Транспортные проблемы получателей Grundsicherung im Alter
«Зайцы» — просторечное название безбилетных пассажиров в общественном транспорте.
Из Википедии
Однажды во время «Прямой линии» мне был задан вопрос: «Почему Вы в своих статьях обходите такую важную и очень болезненную для получателей Grundsicherung im Alter (GSiA) тему, как неподъёмная стоимость социального проездного билета, который во Франкфурте-на-Майне стоит 56 евро (15% от величины пособия), а в Мюнхене – вдвое меньше? Из-за этого многие пожилые люди, чтобы попасть на концерт, сходить в гости или в магазин за продуктами, вынуждены становиться «старыми зайцами». Вопрос для меня был, откровенно говоря, настолько неожиданным, что я не сразу поверил в такую несправедливость. Но получаса в интернете было вполне достаточно, чтобы убедиться в правоте читателя. И я засел за работу.
Анализ ставки социального пособия в GSiA
Основная ставка социального пособия (Eckregelsatz) определена специальным федеральным постановлением (Regelsatzverordnung zu § 28 SGB XII), в котором дана единая для всей страны система расчёта этой ставки. Для этого за основу взята т.н. усреднённая «потребительская корзина» для 20% граждан с самыми низкими доходами. Эта «потребительская корзина» состоит из 11 разделов: питание (35,4%), культура, отдых (11%), одежда (8,7%), расходы на энергию, воду, ремонт (8,7%), газеты и журналы (8,7%), мебель, электроника (7,4%), транспорт (6,3%), средства ухода за телом (4,3%), отели (1,9%), образование (0,4%), прочие товары и услуги (7,2%).
Таки образом, даже с учётом повышения основной ставки социального пособия в 2014 г. до 391 евро расходы на транспорт в ней определены в сумме всего 24,6 евро/мес.
Назовём эту сумму показателем социальной мобильности (ПСМ). Этой суммы, по мнению законодателей, достаточно для поездок в общественном транспорте к врачам, в магазины, театры и музеи, в гости к родственникам и друзьям в течение месяца. Запомним эту единую для всей страны цифру!
Формирование стоимости проездного билета
А теперь небольшой экскурс в ценообразование билетов в городском общественном транспорте. В Германии нет привычных нам турникетов, вход в вагоны метро и электрички свободный. Контроль билетов осуществляется периодически специальными контролёрами. И хотя штраф за безбилетный проезд довольно высок (40 евро), любителей острых ощущений в Германии очень много. Вот официальные цифры Союза немецких транспортных компаний (VDV): по всей Германии только контролёры отлавливают около 300 млн. «зайцев» в год. В целом же около 3-3,5% жителей, пользующихся городским общественным транспортом, не покупают билет. Из-за «зайцев» немецкие транспортные компании ежегодно теряют более 250 млн. евро. Да и содержание армии контролеров обходится дополнительно в 100 млн. евро.
А чтобы хоть как-то уменьшить эти потери, в стоимость билета закладывается помимо реальных затрат транспортного объединения – Verkehrverbund (стоимость энергии, эксплуатационные расходы, зарплата персонала и т.д.) ещё и часть ущерба от «зайцев». Таким образом, покупая билет, вы оплачиваете не только свой собственный проезд, но и частично проезд и «того парня». Вернее, проезд тех 3,5% парней, которые ездят «зайцами».
Именно поэтому стоимость проезда в общественном транспорте Германии намного выше, чем, скажем, в Испании, где вход в метро только через турникеты, исключающие появление «зайцев». В Мадридском метро, например, имеющем протяжённость линий 226,7 км (четвёртое место в мире после Нью-Йоркского – 1056 км, Пекинского – 456 км, Шанхайского – 439 км, и Лондонского – 270 км) одна поездка стоит всего 1,0 евро, а месячный проездной – только 40,45 евро. Для сравнения: такие же билеты во Франкфурте, где протяжённость линий метро всего 56 км, стоят соответственно 2,60 и 81 евро! Почувствуйте разницу!
Виды проездных билетов
Есть несколько видов проездного билета (далее – проездной), по которому можно в течение определённого времени (день, неделя, месяц, год) совершать неограниченное число поездок в границах одной или нескольких городских зон. Для нас в данном случае представляют интерес следующие виды проездного: дневной (Tageskarte), месячный нормальный без ограничений по времени (Monatskarte), месячный пенсионный с ограничениями по времени, без утренних и вечерних часов пик (9(10) Uhr – Monatskarte) и месячный социальный – для жителей с низкими доходами (Sozialticket). 9 (10) Uhr – Monatskarte по понятным причинам ниже стоимости нормального проездного, стоимость Sozialticket-а ещё ниже, но здесь нужны пояснения.
Поскольку фактическая стоимость проезда определяется реальными затратами транспортного объединения (Verkehrverbund), то снижение стоимости Sozialticket-a по сравнению с нормальным проездным возможно только путём субсидирования городскими властями разницы между фактической и продажной стоимостью проездного.
Поэтому стоимость социального проездного есть объективный показатель социальной политики городского магистрата и отношения политических партий в городском парламенте к своим малообеспеченным жителям.
