Получатель Hartz IV вправе жить в своей квартире

Каждый месяц десятки тысяч людей, потерявших работу, перестают получать пособие по безработице – Arbeitslosengeld I. Оно выплачивается на протяжении максимум 12 месяцев, и только лица старше 50 лет могут получать ALG I до двух лет. Человек, ставший безработным в 50 лет и работавший на протяжении предыдущих пяти лет не менее 30 месяцев (Vorversicherungszeit), вправе получать ALG I до 15 месяцев. Потерявший работу в 55 лет с 36 месяцами Vorversicherungszeit имеет право на пособие в течение 18 месяцев, а человек старше 58 лет с 48 месяцами Vorversicherungszeit – до 24 месяцев. После этого обычно не остается иного выхода, как переход на второе пособие по безработице – ALG II или Hartz IV.

Да и получающие небольшую зарплату, на которую едва ли можно прожить, а тем более прокормить семью, в условиях роста цен на товары и услуги задумываются о частичном переходе «на иждивение» государства. Сегодня в Германии насчитывается более 1,1 млн. «Aufstocker», получающих одновременно зарплату и ALG II. Получают Hartz IV и тысячи мелких предпринимателей и лиц свободных профессий, имеющих невысокие доходы.

ALG II является социальным пособием для трудоспособных лиц, которые не в состоянии обеспечить себе минимально необходимый уровень жизни за счет собственных средств и доходов. Нуждающиеся имеют право на ALG II, равно как и социальную помощь и пособие на оплату жилья, только при условии постоянного проживания в ФРГ(gewoehnlicher Aufenthalt in der Bundesrepublik). Если нуждающийся проживает по месту прописки периодически, а большую часть времени живет в другом месте, где с него не взимается арендная плата, он не вправе претендовать на покрытие расходов на оплату жилья (Hessisches Landessozialgericht, Az.: L 7 AS 249/07 ER).

ALG II ориентируется на лиц, проживающих совместно с заявителем и составляющих единое с ним «сообщество потребностей» (Bedarfsgemeinschaft). Сюда относятся сам безработный, живущие с ним одной семьей супруг/супруга или партнер, прямые родственники – родители и несовершеннолетние неженатые (незамужние) дети (собственные и/или партнера).

Лица, проживающие в одном Bedarfsgemeinschaft с безработным, получают пособие (Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhaltens) только при наличии права на проживание в ФРГ (Aufenthaltsrecht in der Bundesrepublik Deutschland) (Landessozialgericht Berlin-Brandenburg, Az.: L 5 B 2/08). Претендовать на ALG II можно лишь тогда, когда на жизнь не хватает совместного дохода и средств всех членов Bedarfsgemeinschaft. При начислении ALG II доходы заявителя и его домочадцев сопоставляются с их правами на получение социальных выплат. Пособие для одинокого составляет 351 евро, для супругов или партнеров – по 316 евро, на детей до 14 лет – 211 евро (с 1 июля 246 евро), от 15 до 25 лет – 281 евро (минус «детское пособие» – Kindergeld) плюс оплата жилья (Wohnkosten) в соразмерных границах. Сюда относятся квартплата (Miete) и коммунальные услуги (Nebenkosten), кроме горячей воды и электричества. Все они также должны быть соразмерными (angemessen), особенно траты на воду и отопление.

В законе нет точного определения понятия соразмерный, так что вопрос решается на месте и ориентируется на расценки местного рынка жилья. Претендент на ALG II, живущий в собственном доме, приобретенном в кредит, может рассчитывать, что государство возьмет на себя оплату процентов по кредиту, но не возврат займа. Работающий претендент на ALG II вправе «списать» с дохода затраты, связанные с производственной и профессиональной деятельностью (Werbungskosten), расходы на проезд (Fahrtkosten) и профессионально обусловленные страховки.

Не секрет, что сотрудники Jobcenter, занимающиеся начислением ALG II, часто используют все возможности для отказа в пособии или его уменьшения. Иногда первым «камнем преткновения» становится состав Bedarfsgemeinschaft. Родители, дети, супруги и лица, живущие в однополом браке (eingetragene Lebenspartnerschaft) обязаны содержать друг друга и не вправе претендовать на пособие, если совместного дохода хватает на жизнь. Однако чиновники усматривают долгосрочное партнерство и там, где его нет.

