Второе гражданство в законах Германии и стран СНГ
В соответствии со ст.15 Всеобщей декларации прав человека и ст.16, 24 Международного пакта о гражданских и политических правах большинство государств СНГ закрепили в своих Конституциях право на гражданство и его гарантии. Право каждого человека на гражданство и невозможность его принудительного (произвольного) изъятия или изменения заложено в конституциях Российской Федерации (ст. 6), Азербайджанской Республики (ст.60, 61), Республики Беларусь (ст. 10), Республики Грузия (ст.13), Республики Казахстан (ст. 10), Кыргызской Республики (ст. 13), Республики Молдова (ст.17), Туркменистана (ст. 7), Украины (ст. 25). Дальнейшее развитие эти нормы получили в законах о гражданстве, принятых на основе этих конституций.
Законодательство России. Вопросы гражданства регулируются «Законом о гражданстве Российской федерации» от 15 мая 2002 г. Россия так же, как и Германия, допускает, но не признает второе гражданство. Вот основные положения этого закона, затрагивающие обсуждаемую проблему.
1. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его (Ст.4). 2. Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом.Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ (Ст.6). Поэтому для новоиспеченных граждан Германии обмен российского паспорта в связи с истечением срока действия в российском консульстве и безвизовое пересечение ими границ СНГ протекает без проблем.
Законодательство Украины. Вопросы гражданства регулируются «Законом о гражданстве Украины» (далее – закон) от 18 января 2001 г. с изменениями от 16 июля 2005 г. Хотя Украина, как и Германия, постоянно декларирует, что не признает и не допускает второго гражданства, но и в ее законе о гражданстве содержится достаточно оговорок, это второе гражданство фактически допускающих, поскольку вопросы, регулирующие утрату украинского гражданства в связи с приобретением второго гражданства, в законе четко не прописаны.
С одной стороны закон и Конституция Украины (КУ) подтверждают незыблемое право обладателя украинского паспорта на гражданство Украины:
То – есть запрет на второе гражданство есть, а процедура его практической реализации отсутствует, поскольку решение об утрате гражданства согласно ст. 25 КУ и ст. 2 закона добровольно принимает только сам гражданин, а государство только узаконивает его добровольное решение. Принудить гражданина Украины к отказу от его украинского гражданства согласно КУ законным путем нельзя. Да и сама процедура лишения украинского гражданства чрезвычайно запутана, противоречива и длится не менее года. Она предусматривает добровольную подачу заявителем в консульство комплекта документов (в том числе заявления установленной формы, выдаваемое в консульском отделе), оплату консульского сбора (165 евро!), рассмотрение документов компетентными органами Украины, принятия решения и подписание президентом Украины соответствующего указа о выходе из гражданства с последующей выдачей соответствующей справки (ст. 24, 25).
А если гражданин второй паспорт получил, а заявления на выход из гражданства Украины ввиду сложности и дороговизны процедуры не подал, то согласно ст. 25 КУ и ст. 2 закона он остается гражданином Украины.
Сказанное позволяет сделать вывод, что практически второе гражданство в Украине, хотя властями и не приветствуется, но все — же имеет место и закону о гражданстве не противоречит. Ведь оставляют же украинский паспорт гражданам Израиля — выходцам из Украины, а также поздним переселенцам, имеющим немецкое гражданство. А вторые румынские паспорта у жителей Буковины и украинской части бывшей Бессарабии, полученные на основании решения Румынии предоставить гражданство всем жителям территорий, входивших в состав Румынии в 1918-1940 годах и их детям? А 65 тысяч граждан Приднестровья, обладающих одновременно и украинским паспортом, которых Украина вполне официально признает своими гражданами?
Для очень недоверчивых читателей могу еще привести примеры из жизни людей далеко не рядовых: – экс- премьер Украины Павел Лазаренко, отсиживающий в американской тюрьме срок за отмывание денег в особо крупных размерах, хотя и имеет второе гражданство Панамы (!), но на прошедших выборах вполне законно, как гражданин Украины, претендовал на участие в выборах в Раду, и центризбиркому с большим трудом под предлогом его непроживания в Украине последние 5 лет удалось его исключить из избирательного бюллетеня; экс — премьер Украины Ефим Звягильский, имеющий второе израильское гражданство и укрывавшийся в Израиле три года от преследований бывшего президента Кучмы, сегодня, как гражданин Украины, является депутатом Верховной Рады; – герой кассетного скандала, экс — майор СБУ Мельниченко, получивший политическое убежище в США, так же, как и Лазаренко, вполне законно, как гражданин Украины, претендовал на прошлых выборах на депутатское кресло в Раде. И это далеко не полный перечень людей публичных, открыто и вполне официально имеющих второе гражданство и сохранивших свое первое, украинское.
Единственным следствием приобретения второго гражданства гражданином Украины является достаточно сомнительный с точки зрения КУ отказ консульства обменять или продлить ваш загранпаспорт, поскольку, оставаясь гражданином Украины с вторым гражданством, вы имеете полное право иметь и паспорт Украины (ст. 5 закона). Но и с просроченным паспортом вы согласно ст. 20 закона остаетесь гражданином Украины (со всеми вытекающими правами и обязанностями) до самой кончины (дай вам бог еще 100, а лучше все 120 лет!), и даже можете получать долгожданную украинскую пенсию, если, конечно, до нее доживете.
Однако поехать в Украину с таким паспортом можно только в одну сторону, назад вас уже с просроченным паспортом уже не выпустят. Но не отчаивайтесь! Если вы примете немецкое гражданство не до, а после обмена или продления вашего украинского паспорта, то вы будете совершенно законно иметь действующий украинский паспорт еще 10 лет! Кроме того, с 16 июля 2005 г. по новому указу президента Украины граждане Германии получили возможность безвизовых поездок в Украину сроком до 90 дней. Так что теперь и без украинского паспорта граждане Украины — обладатели немецких паспортов имеют возможность безвизовых поездок не только на запад, но и на восток.
Продолжение следует
