Утопия или альтернатива
Споры о введении безусловного базового дохода или по-немецки Bedingungslose Grundeinkommen (BGE) для всех жителей Германии длятся с переменным успехом уже не первый год, пополняя ряды как сторонников, так и противников этого социально-политического инструмента. Но особенно они обострились в эпоху пандемии коронавируса, из-за мероприятий против которой миллионы людей оказались на краю экономического краха.
Ещё весной прошлого года в Бундестаг поступили петиции о необходимости введения BGE, которые подписали более 800.000 человек: «По причине экономических последствий пандемии и связанной с ней потерей доходов, — требовали податели петиций, — всем гражданам Германии в течение ограниченного периода времени — до тех пор, пока это необходимо — надо выплачивать безусловное ежемесячное пособие в размере 1 000 евро, которое обеспечит минимальный прожиточный уровень и достойный образ жизни каждому из нас».
Разумеется, законодателю пришлось рассмотреть эти требования, что и произошло на заседании Бундестага 26 октября 2020 года, где депутаты поддержали мнение федерального правительства Ангелы Меркель: введение безусловного базового дохода не может стать подходящим инструментом, который способен залатать возможные дыры в пакете финансовой помощи, раздаваемой в связи с коронавирусом. Однако окончательную точку в этом вопросе поставить Бундестагу таким образом не удалось, поскольку дебаты о BGE продолжаются и по сей день.
История идеи
Вообще-то, идея поголовного пособия, выплачиваемого каждому члену общества независимо от его доходов, выпочковалась из концепции «Отрицательный подоходный налог», которая родилась в далёком 1943 году с лёгкой руки британской писательницы и политика леди Джулиет Рис-Уильямс (Juliet Rhys-Williams) и приобрела солидную научную базу в нашумевшем в 1962 году труде нобелевского лауреата Милтона Фридмана (Milton Friedman) «Капитализм и свобода».
В Германии же возможность введения освобождающего от необходимости работать безусловного основного дохода активно поддержал основатель сети галантерейных магазинов dm миллиардер Гётц Вернер (Götz Werner), подробно разъяснивший свою позицию в книге «Einkommen für alle (Доход для всех)», неоднократно переиздававшейся c 2007 года. А в 2005 году в рамках инициированного им проекта «Unternimm die Zukunft (Возмись за будущее)» была проведена нацеленная на популяризацию этой идеи широкомасштабная рекламная кампания в СМИ, на которую г-н Вернер потратил 300.000 евро.
Следующим этапом в продвижении идеи BGE мог бы стать эксперимент штутгартского благотворительного фонда Breuninger-Stiftung, организаторы которого в 2010 году объявили о возможности безоговорочной выплаты 800-еврового ежемесячного пособия нескольким сотням жителей Бранденбурга и Штутгарта. К сожалению, мероприятие провалилось из-за отсутствия полного финансирования.
Так что же имеется в виду, когда говорят о bedingungsloses Grundeinkommen (безусловном базовом доходе)?
Идея безусловного базового дохода заключается в том, что каждый человек независимо от уровня доходов и размеров имущества ежемесячно получает от рождения до смерти определённую сумму денег, которая необходима ему/ей для нормальной жизни. Причём получает он/она их без каких-то бы ни было требований со стороны государства, а только потому, что он/она является членом этого общества.
Проект «Мой базовый доход» и другие инициативы
А вот успех благотворительной кампании, организованной берлинским предпринимателем Михаэлем Бомейером (Michael Bohmeyer) в рамках проекта «Mein Grundeinkommen (Мой базовый доход)», превзошёл все ожидания. История этого эксперимента просто завораживает.