В принципе, о Bedarfsgemeinschaft можно говорить при наличии серьезных отношений, рассчитанных на долгий срок, при которых от партнеров можно ожидать ответственности друг за друга и готовности прийти на помощь в трудной ситуации. Решающими являются четыре момента: совместная жизнь одной семьей в одном доме или квартире не менее года (Landessozialgericht Hessen, Az.: L 7 As 23/06 ER), совместная жизнь с общим ребенком или детьми, совместная забота и материальное обеспечение детей или других совместно проживающих членов семьи и полномочия располагать средствами и доходами друг друга. Уже одного из них достаточно, чтобы сотрудники Jobcenter могли предположить наличие Bedarfsgemeinschaft.

Совместное проживание, ведение домашнего хозяйства и любовные отношения на протяжении менее чем одного года или периодические посещения не дают оснований говорить о Bedarfsgemeinschaft. Неправомерен и отказ в помощи разведенному безработному, у которого часто ночуют дети, постоянно проживающие с матерью, имеющей единоличное право опеки над ними (Bundessozialgericht, Az.: B 7b AS 14/06 R). И даже если какой-то момент имеет место, претендент на ALG II может попытаться доказать, что предположение о Bedarfsgemeinschaft опровергается иными обстоятельствами («die Vermutung durch andere Umstaende entkraeftet wird»), не стесняясь дойти до суда по социальным вопросам. Это касается, в частности, партнеров по Wohngemeinschaft, которые с гражданско-правовой точки зрения не обязаны содержать  друг друга.

Доказательством того, что речь идет о чисто целевом совместном проживании (Zweckgemeinschaft)‚ могут служить отдельные договора о найме или поднаеме (Miet-/Untermietvertraege) и раздельное ведение счетов. Hessisches Landessozialgericht (Az.: L 7 AS 282/07 ER) решил, что и совместный текущий счет в банке или доверенность на распоряжение счетом (Kontovollmacht) не являются автоматическим доказательством Bedarfsgemeinschaft. Так суд отреагировал на иск обанкротившегося безработного, выдавшего хозяйке квартиры доверенность на право снимать деньги с его банковского счета. Остальные жизненные и жилищные обстоятельства хозяйки и жильца не давали никаких оснований объединить их в Bedarfsgemeinschaft.

Следует учитывать и то, что Jobcenter отрицательно относится к намерениям безработных неженатых или незамужних молодых людей в возрасте до 25 лет поселиться отдельно и самостоятельно подать заявление на получение ALG II. Основанием для ухода из родительского дома могут служить только «серьезные социальные проблемы».

Еще одним препятствием к получению пособия могут стать сбережения и накопления – наличные, банковские вклады, акции и т.п., ибо претендент на ALG II обязан вначале истратить на жизнь все средства, которые можно использовать для этой цели. Поэтому еще до подачи заявления на ALG II следует объективно оценить свое имущественное положение.

Получатель Hartz IV вправе иметь «неприкасаемые» денежные накопления (Schonvermoegen) из расчета 150 евро за год жизни (максимум 9000 евро) плюс независимый от возраста Freibetrag в сумме 750 евро на «необходимые приобретения» (notwendige Anschaffungen). Те же нормы действуют для супруга или партнера. Накопления на ребенка не должны превышать 3850 евро, причем сберкнижка или страховой полис (например, страховка на период обучения – Ausbildungsversicherung) должны быть оформлены на имя ребенка.

Если накопления на детей превышают этот Freibetrag, им будет отказано в социальном пособии в соответствии с Sozialgesetzbuch II до тех пор, пока «лишние» деньги не будут израсходованы, даже если родительские Freibetraege еще не исчерпаны. Срочное переоформление части накоплений ребенка на имя родителей не будет принято во внимание. Поэтому «избыточные» средства лучше потратить в интересах самого ребенка, а «лишние» деньги родителей заблаговременно и обдуманно инвестировать – например, приобрести новую мебель, бытовую технику, компьютер, провести отпуск за рубежом с одновременным изучением иностранного языка и т.п. Однако имущество и деньги нельзя ни дарить, ни разбазаривать.

Нельзя и приобретать новую машину, поскольку претенденту на Hartz IV желательно ограничиться подержанным автомобилем остаточной стоимостью не более 3000 евро. По требованию Jobcenter получатель Hartz IV обязан «раскрыть» свой банковский счет, представив все его распечатки. Федеральный суд по социальным вопросам (Bundessozialgericht, Az.: B 14 AS 45/07 R) подтвердил правомерность практики, согласно которой претендент на ALG II должен представить все Kontoauszuege за последние три месяца.

