Многочасовые очереди в различных организациях, бесконечное ожидание терминов при оформлении каких бы то ни было документов, катастрофическая нехватка рабочих кадров во всех сегментах! Что случилось с немецким госсектором? Почему он разваливается буквально на глазах и пробуксовывает по всем направлениям?
Для нас, поколения свидетелей развала СССР, очевиден назревающий в Федеративной республике кризис государственных структур. Поэтому многие, пессимистично оценивая ситуацию, спрашивают друг друга:
- когда муниципальные автобусы перестанут ходить по расписанию?
- когда начнутся перебои с горячей водой?
- когда остановятся лифты в госучреждениях, а эскалаторы в подземных переходах?
- когда улицы будут завалены многодневным мусором?
- когда станет опасно пройтись вечером по тем или иным кварталам?
Ну, что касается последнего вопроса, то т.н. No-go-Areas (которые аналитики называют проблемными районами), контролируемые различными кланами, по мнению ряда экспертов, уже сегодня существуют в Берлине и других больших городах. И не только потому, что у правоохранительных органов туда, как говорится, не доходят руки из-за хронической нехватки персонала.
Что представляет собой Öffentlicher Dienst
Но прежде чем продолжить разбираться в этой теме, стоит, пожалуй, разъяснить, какие именно структуры и профессиональные группы входят в состав т.н. Öffentlicher Dienst (государственный сектор).
- Управленческий аппарат (Verwaltung). В этом сегменте работают сотрудники федерального, земельного и коммунального уровней исполнительной и административной власти, то есть работники министерств, муниципалитетов, в том числе Ordnungsamt‘ов, Sozialamt‘ов, Einwohnermeldeamt‘ов, Standesamt‘ов, Jugendamt‘ов, судебных инстанций, налоговых органов и т.д. и т.п.
- Сфера образования (Bildung). Тут речь идёт о воспитателях детсадов, школьных учителях, преподавателях ВУЗов (доценты, профессура), а также научно-технических работниках.
- Правоохранительные органы (Sicherheit und Ordnung): полицейские федерального и земельных уровней (Bundes- und Landespolizei), таможенная служба, бундесвер и профессиональные пожарные команды (Berufsfeuerwehr).
- Сфера здравоохранения (Gesundheitswesen): врачи и их ассистенты (Arzthelfer), медицинские и социальные работники госучреждений по уходу за больными и престарелыми (Altersheime, Pflegeheime), сотрудники государственных больниц (öffentliche Kliniken) и органов здравоохранения (Gesundheitsämte).
- Технические и ремесленные структуры (Technik und Handwerk): сотрудники Bauamt‘ов, коммунальных и строительных дворов (Kommunal- und Bauhöfen), органов контроля окружающей среды (Umweltbehörde), очистных сооружений (Klärwerke), а также работники организаций, обеспечивающие нас электричеством, водой и газом (Stadtwerke). Короче, огромная армия инженеров, архитекторов, высококвалифицированных рабочих, мехатроников, IT-специалистов, биологов, лаборантов и т.д.
- И наконец — другие, к которым относятся сотрудники системы государственного социального страхования (например, gesetzliche Kranken- und Rentenversicherung), общественной инфраструктуры (например, железная дорога, транспортные предприятия), лесоводы (Förstwirte) и садовники (Mitarbeiter von Grünämtern).
В общей сложности 5 млн 400 тыс. человек, из которых:
-
- 1,8 млн — это т.н. Beamter‘ы (госслужащие с особым юридическим статусом) и судьи;
- 3,3 млн — работающие по найму (Arbeitnehmer);
- 170 тыс. — профессиональные военные и др.
Тут стоит непременно отметить, что по состоянию на 23.06.2025 число госслужащих по сравнению с июнем 2024-го выросло на 95.900 человек. В основном в школах, высших учебных заведениях и детских садах.
Теперь вопрос. Почему такая огромная армия работников не в состоянии обеспечить нормальную, без задержек и перебоев, работу госучреждений? При том, что вялотекущая, но всё-таки продвигающаяся вперёд дигитализация многих административных, финансовых и технических процессов переложила значительную часть работы на компьютеры и искусственный интеллект.
Причины развала госсектора
Первая причина: Vorschriften-Dschungel (законодательные и нормативные джунгли)
Ни в одной стране мира нет такого неохватного свода законов, нормативных актов, предписаний, правил, постановлений и прочей бюрократической муры, как в Федеративной республике. О том, что по мнению экспертов немецкое налоговое право считается самым запутанным на планете, экономисты и журналисты талдычат уже не первое десятилетие. Однако все намерения хоть немного упростить эту систему почему-то наталкиваются на необъяснимое сопротивление законодателя. То же самое относится и к социальной сфере, в рамках которой имеется более 200 видов социальных пособий и налоговых льгот, за которые отвечают сразу несколько ведомств.
