В конце девяностых и в начале двухтысячных годов большое количество как трудоспособных, так и нетрудоспособных людей в стране (около трех миллионов человек), главным образом, из числа иммигрантов, получивших право на постоянное место жительства, покрывали свои расходы (и расходы своих детей) на жизнь за счет социальной помощи (Sozialhilfe), которую государство им предоставляло согласно федеральному закону о ней (BSHG). Положениями этого закона предусматривалась обязательная проверка имущественного состояния взрослых трудоспособных и самостоятельно обеспечивающих себя и свои семьи детей, родители которых проживали за счет государственной социальной помощи. Эта проверка имела своей целью оценить финансовую возможность таковых детей на предмет привлечения их доходов для частичного (а, возможно, и полного) возмещения расходов социального ведомства на выплату социальной помощи их родителям, которые не работали и потому не имели никаких собственных доходов. Именно поэтому коренные жители страны, даже находясь в затруднительном финансовом положении, старались не обращаться за помощью к государству в лице его социальных ведомств. Они не хотели, чтобы государство затем вынуждало их детей расплачиваться за оказываемую им социальную помощь. Причем речь шла не только о долговременной социальной помощи на содержание жизни (Hilfe zum Lebensunterhalt), но и о социальной помощи в связи с возникновением особых обстоятельств (Hilfe in besonderen Lebenslagen), например, таких, как помощь при болезни, необходимость в уходе в течение длительного времени, оплата расходов на пребывание в пансионате для больных и старых людей и др.
С 1-го января 2004 года положение коренным образом изменилось, т.к. вступили в силу ряд новых законов в связи с осуществлением реформы социального обеспечения – Hartz IV, которые вошли в кодекс социального права (Sozialgesetzbuch – SGB, книги I – XII). Эта реформа отменила прежний федеральный закон о социальной помощи, а взамен ввела законы о предоставлении т.н. базового материального обеспечения, во-первых, для трудоспособных безработных лиц в возрасте от 15 до 65 лет, длительно ищущих работу (получившее название «социальное пособие по безработице „ALG II“», SGB II), а, во-вторых, для пожилых лиц старше 65 лет и лиц в связи с длительной полной потерей ими трудоспособности (в возрасте от 18 до 65 лет), получившее название „Grundsicherung im Alter und fuer dauerhaft Erwerbsgeminderte“, SGB XII. Согласно этим законам либо совсем не требуется привлечение доходов лиц, которые обязаны к материальному содержанию, в том случае, когда имеющие право на него лица являются получателями социального пособия „ALG II“, – в первом случае, и привлечение их лишь при условии превышения у них подлежащего налогообложению суммарного годового дохода величины в 100 тысяч евро в отношении получателей „Grundsicherung“ (глава IV, §43 SGB XII) – во втором случае. Миллионы получателей этого вида социальной помощи от государства вздохнули с облегчением: ведь теперь не надо чувствовать себя финансовым бременем для своих самостоятельных, чаще всего семейных детей. Однако по-прежнему сохраняется положение об обязательном привлечении доходов лиц, обязанных к материальному содержанию, для частичного или полного возмещения расходов социальных ведомств на выплату других т.н. особых видов социальной помощи (SGB XII, главы III, V-IX), о которых говорилось выше, предоставляемых имеющим право на содержание лицам.
Следует более подробно при этом остановиться на таком виде дополнительной социальной помощи, каким является помощь на период болезни. Дело в том, что для получателей «Grundsicherung im Alter», у которых в карточке для медицинского страхования АОК стоит статус 5, социальное ведомство не выплачивает регулярно страховые взносы, а непосредственно перенимает на себя оплату в полном размере всех расходов на лекарства, посещение врачей, дней пребывания в больнице, осуществление операций и других по полной их стоимости. По сути говоря, такие лица не являются застрахованными в общепринятом понимании, просто за них социальное ведомство оплачивает их расходы на медицинское обеспечение и относит эти расходы на дополнительную социальную помощь на период болезни. Но поскольку эти расходы оплачиваются по полной стоимости, размер этой помощи достигает огромной величины, нередко намного превышающей размер основной социальной помощи. Поэтому не стоит удивляться, когда затем социальное ведомство привлекает лиц, обязанных к материальному содержанию, хотя бы к частичному возмещению этой дополнительной помощи, что в отдельных случаях может стать весьма существенным финансовым бременем для них. А найти страховую медицинскую кассу, которая согласится застраховать получателей «Grundsicherung im Alter» (а значит, получить другой, не пятый статус страхования), которые прежде, до 2005 года получали «Sozialhilfe» согласно BSHG, практически невозможно.