Ведомства вправе требовать их как при новом начислении ALG II (Neubewilligung), так и при подозрении на злоупотребление и незаконное получение государственных пособий. Правда, претендент на ALG II вправе замазать отметки о переводах, из которых можно сделать вывод о его политических, религиозных, философских, этнических или сексуальных предпочтениях,- например, партийные или профсоюзные взносы. Замазать можно только текст, но не переводимые суммы. Не стоит пытаться умолчать о существовании счета. С 1 апреля 2005 финансамты, социаламты, центры по трудоустройству и ведомства, начисляющие Bafoeg, получили доступ к данным, касающимся всех счетов, сейфов и портфелей ценных бумаг в банках и сберкассах. Вначале речь идет об основных данных – номер счета, фамилия, дата рождения и адрес владельца и фамилии лиц, имеющих право распоряжаться счетом. Федеральный конституционный суд признал эту процедуру правомерной (Bundesverfassungsgericht, Az.: 1 BvR 1550/04, 2357/04, 603/05, решение от 13.06.2007). С введением Abgeltungssteuer автоматическое Kontenabfrage/Kontoabruf было упразднено, но для претендентов на социальные пособия – ALG II, Sozialhilfe, Wohngeld, Bafoeg – оно сохранилось в полном объеме. И если окажется, что претендент на пособие пытался скрыть наличие счета, социальное ведомство может потребовать от банка сведения о размере вклада и производившихся денежных переводах.

В качестве средств, которые можно использовать на жизнь (verwertbares Vermoegen), рассматривается и недвижимость в другой стране, например, квартира в одном из государств СНГ, находящаяся в собственности соискателя пособия, но не используемая им для собственного проживания. К verwertbares Vermoegen относятся и договора пенсионного страхования (кроме Riester-Rente до Foerdergrenze 2100 евро в год, Ruerup-Rente и отчислений предприятия в фонд обеспечения в старости – betriebliche Altersvorsorge) и страхования жизни (кроме страховок в случае смерти от несчастных случаев – Risikolebensversicherungen). В этом отношении для получателей Hartz IV предусмотрен Altersvorsorge-Freibetrag в размере 250 евро за год жизни (максимум 16250 евро).

Еще до подачи заявления на ALG II следует изменить условия страхового договора, оговорив, что любые выплаты по нему начинаются не ранее чем по достижении 60 лет или с выходом на пенсию. Обладатели страховок, «привязанных» к фондам (fondsgebundene Versicherungen), могут также отсрочить взносы или сократить платежи.

Bundessozialgericht решил, что государственная субсидия на строительство дома не может служить основанием для отказа в ALG II, если она была реально использована для строительства соразмерного дома (Az.: B 4 AS 19/07 R).

Eigenheimzulage представляет собой целевую выплату (zweckbestimmte Leistung), которую нельзя рассматривать в качестве дохода, уменьшающего потребность в социальном пособии.

Претенденту на пособие, имеющему не только сбережения, но и долги, необходимо рассчитаться с ними еще до подачи заявления, ибо при начислении ALG II активы и долговые обязательства взаимно не засчитываются. И наоборот, если безработному, находящемуся в отчаянном положении, родственники «подбрасывают» небольшие суммы, особенно в период между подачей заявления и решением о выплате пособия, эти деньги не являются доходом, учитываемым при начислении ALG II (Sozialgericht Karlsruhe, Az.: S 5 AS 3454/06). Претенденту на ALG II, ожидающему возврата налога от финансамта, следует подать налоговую декларацию как можно раньше. Налог, возвращенный в период выплаты Hartz IV, будет сочтен засчитываемым доходом, и пособие соответственно уменьшится.

Безработным, имеющим серьезные проблемы со здоровьем, следует попробовать получить пенсию по нетрудоспособности (Erwerbsminderungsrente). Заявление на нее необходимо подать еще в период получения ALG I. Пенсия обычно назначается на 2-3 года, а по истечении этого срока безработный снова сможет получать ALG I в течение года. Если до Erwerbsminderungsrente человек уже получал Hartz IV, возврат к ALG I окажется невозможным.

Люди, обращающиеся за ALG II, часто опасаются, что вслед за работой потеряют и жилье. От них могут потребовать продать дом или квартиру, «прожить» вырученные деньги и только тогда претендовать на социальное пособие. Однако на Hartz IV могут претендовать и владельцы собственного жилья – при условии, что недвижимость используется для собственного проживания и является соразмерной.