Например, пособие Bürgergeld, чей размер зависит от потребностей и доходов той или иной семьи. Проблема, однако, заключается в том, что непосредственно за Bürgergeld отвечает министерство труда, за жилищное пособие Wohngeld, которое могут получать безработные, — министерство строительства, за детское пособие Kindergeld и дополнительные пособия на детей (Kinderzuschlag) — министерство по делам семьи, женщин и молодежи. А если получатель Bürgergeld ещё (не дай бог) и подрабатывает как миниджобер, то за информацию об этом отвечает организация Bundesknappschaft, находящаяся в юрисдикции как министерства труда, так отчасти и министерства здравоохранения.
А вот попробуйте теперь, уважаемые читатели, рассчитать размер пособия Bürgergeld, учитывая все исходные данные! Сколько времени вам понадобится на одну семью? Полдня, день или неделя, принимая во внимание, что не все данные поступают автоматически. Иной раз надо сделать десятки телефонных звонков или отправить дюжины е-мейлов. Но это не только проблема тех, кто рассчитывает пособия. Так же и получатели государственной помощи должны добиваться её, действуя в различных направлениях (Bürgergeld — в Jobcenter, жилищное пособие — в муниципальном отделе Wohngeldstelle и т.д.). То есть проблемой одной семьи занимаются параллельно несколько чиновников.
Какая возможна терапия?
Упростить законодательство и разумно перекроить сферы ответственности министерств, ведомств и амтов. Эта тема тоже муссируется уже не первый год.
Если конкретно, то, по мнению профессора Рони Шёба (Ronnie Schöb) из Берлинского университета, надо сделать следующее:
- в министерство экономики передать рынок труда;
- вопросы энергетики переместить из экономического ведомства в новое министерство инфраструктуры, в которое вольются министерство строительства и министерство транспорта;
- а в министерство по социальным делам BMAS передать вопросы семьи, за которые отвечает сегодня BMBFSFJ, и некоторые вопросы здравоохранения, находящиеся сейчас в компетенции BMG.
Но если не замахиваться на глобальные пертурбации, то кое-что уже можно сделать на местах. Например, как это было сделано в северных регионах Гессена, о которых рассказывается на портале hna.de, где в одних отделах регистрации транспортных средств (Kfz-Zulassungsstelle) этот процесс длится 3-4 недели, а в других 2-3 дня. В эпоху пандемии эту систему перестроили таким образом, что чиновники Касселя, не очень загруженные заявками, автоматически перенимали на себя работу Kfz-отделов из соседних административных регионов (Höxter и Hochsauerlandkreis), где по разным причинам регистрация длилась намного дольше.
Вторая причина
Нехватка персонала из-за:
- демографического кризиса;
- более низких, чем на частных предприятиях, зарплат;
- стандартного, а не гибкого, как на частных предприятиях, рабочего графика, при котором сотрудники трудятся по фиксированному расписанию, а не по плавающему графику и к тому же лишены возможности работать в режиме Homeoffice;
- роста агрессивных нападок на сотрудников госучреждений со стороны посетителей, вынужденных часами торчать в комнатах ожидания;
- а также оттока рабочих кадров (в связи с вышесказанным) и дополнительной нагрузкой по причине вакансий на оставшихся работников, что в свою очередь чревато психическими проблемами вплоть до полного эмоционального и физического истощения (Burnout) и как следствие — высоким уровнем отсутствия работников по болезни.
О демографическом кризисе, в который медленно, но неотвратимо вползает Германия, экономисты и СМИ твердят уже несколько лет подряд. Причём, приводят в качестве аргументов такие цифры, которые должны были давным-давно разбудить немецкий истэблишмент, который либо глух, либо глуп.
- Согласно Кёльнскому институту немецкой экономики IW в течение следующих 10-ти лет 16,5 млн работающих сегодня бэби-бумеров (родившихся в период 1954-1969 годов) достигнут пенсионного возраста и уйдут на заслуженный отдых. А вот число молодых рабочих кадров, которые до 2036-го придут на рынок труда, намного меньше — всего 12,5 млн. Таким образом, к середине 30-х дефицит рабочей силы, особенно остро ощущаемый уже сегодня в медицинских, социальных и технических профессиях, достигнет 4-х млн.