Статистика знает всё
Поскольку транспортные расходы особенно велики в больших городах, с населением более полумиллиона, большой площадью и значительной протяжённостью маршрутов общественного транспорта, я вспомнил своё научное прошлое и выбрал для анализа 10 самых крупных городов Германии. По данным городских статистических ведомств (Statistikaemter) за 2011 г. были построены сводная таблица и соответствующие ей графики на рис. 1 и 2, наглядно иллюстрирующие ценовой разнобой и отношение городских властей в этих городах к нуждам своих жителей с низкими доходами.
Пояснение к рис. 1. Валовой внутренний продукт (ВВП) – это показатель благосостояния города: стоимость всех товаров и услуг, произведённых за год в городе.
Где правят самые щедрые и самые скупые?
У Валентина Катаева есть ранний (1924 г.) рассказ о том, как скромный совслужащий проходил партийную чистку. Среди многочисленных идиотских вопросов, заданных ему на парткоме (например: «Кто социал-идиот?» Правильный ответ: «Абрамович!»), есть такой: «Кто, несмотря на кажущееся благополучие?» Вот на такой вопрос я теперь, после анализа вышеназванных таблицы и рис., смело могу ответить: «Франкфурт-на-Майне!» Посудите сами. Франкфурт-на-Майне – самый богатый город Германии, у него ВВП почти в 6 раз больше, чем у «нищего» Лейпцига (Рис. 1). Однако нищий Лейпциг имеет Sozialticket всего на 5 евро больше, чем ПСМ, заложенный в ставке социальной помощи. Но Лейпциг не самый щедрый, богатый Мюнхен ещё добрее, там Sozialticket дороже ПСМ всего на 1,5 евро.
Ставки GSiA и величина ПСМ едины и для маленьких посёлков, и для больших городов, хотя транспортные проблемы у жителей этих посёлков и городов сильно разнятся. В результате, в силу сильно отличающихся затрат на общественный транспорт, получатели GSiA, например, в Мюнхене имеют материальное преимущество перед своими коллегами по несчастью, живущими во Франкфурте. И преимущество солидное: почти 30 евро/мес. (рис. 2). А это ни много, ни мало 7,6% основной ставки социального пособия. Нарушается конституционное положение (статья 72 Основного Закона ФРГ) об (цитирую): «обеспечении единообразных условий жизни на территории Федерации».
Приведенные выше цифры касаются одиноких стариков. Семейные пары в этом отношении более благополучны. У них ПСМ суммируются с коэффициентом 1,8, и суммарный ПСМ составляет 24,6х1,8= 44,2 евро. Такая пара уже может себе позволить (правда, с трудом) купить один франкфуртский Sozialticket на двоих и ездить в магазины, в амты и к врачам по очереди. А вот во франкфуртские театры, музеи, к друзьям и родственникам по отдельности уже не поедешь! А мюнхенские пары едут!
Видит око да зуб неймёт
Во Франкфурте много соблазнов, особенно для пожилых. Город предлагает для неимущих т.н. Kulturpass, по которому можно купить билеты на многие прекрасные концерты и спектакли всего за 1-3 евро. Обладатели Frankfurtpass-а также получают значительные скидки при посещении музеев, бассейнов и театров. Но «за морем телушка полушка, да рубль перевоз». Туда нужно ещё и добраться. В большом городе это без общественного транспорта невозможно.
Вот и тупеют наши старики, сидя дома перед телевизором, вместо того, чтобы радоваться жизни и использовать прекрасные возможности, которые предоставляет им город Франкфурт.
Скупой платит дважды
Вот что говорит медицина. Бездеятельный образ жизни и пассивное времяпрепровождение отрицательно сказываются на здоровье пожилого человека, приводя его к психической угнетенности, апатии, скуке, к болезням и преждевременному старению.
При активной старости, несмотря на годы, человек остается деятельным, сохраняющим свои творческие силы и здоровье. Он реже посещает врачей и реже попадает в больницу. А один день в немецкой больнице, даже без исследований, стоит в среднем около 500 евро! Об операциях я умолчу, это, как говорил Аркадий Райкин, «сумасшедшие деньги»! Так вот, для простоты предположим, что наличие социального проездного у пожилого человека, благодаря его активному образу жизни, позволит сэкономить всего один день его пребывания в клинике в год.
Вот нехитрая арифметика. Доплатив недостающие 30 евро (рис. 2) за социальный проездной (как это сделали в Мюнхене), и затратив всего (30х12) = 360 евро/год на одну старческую душу, город получит экономию (500 – 360) = 140 евро/год на ту же самую старческую душу! А на все 12,5 тыс. старческих душ (см. таблицу) – (140х12,5) = 1750 тыс. евро/год. Неплохой гешефт для Банкфурта, как часто называют Франкфурт с его 300 банками.
Кто виноват, и что делать?
Эти извечные наши вопросы редакция предполагает задать правящему бургомистру Франкфурта Петеру Фельдману (Peter Feldmann), члену СДПГ – партии, девизом которой ещё со времён Карла Либкнехта и Розы Люксембург является социальная справедливость, а также главам партийных фракций, представленных в городском парламенте (CDU, SPD, Gruene, FDP und die Linke). О результатах мы будем наших читателей информировать.
P.S. Автор благодарит Аллу Дергай за «наводку» темы и Александра Гершмана – за помощь и советы при построении графиков.
