Продолжая нажимать на газ политики «открытых дверей», позволившей въехать в Германию сотням тысяч беженцев, многие из которых по сути дела таковыми не являются, немецкий истэблишмент вдруг почему-то решил нажать и на тормоз в виде общенациональной платёжной карточки для азюлянтов, цель введения которой — борьба со злоупотреблениями выделяемых на содержание этих людей средств налогоплательщика.
А ведь автолюбителям хорошо известно, что при одновременном нажатии и удержании педалей газа и тормоза на автомобиле с механической КПП очень быстро выйдет из строя, то есть «сгорит», сцепление. Любопытно, какой взрывоопасный социальный потенциал таит в себе введение т.н. Bezahlkarte für Geflüchtete?
Разговоры об этом финансовом инструменте, являющимся с точки зрения беженцев и заботящихся об их ущемлённых правах общественных организаций репрессивным, идут уже не первый месяц. И вот, наконец, 31 января сего года председатель Конференции глав федеральных земель премьер-министр земли Гессен Борис Райн (Boris Rhein) объявил-таки о единодушно принятом решении о введении т.н. Prepaid Card, читай Bezahlkarte.
Bezahlkarte für Geflüchtete = Prepaid Card für Asylbewerber = Sozialkarte = Social Card = платежная карточка для азюлянтов
Основные пункты новой программы Bezahlkarte
Как стало известно, в этом проекте примут участие 14 из 16 федеральных земель. Бавария и Мекленбург-Передняя Померания в общенациональном проекте принимать участие не будут, но собираются провести в пределах своей юрисдикции аналогичные финансовые мероприятия. Итак, каковы же основные пункты этой новоиспечённой программы.
- В будущем беженцы будут получать значительную часть социальной помощи не в виде наличных денег, а в виде т.н. Guthaben (можно перевести на русский, как «сумма актива») на специальной платёжной карточке Bezahlkarte.
- Эта карточка никоим образом не будет связана ни с каким банковским счётом (keine Kontobindung), поэтому денежные переводы, в том числе и за пределы ФРГ, для её владельцев невозможны.
- При помощи Bezahlkarte можно будет приобретать товары и услуги только на территории Федеративной республики. При этом возможны региональные ограничения по усмотрению той или иной федеральной земли. Например, земля Гессен может принять решение о том, что выдаваемой «висбаденским» беженцам карточкой можно будет расплачиваться только на территории региона Rhein-Main-Gebiet. Возможны также и ограничения по отраслям экономики. Например, карточка не будет действовать в борделях и игорных заведениях.
- Спорным пока ещё является вопрос о том, какую часть социального пособия беженцы будут всё-таки получать наличными в виде т.н. карманных денег (Taschengeld). Подавляющее число участников Конференции премьер-министров считают, что речь может идти не более чем о 100-150 евро. На семью или на человека? — пока не уточняется.
- Также и вопрос о том, как долго беженцы будут вынуждены пользоваться этим платёжным инструментом, пока не решён. Скорее всего, в течение 36 месяцев, поскольку в рамках действующего закона Asylbewerberleistungsgesetz (Закона о предоставлении социальной помощи лицам, претендующим на политическое убежище) Asylbewerber могут получать социальное пособие в течение этого периода времени.
- И наконец, информация о сроке введения в действие. Несмотря на то, что в некоторых регионах ФРГ платёжные карточки уже выданы беженцам и успешно работают (об этом ниже), начало реализации проекта на общенациональном уровне намечено предположительно на июнь текущего года. При этом, однако, каждая федеральная земля, как и каждый муниципалитет, может действовать самостоятельно и ввести этот инструмент в любое время.
Давайте разберёмся с терминологией и поймём, как говорят англичане, Who is Who
-
Geflüchtete (Flüchtlinge)
По мнению экспертов Федерального центра политического образования bpb, а также онлайн-платформы IRC термин «Geflüchtete», или «беженцы», относится к лицам, которые были вынуждены покинуть свою родину из-за войны, насилия или преследований (по политическим, религиозным и прочим мотивам) и не могут вернуться туда до тех пор, пока условия в их родной стране не станут для них безопасными.