- Что же касается госсектора, то выход бэби-бумеров на пенсию по самым скромным прогнозам Института IW приведёт к появлению 840 тыс. вакансий.
- Если говорить о Германии в целом, то в первом квартале 2025-го в ФРГ были зарегистрированы 1 млн 200 вакансий, половина из которых (570 тыс.), по данным профсоюза госчиновников dbb, приходится на госсектор. А это на 20 тыс. больше, чем в 2024-м.
Рассматривая же конкретные сегменты, экономисты приходят ещё в больший ужас. Например, в сегменте коммунальных детских садов число вакансий в настоящее время перевалило за 100 тыс., а в коммунальных транспортных предприятиях, где уже сегодня не хватает работников, более 50.000 водителей автобусов перейдут к 2030-му в разряд пенсионеров. Вот только заменить их некем, потому что число желающих работать в этих профессиях намного меньше, чем уже имеющихся и открывающихся вакансий. И не только из-за демографии.
Как сказано выше, руководители частных предприятий, также испытывающих дефицит кадров, заманивают новых сотрудников заработными платами, на 20-30% превышающими заработки в госсекторе. Какой же здравомыслящий человек пойдёт работать в коммунальный детский сад, если в частном ему будут платить за ту же самую работу намного больше.
То же самое можно сказать и о технических работниках. Какой нормальный инженер станет вкалывать в Bauamt‘е за намного меньшую зарплату, чем в частной строительной компании. По данным местных СМИ, выдача разрешений на строительство (Baugenehmigung) с каждым годом длится всё дольше и дольше, при том что число строительных объектов уменьшается. «То ли ещё будет!» — замечают некоторые эксперты. И приводят в качестве примера город Ганновер, в Bauamt‘е которого сегодня имеется 220 вакансий (из 1.260 рабочих мест).
Причина третья
И это — отсталость Германии в процессе дигитализации административных процессов.
Недостаточный уровень цифровизации административных услуг прежде всего объясняется устаревшим оборудованием и нехваткой IT-специалистов. Однако параллельно ситуацию ухудшают опасения по поводу конфиденциальности (Datenschutzbedenken), отсутствие поддержки со стороны руководителей, продолжающих управлять по старинке, ориентация на результат, а не на пользу для граждан и недостаточное понимание цифровых процессов со стороны большинства работников предпенсионного возраста, ностальгирующих по аналоговой эпохе.
Согласно статистическим данным по состоянию на конец 2023-го в системе бирж труда (Bundesagentur für Arbeit плюс местные органы обслуживания безработных) работали 113.000 человек, из которых 43.000 являлись сотрудниками Jobcenter. Этот огромный бюрократический аппарат должен заботиться о 3 млн 25 тыс. безработных, получающих пособие ALG I, и 5 млн 550 тыс. получателей пособия Bürgergeld (данные за октябрь 2025-го). Таким образом получается, что на каждого сотрудника госсистемы бирж труда приходится в среднем 50 клиентов. Много это или мало? Судите сами.
Печальный эпилог
В заключение стоит лишь заметить, что законодатель и истэблишмент, постепенно осознающие назревающий в госсекторе кризис, не мудрствуя лукаво, почему-то собираются лечить эту болезнь микстурой под названием «миграция».
Один из ведущих экспертов немецкого рынка труда д-р наук Александр Кубис (Alexander Kubis) из университета им. Мартина Лютера (Halle-Wittenberg), ссылаясь на итоги своего недавнего исследования, считает, что ежегодная нетто-миграция в Германию должна оставаться на уровне 290-300 тыс. человек. Но поскольку многие из мигрантов ненадолго задерживаются в ФРГ, а число высококвалифицированных немцев, покидающих страну, растёт из года в год в арифметической прогрессии, то число въезжающих в ФРГ мигрантов и беженцев (то есть брутто-миграция) должно достигать одного миллиона человек в год.
И вот тут-то, пожалуй, уместно обратиться к статистике. С легкой руки Ангелы Меркель в Германию c 2015-го до 2024-го приехали 17,4 млн т.н. беженцев или в среднем 1,74 млн в год (намного больше, чем по мнению г-на Кубиса необходимо для регенерации рынка труда). Однако дефицит кадров при этом не сократился, а увеличился. Знаете почему? Да потому, что подавляющее большинство новых мигрантов не пошли работать, а, как говорится, дружно «сели на социал», добивая и без них съезжающую в пропасть социальную систему Федеративной республики. Так что микстура под названием «миграция», очевидно, не спасёт госсектор от коллапса, который может наступить в ближайшее время.