Прекратив в конце 2013 года свою деятельность в качестве члена правления компаний Bohmeyer & Schuster GmbH и Technologie-Startup admineo, основатель и совладелец этих стартапов г-н Бомейер стал получать в качестве пассивного совладельца фирм 1.000 евро ежемесячно (т.н. bedingungslose Gewinnausschüttung) за ничегонеделание. И некоторое время спустя поделился своим опытом в интервью еженедельнику Die Zeit: «Несколько месяцев потребовалось для того, чтобы осознать, что мне более никто не позвонит с работы, и что, несмотря на это, я буду из месяца в месяц получать оговоренную сумму. И вот тогда я по-настоящему успокоился, стал улыбаться и терпимее относиться к окружающим. А через некоторое время значительно улучшились мои отношения с ребёнком. Да, мой доход снизился с 3.000 до 1.000 евро в месяц, но при этом я ни в чём не испытывал недостатка. И у меня более не было ощущения того, что тяжёлую работу надо непременно компенсировать излишним потреблением. Вместо этого у меня проявились другие интересы: семинары, книги, путешествия. А после шести месяцев базового дохода голова была полна свежими бизнес-идеями и появилось жгучее желание начать что-то новое».
В результате Михаэль организовал благотворительное общество и начал сбор средств по принципу краудфандинга (per Crowdfunding) для реализации своего оригинального проекта.
Суть идеи проста. Как только на счёте этого проекта накапливаются спонсируемые 12.000 евро, общество «Мой базовый доход» объявляет конкурс на получение безоговорочного ежемесячного пособия в размере 1.000 евро в течение одного года, в котором может принять участие каждый желающий. Для этого достаточно зарегистрироваться на интернет-странице www.mein-grundeinkommen.de, где вам будет предложено заполнить онлайн-анкету.
Во время подготовки этого материала к публикации стало известно, что в эксперименте Михаэля Бомейера с 2015 года приняли участие 867 человек. Ещё 25 пакетов по 12.000 евро каждый в настоящее время разыгрываются на сайте. А для 893-го пакета уже собрано 4.484 евро из 12.000.
Из самых последних инициатив стоит, пожалуй, отметить заявленный летом прошлого года и стартовавший в июне этого 3-годичный проект по внедрению ежемесячного безусловного базового дохода в размере 1.200 евро, в котором принимают участие 122 человека, отобранные из 2-х миллионов желающих. Организаторами этого эксперимента стали общество «Мой базовый доход», Немецкий институт экономических исследований DIW и Научно-исследовательский институт общества Макса Планка. Цель проекта — выяснить, каким образом безоговорочная «финансовая подушка» изменит ход жизни её получателя: будет ли он/она меньше или больше работать, насколько уменьшится его/её страх перед будущим, каким образом «халявные» деньги повлияют на настроение, отношение к жизни, социальные контакты и прочее. Для сравнения результатов исследования, разумеется, отобрана специальная контрольная группа в количестве 1.400 человек.
Здесь стоит заметить, что аналогичные эксперименты уже неоднократно проводились в других странах. Например, в Финляндии, где с января 2017-го по декабрь 2018-го случайно отобранные 2.000 безработных в возрасте от 25-ти до 59-ти лет получали безусловное не облагаемое налогами ежемесячное пособие в размере 560 евро в дополнение к другим доходам. Организаторы этой кампании прежде всего хотели выяснить, вернутся ли эти люди быстрее на рынок труда, чем другие безработные, получающие обыкновенное пособие Arbeitslosengeld.
Итоги проекта, правда, оказались малоутешительными: уровень занятости среди участников эксперимента не изменился, но зато все они признавались, что чувствовали себя счастливее, меньше грустили и реже ощущали одиночество.
