О реформе права на предоставление пособия на оплату квартиры
25 сентября 2015 года Бундесрат одобрил утвержденный бундестагом проект закона о реформе права на выплату пособия на оплату квартиры (Gesetz zur Reform des Wohngeldrechts und zur Änderung des Wohnraumförderungsgesetzes (WoGRefG). Одобрение проекта закона верхней палатой германского парламента было необходимо, т.к. выплата этого пособия происходит поровну за счет бюджетов федерации и ее федеральных земель в соотношении 50 на 50%.
Продолжение. Начало в № 11(173)
Как можно противодействовать растущей финансовой нагрузке по оплате жилья?
В коалиционном соглашении правящих партий CDU/CSU и SPD согласовано улучшить финансовую ситуацию с предоставлением пособия Wohngeld. Во исполнение этого соглашения Бундестаг 2 июля 2015 года принял проект закона, предложенный федеральным министерством по охране окружающей среды и строительству. В этом проекте закона предусматривается повышение размера пособия Wohngeld и тем самым улучшение финансового положения плательщиков квартплаты домохозяйств с низкими доходами, прежде всего, в тех регионах страны, в которых особенно напряженный рынок жилья. Этим непосредственно достигается уменьшение финансового бремени для этих домохозяйств. Кроме того, с более высоким размером пособия Wohngeld можно предотвратить переход домохозяйств с доходами на уровне прожиточного минимума в разряд получателей базового материального пособия.
Для улучшения финансовой ситуации домохозяйств, претендующих на получение пособия Wohngeld, необходимо изменение ныне действующего закона Wohngeldgesetz и положения по выплате пособия Wohngeld. Для этого требуется согласие верхней палаты германского парламента – Бундесрата, т.к. это пособие выплачивается из средств бюджета федерации и ее федеральных земель в равной доле. 25 сентября 2015 года Бундесрат одобрил новую редакцию закона (Gesetz zur Reform des Wohngeldrechts und zur Änderung des Wohnraumförderungsgesetzes – WoGRefG), который вступит в силу с 1 января 2016 года.
***
Что собой в основном представляет реформа выплаты пособия Wohngeld?
Этой реформой предоставление пособия Wohngeld будет приспособлено к уровню доходов и квартплаты, которые сложились в домохозяйствах страны после последней реформы этого пособия в 2009 году. Согласно реформе 2015 года размер этого пособия существенно возрастает за счет изменения соответствующих коэффициентов и табличных нормативов в расчетной формуле.
Вместе с тем происходит увеличение числа получателей пособия в среднем на 39% за счет повышения т.н. табличных оценок наибольших сумм квартплаты, подлежащих учету при предоставлении права на получение этого пособия, а именно:
– в Mietenstufe I – на 7%
– в Mietenstufe II – на 13%
– в Mietenstufe III – на 18%
– в Mietenstufe IV – на 21%
– в Mietenstufe V – на 25%
– в Mietenstufe VI – на 27%,
что следует из нижеприведенной таблицы:
По-новому также устанавливаются ступени квартплаты, подлежащие дотации с помощью пособия Wohngeld. Все общины страны в зависимости от уровня квартплаты, как и прежде, подразделяются на 6 ступеней согласно установленной законом процедуре. При этом, как правило, V и VI ступени квартплаты предназначены для особо крупных городов с развитой промышленностью и инфраструктурой, IV и III ступени квартплаты – для небольших и средних городов с промышленной зоной вокруг них, а II и I ступени – для малых населенных пунктов с неразвитой промышленностью в районе их расположения.
***
Какие экономические последствия вызовет реформа предоставления пособия Wohngeld?
От осуществления этой реформы получат существенную выгоду, прежде всего, семьи и пенсионеры. В целом, примерно 870 тысяч домохозяйств впредь смогут получать пособие Wohngeld, их них 320 тысяч домохозяйств тех, которые благодаря реформе смогут получать его впервые или вновь после прежнего отказа. А 90 тысяч домохозяйств составляют те из них, которые прежде претендовали на получение базового материального пособия – Grundsicherung. В домохозяйствах, которые благодаря реформе смогут получать пособие Wohngeld, живут 110 тысяч детей, которые в связи с его получением смогут впредь претендовать на выплату им т.н. образовательной помощи – Bildungspaket от федерального правительства. Кроме того, еще 27 тысяч домохозяйств матерей (отцов)-одиночек получат материальную выгоду благодаря реформе пособия Wohngeld.
