Украина на пути в Европу
Уже несколько лет Украина мучительно и трудно, в условиях потери Крыма и войны в Донбассе, коррупции и борьбы за власть политиков и олигархов, движется в Европу, делая «шаг вперед и два шага назад». О некоторых таких шагах мы посчитали нужным проинформировать наших читателей.
Безвизовый режим с Евросоюзом
Украина, наконец, преодолела важный барьер на пути к безвизовому режиму с Европейским союзом. 6 апреля 2017 г. Европарламент одобрил безвизовый режим для Украины. «За» отдал свои голоса 521 европейский парламентарий, при 75 против.
Украина шла к этому событию 13 лет. Пришедшая к власти после первого Майдана команда Ющенко-Тимошенко сделала большой (но безответный) шаг навстречу Европе: ввела в 2005 г. безвизовый режим для граждан ЕС.
Ситуация поменялась после второго Майдана в 2014 г., когда новое правительство Украины и новый президент Петр Порошенко взялись, наконец, выполнять дорожную карту ЕС по имплементации (реализации) безвизового режима: реформы Государственной миграционной службы и миграционного законодательства, принятие ряда законов по миграционному и антидискриминационному законодательству.
Но работа эта шла через пень-колоду, за словесными декларациями не всегда следовали конкретные дела. Украина выполнила все условия для безвизового режима только осенью 2016 г. Но и тогда стране не посчастливилось – из-за регламента сессии Европарламент никак не мог рассмотреть вопрос безвизового режима для Украины зимой и перенес вопрос на 6 апреля сего года. Окончательно «безвиз» для Украины должен заработать ориентировочно с 12 июня 2017 г. – после решений Еврокомиссии в апреле и Евросовета в мае.
Куда можно будет поехать украинцам без визы
Во все 27 стран ЕС (кроме Великобритании и Ирландии) и в Исландию, Лихтенштейн, Норвегию и Швейцарию.
Для путешествия необходим только биометрический паспорт. Сроки нахождения на территории ЕС для граждан Украины – не более 90 дней (в общей сложности) в течение полугода. Данные нарушителей вносятся в информационную систему с дальнейшим запретом въезда на территорию ЕС.
Цель поездки
Безвизовый режим автоматически не дает права на трудоустройство в странах ЕС, работа – это отдельная история. Для того чтобы работать в ЕС, нужно получить специальное разрешение. Для тех, кто направляется в Европу на учебу, безвизовый режим открывает определенные перспективы. Если ваши курсы или практика не превышают по длительности 90 дней – вам не нужна виза или специальные разрешения. Но, если срок обучения дольше, чем 3 месяца, придется позаботиться о дополнительных документах. Каких именно – лучше уточнить в консульстве каждой страны отдельно, так как правила разнятся.
Новый законопроект о гражданстве
В марте 2017 г. президент Порошенко в срочном порядке внес в Раду законопроект № 6175 «О внесении изменений в Закон Украины о гражданстве», касающийся права граждан Украины изменить гражданство. В обосновании этого законопроекта президент настаивает на недопустимости двойного гражданства и предлагает всех бипатридов (владельцев наряду с украинским и паспорта иностранного государства) принудительно лишать украинского гражданства. Вот тексты соответствующих статей законопроекта.
Статья 19: «Гражданин Украины, который добровольно получил гражданство другого государства, считается таким, который изъявил намерение сменить гражданство и дал согласие на выход из украинского гражданства».
Пункт 1-1 раздела VI: « Граждане Украины, имеющие паспорта иностранных государств, обязаны в шестимесячный срок со дня вступления в силу этого Закона принять меры по прекращению иностранного гражданства и подать свои иностранные паспорта в уполномоченные органы Украины для возвращения этих паспортов в порядке, установленном Кабмином Украины, уполномоченным органам иностранных государств. Невыполнение этого обязательства является основанием для потери украинского гражданства в соответствии с этим Законом».
Это уже не первая попытка украинских властей бороться с повальным получением иностранных паспортов олигархами, депутатами, госчиновниками и простыми гражданами. Начал эту борьбу еще президент Ющенко, а вот теперь к нему присоединился и президент Порошенко. Но все их намерения разбиваются о статью 25 Конституции Украины: «Гражданин Украины не может быть лишен украинского гражданства и права сменить гражданство». А для изменения Конституции нужно парламентское большинство в 2/3 депутатов Рады (300 из 450), которого ни у одного из президентов Украины не было и не предвидится.