«Говоря о т. н. Bedingungsloses Grundeinkommen, надо понимать, что речь идёт не о социальном пособии, поскольку BEG ни в коем случае не является ни «Hartz-IV-light», ни «Hartz-IV-total». Речь в данном случае идёт о новом общественном договоре (Gesellschaftsvertrag), который охватывает всех без исключения членов общества и приносит пользу каждому из них», — чётко прописано на сайте www.buergerinitiative-grundeinkommen.de
Аргументы за и против
Главный аргумент противников безусловного базового дохода — нереальность его финансирования. Однако целый ряд учёных считает, что это не так. Например, экономист и соучредитель Берлинской общественной организации «Bürgerinitiative bedingungsloses Grundeinkommen (Гражданская инициатива безусловного базового дохода)» Филип Ковче (Philip Kovce) уверяет, что «по этому поводу вообще не надо волноваться». Деньги для финансирования BEG имеются ещё и потому, что при введении в действие этого социально-политического инструмента отпадёт необходимость в многочисленных пособиях типа Kindergeld и Grundrente, Bafög и Hartz IV, а также можно будет сэкономить десятки миллиардов евро на содержании инстанций и чиновников, контролирующих раздачу этих социальных субсидий. Иными словами, денег, которые сегодня курсируют в сегменте социальной системы (heute schon im Sozialsystem kursiert), с лихвой хватит для того, чтобы каждый из нас получал по 1.000 евро в месяц, — подводит итог соучредитель Гражданской инициативы Ральф Боес (Ralph Boes).
Сторонники введения безусловного базового дохода считают, что благодаря ему:
- возрастёт мотивация тех, кто работает или ищет работу;
- люди смогут свободнее распоряжаться своей жизнью, а грозящая безработица или пребывание на ней не станут тяжёлым испытанием для психики;
- вырастет тяга к предпринимательству;
- перераспределение материальных благ в стране станет более справедливым;
- высвободится много свободного времени, которое можно будет посвятить благотворительной и волонтёрской деятельности;
- отпадёт необходимость в содержании дорогостоящей бюрократической машины.
Противники же этой идеи уверяют, что введение BEG:
- усилит социальный паразитизм, будет поощрять лентяев и снизит мотивацию в процессе поиска работы;
- спровоцирует дальнейший рост миграции, и без того уже разрушительной для немецкой социальной системы;
- и может в итоге привести к банкротству государства.
Точки зрения политических партий
Разумеется, что спорить об этом можно до бесконечности. Тем более что проведённые до сих пор эксперименты не дали однозначных результатов. Ещё и потому, что реализовывались они не в рамках целого государства, а число участников исчислялось не миллионами. Интересно другое: насколько вероятно введение безусловного базового дохода в ФРГ в ближайшем будущем. Для этого стоит лишь проанализировать позиции политических партий.
CDU/CSU
Идея введения т. н. «Solidarische Bürgergeld (солидарного гражданского дохода)» курсирует среди членов этой партии с лёгкой руки бывшего министра-президента Тюрингии Дитера Альтхауза (Dieter Althaus) уже начиная с 2006 года. Однако широкой поддержки пока не нашла. И более того, Ангела Меркель в июле 2017-го резко высказалась против этого социально-политического инструмента.
SPD
Категорически против введения BGE, что было официально зафиксировано на партийном съезде в 2019 году.
Bündnis 90/Die Grünen
В этой партии имеют место разные мнения. Однако на партийном съезде 2007 года большинством голосов (60% против 40%) идея введения BGE потерпела фиаско.
FDP
Выступает за введение т. н. «liberale Bürgergeld (либерального гражданского дохода)», на который могут рассчитывать только нуждающиеся, а не все поголовно. При этом размер выплат будет производиться по специальной схеме, придуманной экономистом Йохимом Митчке (Joachim Mitschke).
Die Linke
Часть партийцев ратует за введение т. н. «sanktionsfreie Grundsicherung (базовое обеспечение без каких бы то ни было репрессивных санкций)», другая же часть — за BGE, финансирование которого пока что не обосновано.
AfD
Категорически против BGE, но выступает за введение т. н. «aktivierende Grundsicherung (активное базовое обеспечение)», которое должно заменить пособие Hartz IV.
В общем, поживём — увидим!
Эдуард Мармер, журнал „Neue Zeiten“ №09 (243) 2021