-
Asylbewerber_innen
Согласно IRC термин «Asylbewerber», или «соискатель убежища», относится к тем беженцам, которые за пределами своей страны подали ходатайство на предоставление им политического убежища (Asylantrag) в той стране, границу которой они пересекли, но чья заявка ещё не была рассмотрена в судебном порядке.
-
Asylberechtigte/r
Если ходатайство Asylantrag удовлетворено, и его податель получает право на убежище (Asylrecht bekommt), то Asylbewerber/in превращается в Asylberechtigte/r, то есть становится лицом, имеющим право на убежище.
-
Geduldete
Если ходатайство Asylantrag отклонено, то такой беженец должен покинуть территорию ФРГ в течение предписанного законом срока. Если же это невозможно по той или иной причине (бюрократической, гуманитарной и др.), то, получая отсрочку на депортацию, такое лицо называется «Geduldete (терпимым в стране)».
Пилотный проект в Тюрингии
Платёжная карточка для беженцев, введённая ещё в прошлом году в административных округах Greiz и Eichsfeld, буквально в течение короткого срока получила широкую поддержку как у населения, так и у местных предприятий розничной торговли.
По словам главы региона Greiz Марины Швайнсбург (Marina Schweinsburg), этот инструмент, во-первых, позволил сократить административные расходы, а во-вторых, заставил мигрантов потратить выдаваемые им деньги исключительно на территории Greiz‘а, поскольку карточка является действительным платёжным средством только в пределах региона. Что, в общем-то, соответствует действующему законодательству.
«Благодаря территориальному ограничению, — заметила г-жа Швайнсбург в недавнем интервью еженедельнику «Focus», — мы предотвращаем миграцию получателей помощи за пределы округа, которая им и так запрещена по закону в течение первых трех месяцев процедуры рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища». Тут, правда, стоит отметить, что в некоторых случаях возникали и проблемы. Если в крупных супермаркетах и дискаунтерах карточка действует безукоризненно, то в парикмахерских и мелких лавчонках расплатиться ею невозможно. Так же, как и приобрести всегерманский проездной билет Deutschlandticket. Но ведь речь идёт о пилотном проекте, цель которого выявить положительные и отрицательные стороны эксперимента.
А вот введённая в регионе Eichsfeld с 1 декабря прошлого года для так называемых терпимых беженцев (geduldete Flüchtlinge) платёжная карточка вызвала иную реакцию. В недавнем интервью радиостанции «Mitteldeutschen Rundfunk» начальник отдела по делам беженцев Томас Дрейлинг (Thomas Dreiling) ошарашил радиослушателей следующим комментарием: «Несколько семей из Сербии и Северной Македонии заявили, что они более не намерены оставаться в Германии, если им вместо наличных денег будут выдавать платёжные карточки. Поэтому они готовы обрубить здесь все концы и добровольно вернуться на родину».
Зачем нужна Bezahlkarte
Впрочем, именно на такую реакцию и надеялись сторонники введения этого финансового инструмента, цели которого перечислены ниже.
Цель N1. Большинство политиков и чиновников надеются на то, что введение платежных карт позволит сократить административные расходы в муниципалитетах.
Цель N2. Деньги немецкого налогоплательщика, выдаваемые беженцам в виде социальной помощи, будут потрачены исключительно на территории Федеративной республики, а не отправляться в страны исхода, где их могут потратить не только на содержание оставшихся там родственников, но также и на финансирование преступных организаций, занимающихся транспортировкой беженцев в Европу.
Цель N3. Введение платёжных карточек вместо наличных денег хоть в какой-то мере сократит поток нелегальных мигрантов, стремящихся в Германию только по меркантильным соображениям. Ведь чтобы попасть в ФРГ, им надо сначала пересечь несколько границ других европейских стран. Но эти «беженцы» почему-то не хотят подавать ходатайство на предоставление им убежища в Греции, Хорватии или Италии. Их цель — чрезвычайно щедрая на социальные пособия Германия.
