Где деньги, Зин?

Сага об украинской пенсии

Немного истории. Известно, что Германия совершенно справедливо не признает иностранного рабочего стажа иммигрантов из стран бывшего СССР и не выплачивает им пенсию по старости (за исключением российских немцев). С другой стороны, Советская власть совершенно несправедливо, не взирая ни на какие принятые во всем цивилизованном мире нормы, не выплачивала уезжающим на ПМЖ заработанную ими многолетним трудом пенсию, а украденные таким образом очень приличные деньги (по моим подсчетам около 200 млн. долларов ежегодно!) использовала на святые революционные цели, поддерживая материально «прогрессивную» часть человечества в Африке, Палестине, Южной Америке. Государства постсоветского пространства унаследовали эту советскую практику и продолжали обкрадывать своих граждан, проживающих за рубежом, выплачивая им пенсию при отъезде всего за 6 месяцев. Таким образом, пожилые иммигранты из стран бывшего СССР принудительно оказались в унизительном положении нахлебников немецкого социального государства, которое в соответствии с Конституцией ФРГ платит им социальное пособие, равное прожиточному минимуму. Первой повернулась лицом к своим гражданам Россия, еще в 2001 г. принявшая соответствующий цивилизованным нормам закон о пенсиях, по которому ее граждане, постоянно проживающие за рубежом, исправно получают хоть и небольшую, но честно заработанную ими пенсию.

А что же Украина? До последнего времени, несмотря на многочисленные протесты и заявления граждан и демарши уполномоченной по правам человека Нины Корпачевой все прежние правительства Украины делали вид, что этой проблемы вообще не существует и, нарушая статью 25 Конституции Украины, которая гарантирует заботу и защиту государства всем своим гражданам, находящимся за рубежом, продолжали советскую практику обкрадывания своих зарубежных пенсионеров. По словам депутата Верховной Рады Оксаны Белозир Украина осталась единственным в мире государством с такой несправедливой практикой.

Действующее законодательство.До последнего времени выплата пенсий регулировалась законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», № 1058-IV от 09.07.2003 г., согласно статье 49 которого лицам, выехавшим на ПМЖ, пенсия выплачивается только по инвалидности вследствие трудового увечья или профессиональной болезни, а также, если это предусмотрено двусторонними международными договорами Украины.

А таких договоров на сегодняшний день всегосемь (с Болгарией, Эстонией, Испанией, Латвией, Литвой, Словакией и Чехией), то — есть со странами, в которых постоянно проживающих украинских граждан очень мало. Страны с наибольшими украинскими общинами: США, Израиль, Германия и Канада договоров с Украиной не имеют. Израиль, правда, давно на государственном уровне сильно давит на Украину.Депутат КнессетаРоман Бронфман даже обратился с письмом к президенту Украины Виктору Ющенко, в котором, в частности, говорится: «…Пенсия по старости, зависящая от трудового стажа, является частной собственностью лица, имеющего право на эту пенсию. Лишать человека, по сути дела, заработанных им сбережений – значит, нарушать одно из его неотъемлемых прав – права собственности». Но дальше заявлений, комиссий и делегаций дело не идет. Почему? Об этом ниже.

Таким образом, сегодня получить украинскую пенсию за рубежом можно только в двух случаях: или быть калекой вследствие производственной травмы, или переехать на ПМЖ в одну из указанных выше стран.

Анализ нового закона.Что же изменилось с 3 августа 2006 г., после принятия нового закона о пенсиях. Кое-что изменилось, но эти изменения никоим образом не коснулись граждан, постоянно проживающих за рубежом.

Возможность получить законно заработанную тяжелым многолетним трудом пенсию получили «заробитчане» и их родители, долго (но временно) находящиеся за рубежом и имеющие прописку в Украине. А таких всего около 10 тыс.

А что же с теми 150 тыс. пенсионеров только последней волны иммиграции, которые уехали на ПМЖ? Вот что сказала по этому поводу зам. министра социальной политики Елена Горячая на прениях в Верховной Раде: «Речь не идет о тех гражданах Украины, которые выехали на ПМЖ за границу, это большая проблема, миллиарды гривень, поэтому мы не можем сегодня отдать пенсию людям, постоянно проживающим за рубежом».

Только в концовке нового закона Кабинету Министров поручается в первом полугодии 2007 г. внести на рассмотрение Верховной Рады предложения о порядке выплаты пенсий этой категории граждан.

Экономика и политика. Из-за ухудшающей демографической ситуации сейчас в Украине на одного получателя пенсии приходится 1,1 плательщика страховых взносов, поэтому пенсионный фонд практически наполовину переведен на дотации из госбюджета, которые составляют более 20 млрд. грн.

Несмотря на это, непрерывно сменявшие друг друга правительства, стремясь завоевать симпатии населения, соревновались в популистских, экономически не обоснованных выплатах, в том числе и пенсионных. И вот результат. В 2004-2005 гг. произошла дальнейшая дестабилизация государственной пенсионной системы. За 12 месяцев минимальные пенсии были увеличены на 155%. В результате расходы на пенсии выросли на 5% ВВП. В 2005 году Украина выплачивала по пенсионным обязательствам сумму, эквивалентную 15% ВВП. Таких расходов нет ни у одной страны в мире.

Это с одной стороны. А с другой — для выплаты пенсий гражданам Украины, проживающим за рубежом, необходимо по самым скромным подсчетам при сегодняшней средней пенсии 80 долларов дополнительно не менее 150 млн. долларов ежегодно. Таких денег в бюджете нет и не предвидится.

Грузинский взгляд на проблему. Лет двадцать пять назад мы с женой были в Тбилиси. Однажды утром, в полдевятого жена сказала, что, поскольку мы сегодня приглашены в гости, то она хочет сделать новую прическу, и попросила меня спуститься в холл гостиницы и посмотреть, открыта ли парикмахерская. Я спустился в вестибюль и, увидев распахнутые двери пустой парикмахерской, на которых было написано время работы с 8 до 18 час., на всякий случай спросил у швейцара – пожилого грузина с роскошными усами: «Отец, парикмахерская уже открыта?» Швейцар посмотрел на меня с нескрываемым удивлением: «Конечно, разве ты сам не видишь?»

— Прекрасно! — воскликнул я радостно, — сейчас я позову жену!

— Нэ надо звать жену, дорогой, — остановил меня старик, — парикмахерская, конэчно, открыта, но мастеров нэт!

Если бы этот восточный мудрец присутствовал в Верховной Раде при принятии нового закона о пенсиях, то он наверняка бы повторил свои слова применительно к суровой украинской действительности: «Закон, конэчно, есть, дэнэг нэт!»

Что дальше? Сегодня Украина стоит перед проблемой, как совместить свой европейский выбор, по которому она обязана следовать принятому в Европе принципу «деньги следуют за человеком, где бы он ни жил», с напряженным бюджетом, в котором средств на это нет, а, учитывая грядущие нефтегазовые проблемы, и не предвидится.

А пока идут словесные баталии, проблема пенсионных выплат постепенно решается естественным путем, по принципу большого друга пенсионеров тов. Сталина: «Нет человека – нет проблемы». Вот такие у наших зарубежных пенсионеров, перспективы.

В заключение автор хотел бы пояснить, почему в названии статьи появилось слово «сага». Сага — это древнеисландское народное повествование, которому свойственны исторический и бытовой реализм, эпическая простота, глубокий психологизм и (внимание!) фатализм. Так определяет этот жанр БСЭ. Автор надеется, что ему удалось донести до читателя все эти особенности печальной истории об украинской пенсии.