Когда какое-либо лицо ходатайствует перед государственным органом социального обеспечения о получении социальной помощи, оно в своем заявлении должно назвать и указать адреса лиц, обязанных к его материальному содержанию (родителей, детей, супруга), а также адреса их работодателей. Но они естественно не обязаны указывать в заявлении доходы и имущественное состояние своих родственников. После того, как ведомство социального обеспечения примет решение о предоставлении социальной помощи для покрытия средств к жизни его соискателю, оно с помощью специальной анкеты запрашивает прямых родственников, обязанных его материально содержать (§94 SGB XII), о получаемых ими доходах и расходах, наличии капитала и имущественном состоянии. При отказе ответить на вопросы анкеты после напоминания ведомство социального обеспечения может в принудительном порядке с помощью исполнительного листа (согласно закону об исполнении административных решений) потребовать необходимую информацию от лиц, обязанных к материальному содержанию, вплоть до применения штрафных санкций. Эту же информацию ведомство социального обеспечения может затребовать у работодателя этого лица или получить ее в соответствующем финансовом ведомстве и даже в домоуправлении.
Определение объема привлечения средств лица, обязанного к материальному содержанию. Cогласно гражданскому законодательству (§§ 1578, 1581, 1602, 1603, 1615 BGB – Buergergesetzbuch) принципиально объем этих средств определяется путем сопоставления величины т.н. «очищенного» нетто-дохода („bereinigtes“ Einkommen) обязанного к материальному содержанию лица и размера средств, необходимых для его собственного (и его семьи) содержания (Selbstbehalt, Eigenbedarf), а также расчета величины превышения т.н. «неучитываемым» или «льготным» наличным капиталом определенной его границы. Размер «очищенного» нетто-дохода определяется путем его последовательного т.н. «очищения» от соответствующих платежей и расходов. Величина же нетто-дохода получается путем вычитания из брутто-дохода установленных законом о подоходном налоге (Einkommensteuergesetz) налоговых и страховых отчислений и некоторых других расходов.
Размер «очищенного» нетто-дохода зависит от того, какие расходы лица, обязанного предоставить материальное содержание, следует учесть и, следовательно, вычесть из нетто-дохода. При этом следует учитывать все виды расходов, обусловленные собственным материальным содержанием. Не учитываются только расходы, связанные с созданием капитала. Поэтому следует учесть, в первую очередь, погашение всех долговых обязательств по кредитам (т.е. выплату как процентов, так и погашение долга) на приобретение или строительства собственного дома или квартиры, собственного автомобиля для поездок на работу и обратно, потребительских товаров длительного пользования для оборудования квартиры и т.п. Далее, учитываются т.н. особые расходы или финансовые обязательства, среди которых взносы по сберегательным договорам, членские взносы в партии союзы и объединения, расходы на образование, повышение квалификации и переобучение, лечение, по уходу при болезни и инвалидности, поддержание квартиры, дома и его оборудования и коммуникаций в исправном состоянии, за пользование теле- и радиоприборами и телефоном, выплаты на материальное содержание разведенной супруги и детей или родственников, адвокатские и судебные издержки, транспортные расходы на посещение родственников, на проведение семейных мероприятий (дней рождения, свадьбы, траурных и т.п.), плата за посещение детского сада, спортивных и музыкальных занятий и т.п., уплата налога за пользованием автомобиля для поездок на работу и обратно.
Что касается квартирной платы и оплаты коммунальных расходов, то подлежит учету только сумма превышения этих расходов над их нормативной (паушальной) величиной, включенной в ставку средств, необходимых для собственного содержания. Нормативная величина квартплаты и коммунальных расходов составляет 450 евро в месяц для одного лица и 800 евро в месяц для обоих супругов вместе. Если же лицо, обязанное к материальному содержанию, проживает в собственном доме или квартире, то, наоборот, следует добавить к его доходу сумму выгоды, которую он получает при этом, а именно, 300 евро в месяц для одного лица и 500 евро в месяц для обоих супругов вместе. Следовательно, 150 евро в месяц для одного лица и 300 евро в месяц для обоих супругов составляют нормативную величину коммунальных расходов, учтенных в ставке средств для собственного содержания. Превышение фактических коммунальных расходов над этими нормативами следует учесть в качестве особых расходов при проживании в собственном доме или квартире.
Продолжение следует.