Общегерманского определения соразмерности в этом отношении не существует, но имеется целый ряд судебных решений. Наиболее четкие границы «неприкосновенности» недвижимости и рассмотрения ее в качестве Schonvermoegen определил Bundessozialgericht (Az.: B 11b AS 37/06 R от 16.05.2007). Обычно для семьи из 4-х человек соразмерным считается дом жилой площадью не более 130 кв.м. На каждого последующего члена семьи допустимая площадь увеличивается еще на 20 кв.м., а для семей поменьше она соответственно уменьшается. Для одинокого соразмерным считается дом жилой площадью 70-80 и не более 90 кв.м. Правда, недавно Bundessozialgericht принял решение о необходимости уравнять получателей Hartz IV, проживающих в собственных домах и съемных квартирах (Az.: B 7b AS 2/05 R).

Владельцам собственного жилья отопление и коммунальные услуги, зависящие от площади, будут оплачиваться не полностью, а в пределах, предусмотренных для квартиросъемщиков. Так, безработному, проживающему в собственном доме площадью 80 кв.м, отопление будет оплачиваться максимум за 50 кв.м. Чтобы защитить пожилых безработных, переходящих на ALG II, от необходимости продать слишком большой по социальным меркам дом из-за преходящих финансовых трудностей, в особо тяжелых случаях закон предусматривает возможность предоставления пособия в качестве ссуды («Leistungen als Darlehen», § 23 Abs. 5 SGB II). Для его получения домовладельцу необходимо внести в поземельную книгу (Grundbuch) запись, обеспечивающую Jobcenter право собственности на дом.

Иногда домовладелец может попытаться сдать часть дома или отдельные комнаты, получая доход, достаточный, чтобы обойтись без Hartz IV. Для безработных, проживающих в собственных квартирах (Eigentumswohnungen), Bundessozialgericht также установил предельные нормы жилой площади, защищающие квартиры от продажи в качестве verwertbares Vermoegen. Для семьи из 4-х человек стандартом считается квартира площадью 120 кв.м. С уменьшением состава семьи эта норма снижается на 20 кв.м. на человека (Az.: B 7b AS 2/05 R). Впрочем, и здесь возможны исключения. Федеральный суд по социальным вопросам одобрил решение суда по социальным вопросам Аугсбурга в отношении 25-летней претендентки на ALG II, единолично проживающей в собственной квартире площадью 75 кв.м. Суд признал требование о продаже квартиры и переезде в меньшую неправомерным, поскольку речь идет, по всей вероятности, о временной безработице, а молодая женщина может вскоре обрести партнера или завести семью и вправе будет иметь квартиру площадью 80 кв.м.

Более остро жилищная проблема стоит для претендентов на Hartz IV, проживающих в съемных квартирах. В первые 6 месяцев ALG II им оплачивают Wohnkosten в полном объеме, даже если они не являются соразмерными по местным меркам. В особых случаях этот срок может быть продлен еще на 6 месяцев. В принципе, от получателей Hartz IV могут потребовать переезда в более дешевую квартиру, соразмерную по местным нормам метража и оплаты. По этому поводу также имеется ряд решений Bundessozialgericht, определяющих понятие соразмерности и предоставляющих безработным некоторую свободу действий (Az.: B 7b AS 2/05 R, B 7b AS 10/06 R, B 7b AS 18/06 R).

Основным эталоном соразмерности считается жилищный стандарт конкретного населенного пункта, поэтому следует узнать о предельно допустимых местных нормах размера жилья и квартплаты. С другой стороны, ведомства не вправе смотреть исключительно на квартплату или площадь квартиры.

В гораздо большей степени соразмерным должен быть «продукт из жилищного стандарта, расположения жилья и цены», решили судьи. Так, безработный, проживающий в меньшей квартире, чем разрешено по нормам, должен иметь больше свободы в отношении платы за квадратный метр. В исключительных ситуациях, в принципе, допускается отклонения до 10% стоимости квартиры. К таковым относятся родители-одиночки, жильцы, прожившие в квартире более 15 лет, семьи с детьми, проживающие рядом с детскими учреждениями, лица старше 60 лет, нуждающиеся в помощи по состоянию здоровья, беременные и безработные, которые в ближайшее время получат доходы, позволяющие им обойтись без пособия. Обычно ведомства также не вправе требовать от безработного переехать в другой населенный пункт, где жилье стоит дешевле.