Недостаток этих законов еще и в том, что они не разделяют украинских граждан на живущих в Украине и постоянно живущих за ее пределами (диаспора). А последних около 5 млн.! И они нуждаются в иностранном гражданстве для нормальной жизни в иностранном государстве, поскольку только граждане могут занимать рабочие места госслужащих, юристов, врачей и т.д. С другой стороны, эти люди не хотят порывать связь с Украиной, где у них остались друзья, родственники, родные могилы. Кроме того, эти люди представляют Украину в мире, голосуют на выборах, и государственные деятели Украины должны ценить эту поддержку.
Во всяком случае, глава комитета Рады по правам человека Григорий Немыря на мой запрос по поводу этого законопроекта ответил прямо: «Как власть может говорить украинцам в Крыму и Донбассе, что они являются нашими гражданами и при этом лишать их украинского гражданства? Как власть может призывать украинскую диаспору возвращаться домой и при этом принуждать их к отказу от украинского гражданства?»
Так что перспективы у этого начинания не блестящие. И это успокаивает.
Соглашение о социальном обеспечении с Германией
Президент Порошенко удивил еще раз. На его интернет-странице появилась следующая информация (цитата): «Распоряжение Президента Украины № 53/2017-рп. Уполномочить министра социальной политики Украины Реву А.А. на подписание Соглашения о социальном обеспечении между Украиной и Федеративной Республикой Германия». Надо полагать, что такой неожиданный поворот связан с требованиями Евросоюза о приведении социальных стандартов Украины в соответствие с европейскими.
Ни слова о сроках, ни на сайте президента, ни на сайте Минсоцполитики, а это, как говорил вождь мирового пролетариата, «архиважно», учитывая многолетнюю историю этого Соглашения, описанную в нашем журнале (NZ Nr. 7, 2011).
Поскольку такого рода документы непременно согласуются с исполнителями, я тотчас же направил в Минсоцполитики Украины запрос, есть ли реальный план выполнения распоряжения президента. На момент написания статьи ответа еще не было.
На что могут рассчитывать пожилые украинцы, живущие в Германии? Вот информация из первых рук: от Пенсионного фонда Германии и начальника Управления международного сотрудничества Пенсионного фонда Украины (ПФУ) Марии Плаксий.
«Ув. господин Горелик! Двухстороннее Соглашение о социальной защите между ФРГ и Украиной согласовано, но для того, чтобы оно вступило в силу, требуется еще его подписание и ратификация в соответствии с законодательством двух стран. Поскольку отсутствует официально опубликованный текст проекта соглашения, то пока нет возможности сообщить Вам его содержание. Тем не менее, по опыту аналогичных соглашений, заключенных Германией с другими странами, можно предположить, что оно будет предусматривать экспорт украинских пенсий в Германию. Поскольку иностранная пенсия является для получателей социальных выплат доходом, то величина социального пособия будет уменьшена на эту величину. Такие письма разосланы с целью подготовки к возможному будущему изменению доходов получателей базового обеспечения в старости (Grundsicherung im Alter nach SGB XII). В случае возможных вопросов с Вашей стороны, я всегда к Вашим услугам по телефону или эл. почте.
С дружеским приветом Holger.Blecher, Deutsche Rentenversicherung Mitteldeutschland, Grundsatz Versicherung/Rente. Kranichfelder Strasse 3, 99097 Erfurt. Postanschrift:
Postfach 90 04 08, 99107 Erfurt. Telefon: 0361-482-3102, Telefax: 0361-482-3004».
По данным пенсионного фонда Украины на сегодняшний день уже заключено 9 Соглашений со странами ЕС: страны Балтии, Польша, Чехия, Словакия, Болгария, Португалия и Испания.
Идет работа над Соглашениями с Израилем, Германией, Сербией, Черногорией, Грецией, Люксембургом, Венгрией и Румынией. Все эти Соглашения базируются на пропорциональном принципе, когда каждая из сторон назначает и выплачивает пенсию за страховой (трудовой) стаж, приобретенный на своей территории.
Но в некоторых Соглашениях существуют свои особенности в части учета одной стороной трудового стажа, приобретенного на территории другой стороны.
