То, чего наши соотечественники ждали от Германии много лет, наконец, произошло. 1 января 2012 года вступил в силу „Gesetz zur Verbesserung der Feststellung und Anerkennung im Ausland erworbener Berufsqualifikationen“. В сокращении его ещё называют „Anerkennungsgesetz“. Смысл этого нового закона состоит в упрощении и улучшении процедуры признания в Германии профессионального образования, полученного за рубежом. В рамках работы над новыми положениями был создан ещё один, дополнительный закон – «Gesetz über die Feststellung der Gleichwertigkeit von Berufsqualifikationen“. Этот закон сокращённо называется Berufsqualifikationenfeststellungsgesetz – BQFG.
Закон вступил в силу
„Anerkennungsgesetz“ распространяется только на дипломы о получении так называемых регламентированных профессий, таких, например, как врач, фармацевт, архитектор, адвокат. Регламентированы все профессии государственного сектора. Регламентированы профессии учителя государственных школ. Претенденты на должность преподавателя государственной школы с иностранным дипломом должны сдать первый и второй государственные экзамены. У представителей регламентированных профессий есть важное преимущество – они имеют юридическое право на прохождение компенсирующих разницу в образовании дополнительных курсов и сдачу профессиональных экзаменов.
Для представителей других специальностей как раз и был создан второй закон — Berufsqualifikationenfeststellungsgesetz. Те, кто должен следовать BQFG, обращаются в Zentralstelle für das ausländische Bildungswesen – ZAB. ZAB создал информационную систему для признания профессиональных дипломов, полученных за рубежом -www.anabin.de. Есть также справочно-информационный интернет-портал www.berufliche-anerkennung.de
Давайте признаем «своих»
Закон рождался много лет в мучительной борьбе двух принципиально разных концепций. Всем известно, что Германия испытывает дефицит специалистов во многих областях – об этом в последние годы не писал разве что ленивый. Можно приглашать специалистов из-за рубежа, но правящая коалиция категорически против расширения рамок „призыва“ из-за границы. Главный же из внутренних резервов – те специалисты, которые уже сейчас живут в Германии и не могут, из-за формальных причин, работать по своей профессии. Сколько их точно – никто не знает. Никакой официальной статистики на этот счёт, по понятным причинам, не существует. Никто не считал. Ясно лишь, что счёт этот идёт на сотни тысяч.
Обрадует ли всех их новый закон? К сожалению, нет. Для многих из них всё это уже слишком поздно. Поезд ушёл. Если инженер уже много лет проработал таксистом, а учитель – на стройке, вернуться к прежней профессии им очень трудно. Годы прошли, и квалификация реально потеряна, да и сил на перестройку психики не осталось. Как же ждали такого закона многие из наших соотечественников десять-пятнадцать лет назад!
Новое в новом законе
Что же нового в новом законе? Ведь подтвердить свой диплом можно было и раньше. В самом факте возможности подтверждения квалификации и диплома ничего нового нет. Нет ничего нового и в основном пакете предоставляемых документов. Диплом, вкладыш с описанием пройденных дисциплин, аттестат о среднем образовании, справки об уровне владения немецким языком и пройденных курсах по повышению квалификации, краткое резюме соискателя – всё, как и раньше. Но отличия на самом деле есть, и очень существенные.
Первое отличие – новое то, что теперь срок процедуры признания иностранного диплома ограничен законом тремя месяцами рассмотрения. Это – максимум. Раньше сроки оборачивались годами. Всё тянулось так долго, что многие опускали руки и отказывались подтверждать диплом. Теперь срок конкретен и реалистичен.
Второе кардинальное отличие от прежних законодательных актов – к процедуре признания дипломов о высшем образовании теперь подключены и дипломы о среднем специальном образовании, и рабочее профессиональное образование. Например, свидетельство токаря или слесаря. Если этого свидетельства, чтобы работать в Германии, недостаточно, возможно потребовать проверки, не компенсируется ли разница опытом практической работы по специальности, подтверждённым документально.
Третье отличие – процедура признания дипломов о высшем и среднем специальном образовании и присоединённая к ним процедура признания практической квалификации регулируется единым федеральным законом. Раньше законы и инструкции на этот счёт были разбросаны по примерно 60 разным актам, причём значительная часть этих актов была земельного, а не федерального уровня. Эти 60 законов никуда при этом не деваются. Они все остаются, и во все 60 должны быть внесены соответствующие изменения. Но появляется как бы «надстройка» – общефедеральный законодательный регулятор.
Четвёртое отличие – создание единого федерального каталога профессий и квалификаций, подлежащих регулированию новым законом. В списке их около 350. Это опять-таки позволяет унифицировать процедуру на федеральном уровне, исключая разнобой, который создавался на уровне земель.
