, по логике ФМС, не выезжает на ПМЖ за рубеж и скоро должен вернуться в РФ;
– что будет по приезде в РФ с теми гражданами РФ, которые не имеют регистрации в РФ, Смородин не пояснил;
– заявлять о себе надо сразу по прибытии в РФ, иначе будет возбуждено административное производство в момент повторного визита в РФ.
Пресс-служба ФМС уточнила, что, если за время своего пребывания гражданин не успеет уведомить ФМС и уедет, к его следующему приезду в Россию, «если вскроется, что он не уведомил в первый раз», будет заведено административное дело. Если гражданин так и не представит уведомление, то «ему грозит ответственность вплоть до уголовной». Когда наступает уголовная, а не административная ответственность, и какое ведомство будет за этим следить, в пресс-службе не уточнили.
Судя по всему, этот закон будет применяться ко всем гражданам РФ, живущим в Германии, даже к студентам и работающим по контракту.
Кто и как будет выявлять тех, «кто отрёкся от России»
Формулировка не моя. Её озвучил автор этого закона Андрей Луговой, бывший сотрудник спецслужб, а ныне депутат Госдумы РФ от партии ЛДПР. Вот что он сказал в обоснование принятия этого закона: «Мы последнее время находимся в весьма агрессивной среде мировой, и я считаю, что государство обязано знать, кто реально зависим от иностранного государства». То есть, по сути, Луговой и Госдума, его поддержавшая, априори считают всех нас, живущих в Германии, потенциальной «пятой колонной», за которой глаз да глаз нужен.
А посему этот закон придётся нам всем особо тщательно выполнять, дабы ненароком не попасть на исправительные работы сразу по прибытию на родную землю. Поскольку ФМС сразу отреклась от функции дальнейшего использования полученной информации, то остаются только два, но очень суровых ведомства, контролирующие соблюдение российского законодательства и покарание виновных в его нарушении. Это Следственный комитет и ФСБ, в ведении которой находится федеральная пограничная служба. Ведь именно на пограничном контроле при въезде в РФ нужно предъявлять свой загранпаспорт РФ. Поскольку пограничнику постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2005 г. N 50 дано право производить устный опрос в целях получения сведений о пересекающих государственную границу лицах, то теперь пограничник вправе вас спросить, имеете ли вы гражданство Германии или вид на жительство? И при положительном ответе (а все другие варианты исключены, поскольку вы прибыли из-за рубежа и обязаны иметь указанные выше документы на легальное там проживание), сей страж границы заходит в базу данных ФМС и проверяет, уведомили ли вы об этом. Если не найдёт там вашей фамилии, то на первый раз ограничится предупреждением, а на второй – см. выше.
Какие документы нужно подавать в ФМС
По инструкции подаются следующие документы:
– Заполненный бланк уведомления (имеется во всех отделениях ФМС и почты РФ и на сайте ФМС (http://www.fms.gov.ru/russian_national/inoe_grazhdanstvo/). Бланк заполняется собственноручно или с использованием технических средств на русском языке. Не допускаются сокращения и аббревиатуры, а также зачеркивания и исправления. При необходимости для заполнения отдельных граф уведомления могут быть использованы буквы латинского алфавита. В уведомлении должны быть заполнены все поля.
– К уведомлению прилагаются обычные копии (без заверения и перевода на русский язык) имеющихся у гражданина РФ немецкого паспорта или карточки иностранца (E-Aufenthaltstitel). Для несовершеннолетних при отсутствии собственного паспорта РФ прилагаются копии одного из следующих документов: свидетельство о рождении или паспорт РФ хотя бы одного из родителей, в который внесены сведения о ребёнке. Для недееспособных – соответственно акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.
Куда можно подавать уведомление и копии документов
Консульства РФ в Германии принимать такие документы не уполномочены. Поэтому сведения о вашем немецком паспорте, которые вы указывали в анкете на получение нового загранпаспорта РФ в генконсульстве, не засчитываются. Подача документов предусмотрена только на территории РФ, где имеются две возможности подачи пакета указанных выше документов: либо лично в отделение ФМС по месту жительства (пребывания или фактического нахождения), либо в любое почтовое отделение.
При приёме документов в отделении ФМС чиновником проверяются точность изложенных в уведомлении сведений и наличие копий необходимых прилагаемых к нему документов, сличаются данные, подпись, указанные в уведомлении, с данными и подписью подателя в предъявленном им паспорте РФ.
При приеме уведомления работником почтового отделения проверяются наличие необходимых документов, полноту заполнения уведомления, соответствие вложения почтового отправления описи вложения, сличаются данные и подпись, указанные в уведомлении, с данными и подписью подателя в предъявленном паспорте РФ.
Внимание! На почте нужно предъявлять два экз. уведомления. После проверки уведомления и отправки почтового отправления оператор вместе с квитанцией об отправке почтового отправления выдает клиенту один экземпляр описи вложения.
Уведомление отправляется в адрес территориального управления ФМС письмомс объявленной ценностью и описью вложения.Стоимость услуги -290 руб. плюс стоимость пересылки.
В обоих случаях прием уведомления подтверждается подписью принимающего чиновника на бланке уведомления и отрывном талоне бланка уведомления, которая скрепляется печатью.
Вот этот самый отрывной талон с подписью и печатью нужно хранить, как зеницу ока, и предъявлять пограничнику вместе с загранпаспортом РФ при поездках в РФ.
Какой вариант подачи уведомления предпочтительнее
Я специально выделил курсивом обязанности чиновников ФМС и почты при приёме уведомления. Очевидно, что почта подходит к этому делу только формально, как к любому почтовому отправлению с объявленной ценностью, а ФМС ещё и проверяет правильность заполнения уведомления. Кроме того, чиновник ФМС из-за указанной выше неразберихи с понятием ПМЖ и наплывом «отрёкшихся от России» (а их около 10 млн.) будет стараться застраховаться и выжать из вас все мыслимые и немыслимые данные. Поэтому мой вам совет, как человека, уже давно подорвавшего здоровье из-за вынужденных (редакция заставляет!) контактов с российской бюрократией: не ходите в ФМС, перед поездкой в РФ скачайте нужные формуляры, заполните их и отправляйте документы почтой сразу по прибытию. Это удобнее, т.к. вы имеете возможность сделать это в любом почтовом отделении, а не только в вашем городе. И нервы сбережёте, и время стояния в очередях (особенно в Москве и Питере) у отделений ФМС, перегруженных работой с мигрантами, сэкономите. И всё это всего за три сотни рублей. Здоровье дороже!