«На мой взгляд, — заметил в недавнем интервью газете «Merkur» консервативно настроенный премьер-министр земли Гессен Борис Райн, — введение платёжной карточки — это важный шаг, который неотвратимо приведёт к снижению стимулов для нелегальной миграции в Федеративную республику». Аналогичного мнения придерживается также и сопредседатель Конференции премьер-министров федеральных земель, глава правительства Нижней Саксонии социал-демократ Штефан Вайль (Stephan Weil), слова которого приводит та же газета «Merkur». «Финансовые средства, предоставляемые в соответствии с Законом о социальной помощи лицам, претендующим на политическое убежище (AsylbLG), — заметил г-н Вайль, — предназначены для обеспечения средств к существованию беженцев в Германии, а не для финансирования их семей на родине».
Нападки на Bezahlkarte
Как и ожидалось, введение платёжной карточки для беженцев подверглось резкой критике со стороны общественных организаций. «Pro Asyl» считает, что Bezahlkarte — это «инструмент дискриминации», который направлен на то, чтобы усложнить жизнь людей, ищущих защиту в ФРГ. Ведь без функции «безналичные расчёты» осуществление многих повседневных дел в Германии просто невозможно: например, покупки онлайн или заключение договоров с телефонными компаниями.
Также и баварская организация «Flüchtlingshilfe Dorfen» требует от министерства внутренних дел Баварии отмены платёжной карточки, мотивируя это тем, что она «существенно ограничивает свободу выбора решений в вопросе расхода финансовых средств, предоставляемых беженцам в виде социальной помощи». А кроме того, вводимые посредством этой карточки ограничения фактически «превращают беженцев в людей второго сорта, что в долгосрочной перспективе может иметь негативные последствия для всех, так как это способствует социальной напряженности, которая в итоге может подорвать социальную сплоченность».
Разумеется, что баварский министр внутренних дел Йоахим Херманн (Joachim Herrmann) не оставил выпады «Flüchtlingshilfe Dorfen» без ответа. Введение Bezahlkarte «не приведёт ни к каким ограничениям свободы решений. Речь в данном случае идёт только о технических ограничениях, — заявил министр в интервью газете «Süddeutsche Zeitung». — С помощью карточки можно будет купить практически все товары и услуги на территории ФРГ. Но в отличие от банковского счёта, беженцы будут лишены возможности отправлять выплачиваемые им на проживание деньги за границу, где денежные средства могут быть использованы, например, на оплату услуг контрабандистов, занимающихся переброской людей в Европу».
Зелёные и Левые также против Bezahlkarte
Представители партий Die Grünen и Die Linken считают, что введение платёжной карточки для беженцев не ограничит их приток в Германию. Однако, введённая 8 декабря 2023-го в нижнесаксонской столице Ганновер с лёгкой руки её «зелёного» обербургомистра турецкого происхождения Белита Оная (Belit Onay) платёжная карточка SocialCard говорит о том, что далеко не все члены партии Зелёных считают этот финансовый инструмент дискриминационным или неразумным. Уже хотя бы потому, что он позволит значительно продвинуть вперёд процесс дигитализации муниципальных услуг и сократить административные расходы.
Во время официальной презентации карточки обербургомистр Онай заявил следующее: «Социальная карточка SocialCard предоставляет беженцам недискриминационный доступ к безналичным платежам. Я считаю, что нынешние дебаты об ограничениях свободы и прочие дискуссии являются ошибочными и нецелесообразными». Поэтому каждому из 200 прибывающих ежемесячно в Ганновер беженцев будет выдаваться эта платёжная карточка.
И в заключении любопытная статистика из округа Eichsfeld, которую можно найти на сайте респектабельного журнала tichyseinblick.de. Из 78 так называемых geduldete Personen (см. выше), которых невозможно было выслать на родину, 35 человек из Сербии и Северной Македонии собрали свои вещи и отправились домой, а 43 человека признали платёжную карточку Bezahlkarte и пока что остались в ФРГ. Надолго ли? — покажет время.