Пятое, очень важное отличие – снятие многих ограничений, связанных с наличием немецкого гражданства или гражданства страны- члена Европейского союза. Раньше и процедура признания, и допуск к работе во многих случаях были неразрывно связаны с наличием гражданства Германии. Даже во врачебной сфере, где больше всего наших „легализовавшихся“ соотечественников, эти ограничения на земельном уровне доходили до смешного. Если супруги были врачами разных специальностей, один из них получал допуск к работе в конкретной земле, а другой – нет. Из-за этого сплошь и рядом приходилось переезжать в другую землю. Ещё более показательны примеры, когда соискатели признания диплома заканчивали один и тот же советский вуз, один и тот же факультет и учились на одном курсе. Один из них, получив немецкое гражданство, получал признание диплома, а другой, точно с такой же „корочкой“ – нет! Теперь во многих случаях, хотя, к сожалению, не во всех, эти ограничения в новом законе снимаются.
Шестое отличие – соискатели признания диплома и приобретённой в стране происхождения квалификации смогут обратиться с 2012 года в местных коммунах в специализированные консультативные пункты. Такие пункты, занимающиеся исключительно консультациями по поводу признания дипломов, будут созданы в первую очередь в местных советах по делам иностранцев. Во вторую — в отделах тех ведомств, которым совет по делам иностранцев поручит этим заниматься, то есть делегирует на этот предмет свои полномочия. Консультативная помощь должна оказываться бесплатно.
Седьмое отличие — в случае отказа в признании диплома или приобретённой квалификации этот отказ должен быть теперь аргументирован и должно быть точно указано, в каких частях полученное ранее образование или квалификация не соответствуют немецким нормам. Ну а раз уж так, в случае отказа соискатель сможет подать и аргументированную апелляцию со своими возражениями. Кроме того, в случае отказа ведомство должно будет сообщить соискателю, каким именно образом он может уравнять свой диплом или квалификацию с немецкими образцами, то есть предоставить ему тем самым шанс исправить сложившуюся ситуацию.
Как надо действовать
Для признания ремесленной или иной квалификации соискатель должен обратиться в местную Торгово-промышленную палату, а для признания дипломов — в местные соответствующие органы по месту жительства, ZAB или в профессиональные палаты. Для получателей пособий по безработице или базового социального обеспечения пошлину за процедуру признания профессионального образования должны перенимать биржи труда и социальные ведомства. Для этого надо подать соответствующее заявление: до или после оплаты пошлины. Бланки таких заявлений могут и не быть в социальных ведомствах и на бирже труда. Тогда их надо найти в Интернете и распечатать. Заодно это будет доказательством, что государство действительно обязано перенимать таковые пошлины у малоимущих. Я говорю это не случайно, потому что во многих случаях в ведомствах на местах отвечают, что не обязаны перенимать пошлины. Обязаны, и у многих уже переняли.
Возможно, что теперь в необходимых случаях с соискателем будут проводить беседы на профессиональные темы, рассматривать предоставленные соискателем работы, проводить дополнительные теоретические экзамены и проводить экспертизу. Это ещё одно новшество закона. Если предоставленных документов окажется недостаточно для подтверждения диплома или квалификации, в ход пойдут перечисленные выше дополнительные способы проверки. Это даёт соискателю дополнительные шансы, особенно, если речь идёт о квалификации.
Вообще надо сказать, что проверка диплома ведётся в Германии не «с потолка». Есть соответствующие разработанные таблицы, в которых учтены высшие учебные заведения всех европейских стран, включая все страны бывшего СССР. В них представлены все без исключения вузы, указано, кого и как они готовят, и в чём их подготовка расходится с подготовкой, принятой в Германии. С этими таблицами, кстати, может свободно ознакомиться и соискатель. Тогда ещё до подачи документов ему будет яснее, какие вопросы придётся решать.
Что дальше?
Есть ли за что бороться дальше сторонникам признания прав мигрантов? Конечно, есть. Во-первых, надо и дальше снимать ограничения, связанные с требованиями гражданства Германии или гражданства страны-члена Европейского союза. Если специалист и так живёт в Германии постоянно, то какой смысл требовать от него немецкого гражданства? Одно дело – защищать рынок квалифицированного труда от „приезжих“, совсем другое – когда на этот рынок не допускаются „местные“. Это абсурд, и с этим абсурдом надо бороться до конца.
Признание дипломов и облегчение допуска к работе – это замечательно. Но как быть с реальным восстановлением квалификации после того, как диплом признан, и допуск к работе получен? Если между программами обучения в стране происхождения и программами в Германии есть большая разница, необходимо эту разницу каким-то образом ликвидировать. То же самое касается ситуаций, когда мигрант много лет не работал по специальности и отстал от новых требований, и к тому же в значительной степени утратил практические навыки. Кто будет финансировать курсы, позволяющие устранить эти пробелы? Пока что либо мигрант сам оплачивает такие мероприятия, либо это делают какие-либо фонды, вроде Фонда Отто Бенеке, либо расходы берёт на себя биржа труда. Но и в первом, и во втором, и в третьем случаях средства ограничены. На всё и на всех, как говорится, не хватает.
Совсем другое дело, если средства на восстановление реальной квалификации будет выделять федеральный бюджет в необходимом объёме. Ведь в любом случае это намного дешевле стоимости полной подготовки специалиста в высшем учебном заведении Германии. А результат – тот же самый.
