Получателей Arbeitslosengeld II ждут перемены

Основные шансы на претворение в жизнь имеют два проекта. Один разрабатывается федеральным Министерством труда, которое возглавляет Мюнтеферинг (Franz Muentefering). Другой – уже в законченном виде – предложен Экспертным Советом по оценке общеэкономического развития (Sachverstaendigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung; сокращенно – SVR), который возглавляет господин Рюруп (Bernd Ruerup). Этот проект поддержан федеральным министром экономики Глосом (Michael Glos).

Безнадежно особое мнение

Один из пяти членов SVR, господин Бофингер (Peter Bofinger), критикует проект своих коллег и уповает на собственный проект, разработанный по заказу Саксонии. Вариант Бофингера предусматривает «прицельное» снижение социальных отчислений с низких зарплат за счет бюджетных дотаций. Источником средств должны стать доходы от предстоящего повышения налога на добавочную стоимость.

Не секрет, что у каждого уважающего себя министра есть собственные планы насчет использования этих денег. Уже одно это делает проект Бофингера безнадежным аутсайдером. Так что вернемся к двум основным вариантам…

Не прошло и года со дня изменения правил учета заработка получателей Arbeitslosengeld II (см. декабрьский выпуск NZ), как политики «спохватились». Принятые ими и ими же превозносимые правила поощряют небольшие приработки к пособию, но вовсе не способствуют поиску полноценной работы.

Сейчас не особо напрягаясь можно дополнительно к пособию заработать еще сотню-полторы евро. Для следующей дополнительной сотни уже придется, как следует попотеть: причем большая часть заработка просто снизит ваше пособие, не прибавив денег в кошельке.

Оба основных проекта намерены изменить такое положение дел, т.е. сделать более выгодной полноценную работу и менее выгодными (либо вовсе невыгодными) – незначительные приработки. Проект SVR идет еще дальше и предлагает сделать «менее выгодным» само получение пособия.

Несмотря на общие цели, конкурирующие проекты основаны на разных принципах.

Сокращение самого пособия не планируется: все изменения коснутся лишь правил учета заработка. Новые правила будут ориентироваться не на величину заработка (во всяком случае не только на нее), а на затраты времени на работу.

Выглядеть это будет примерно так. Если получатель пособия работает всего несколько часов в неделю, его заработок будет полностью учтен учтен («вычтен» из пособия). При работе более некоторого порогового количества часов в неделю (например – более 30 часов; точная цифра пока неизвестна), заработок за «пороговые» часы полностью вычитается из пособия. Зато значительная доля (скажем, половина или треть; точная цифра пока неизвестна) заработанного в остальные часы (в рассмотренном примере – заработанного во время сверх 30 часов) будет оставлена в кармане работающего получателя пособия.

Как видите, проект «сырой». Неизвестны даже такие детали, как «пороговое» число рабочих часов в неделю и доля оставляемого заработка.

Неизвестно также, планируется ли одновременное введение минимальной оплаты рабочего часа (минимальной зарплаты). Если минимальная зарплата не запланирована, главным итогом реализации проекта Минтруда станет не сокращение числа получателей пособия и не снижение расходов на Hartz IV, а обвал и без того невысоких зарплат за малоквалифицированный труд. В выигрыше останутся лишь работодатели.

Формально независимым (а на деле – дополнительным) проектом является предложенные Минтруда тезисы «Initiative 50 plus», уже одобренные федеральным правительством. Здесь речь идет о борьбе с безработицей среди лиц старше 50 лет. В числе прочего запланированы прямая госсубсидия (т.н. Kombilohn) пожилым работникам и создание дополнительных 30 тысяч рабочих мест – специально для пожилых.

Радикальные предложения SVR

В конкурирующем проекте идет речь о конкретном и детально разработанном пакете предложений. Сомнительно лишь, что его примут политики.

Что же предлагается? Целиком учитывать («вычитать» из пособия) заработки до 200 евро в месяц. Увеличить неучитываемую («оставляемую») долю от остальной части заработка. Так, от части заработка, лежащей сверх 200 евро и вплоть до 800 евро получателю пособия оставят половину! То есть, уже при заработке в 800 евро в кармане останется около 300 евро: заметно больше, чем сегодня.

Но если от (не слишком низкого) заработка будет оставаться больше, значит, возрастут расходы бюджета! Где взять средства? И что делать с теми, кто охотнее останется на «голом» пособии, чем будет искать работу? «Экономические мудрецы» («die Wirtschaftsweisen» – чуть ли не официальное обозначение членов SVR в немецких СМИ) знают ответ: СНИЖЕНИЕ ARBEITSLOSENGELD II – на 30%! Это не только даст дополнительный стимул к поиску заработка, но также поможет (правда – в будущем) снизить расходы на Hartz IV.

Почему расходы бюджета не удастся сразу снизить? А потому, что негде сразу взять столько рабочих мест для всех желающих поработать. А пособие-то снижено… Значит надо людям помочь. Поэтому на первом этапе предлагается также удвоить число «одноевровых» работ: чтобы дать возможность хотя бы так подработать, пока не найдена «настоящая» работа.

Некоторые предложения SVR выходят за рамки проблематики Hartz IV и Arbeitslosengeld II. Так, предлагается сократить до 200 евро максимальный заработок при работе на «базисе» (Minijob). Соответственно расширится (до 201-800 евро вместо сегодняшних 401-800 евро) диапазон заработков в промежуточной области (Midijob) между «базисом» и «обычной» работой. Значит, потребуются новые правила соцотчислений с «миди»-заработков.

Занятых на «нормальной» работе предлагается лишить права дополнительно подрабатывать без налогов и соцотчислений еще и на «базисе».

Проект «экономических мудрецов» гораздо радикальней планов Минтруда. Поэтому он имел бы больше шансов на успех: если будет принят. Но именно радикальность лишает проект SVR шансов на реализацию. Он поддержан лишь христианскими демократами, но и в их среде хватает критических голосов.

«Свободные» демократы делают вид, что для них проект недостаточно радикален и всеохватывающ.

Социал-демократы, зеленые и «демократические социалисты» категорически отвергают идею снижения величины пособия. Ну а без этого элемента проект теряет не только важный инструмент влияния на поведение безработных, но и лишается единственного источника финансирования.

Мировая практика показывает, что крайне редко удается обеспечить всем достойный уровень жизни одновременно с созданием эффективных стимулов к полной занятости трудоспособного населения. Ни Германия, ни ее политическая элита еще не готовы отказаться от первой цели ради достижения второй. Но когда-нибудь им придется это сделать…