***
Что еще изменится после вступления в силу реформы Wohngeldreform?
Прежняя не подлежащая учету при налогообложении сумма доходов на детей (т.н. карманные деньги – Taschengeldfreibetrag) размером в 600 евро в год удваивается и составит впредь 1200 евро. Дети до 16 лет получают эту сумму единовременно. Этим правовым положением достигается равенство детей в домохозяйствах, получающих пособие Wohngeld с домохозяйствами, получающими выплаты согласно SGB II.
По-новому устанавливается освобождаемая от учета сумма для матерей (отцов)-одиночек, чтобы улучшить материальное положение этой группы лиц. Впредь эта сумма составит 1320 евро в год, если в домохозяйстве матери (отца)-одиночки живет, по крайней мере, один несовершеннолетний ребенок. Прежде была установлена граница для возраста ребенка в 12 лет и принималась в расчет трудоспособность воспитывающего ребенка лица. Благодаря этим изменениям примерно 100 тысяч домохозяйств получат материальную выгоду.
Упразднен паушальный вычет в размере 6% у лиц, которые не имели вычетов из-за подоходного налога и других социальных выплат. Создаваемые из-за этого финансовые возможности через повышенные табличные оценки обеспечивают дополнительные выгоды для всей совокупности домохозяйств. Новое правило улучшает справедливость распределения материального благосостояния между различными группами получателей пособия Wohngeld. Дело в том, что прежде существующее правило вело к тому, что получатели этого пособия с собственными подлежащими налогообложению доходами платили налоги и взносы на социальное страхование, а получатели пособия Wohngeld с низкими доходами при тех же брутто-доходах могли не платить эти взносы.
Приложение: Пример расчета размера пособия Wohngeld для домохозяйства с двумя подлежащими учету членами в городе с третьей ступенью квартплаты (согласно закону от 2008 года)
- Согласно § 19 Abs. 1 Satz 1 WoGG размер пособия Wohngeld определяется по формуле:
– согласно закону от 2008 года: 1,08 · (M – (a + b · M + c · Y) ·Y) евро в месяц;
– согласно реформе от 2015 года: 1,15 · (M – (a + b · M + c · Y) ·Y) евро в месяц;
где, М – округленное значение подлежащей учету квартплаты или финансовой нагрузки, связанной с содержанием собственной квартиры;
Y – округленное значение ежемесячных общих (т.е. всех членов домохозяйства) т.н. «очищенных»
нетто-доходов;
а, b, c – коэффициенты
- Экономические отношения, обуславливающие размер пособия Wohngeld:
Неокругленное значение подлежащей учету квартплаты или финансовой нагрузки, связанной с содержанием собственной квартиры (фактор M*), составляет 394,87 евро в месяц.
В неокругленном значении фактора M* сумма за расходы на отопление согласно § 12 Abs. 6 WoGG составляет 31 евро.
Неокругленное значение ежемесячных общих нетто-доходов (фактор Y*) составляет 837,39 евро.
- Согласно приложению 1 WoGG значения коэффициентов “a”, “b” und “c” составляют:
2008 г. 2015 г.
a = 5,700E-2 3,000Е-2
b = 5,761E-4 4,400Е-4
c = 6,431E-5 1,030Е-4
- Шаги расчета и округления согласно § 19 Abs. 2 WoGG:
Фактор M* округляется следующим образом для получения значения M: 394,87 евро округляется до значения: 400 5 = 395 еврo (это несколько меньше предельного значения в 402 евро для третьей ступени, а тем более 473 евро для значения, установленного согласно реформе, а, значит, в расчет принимается сумма в 395 евро).
Фактор Y* округляется следующим образом для получения значения Y: 837,39 округляется до значения 840 5 = 835 евро (что гораздо меньше предельного значения в 1100 евро для этой ступени квартплаты, а, следовательно, право на пособие Wohngeld существует).
Децимальные цифры z1, z2, z3 и z4 определяются с учетом числа знаков после запятой следующим образом:
Расчет z1 z1 = a + b х M + c х Y
согласно закону от 2008 года:
z1 = 5,700 : 100 + 5,761 : 10.000 х M + 6,431 : 100.000 х Y
z1 = 0,057 + 0,0005761 х 395 + 0,00006431 х 835 еврo
z1 = 0,057 + 0,2275595 + 0,05369885 еврo
z1 = 0,33825835 еврo
согласно реформе от 2015 года:
z1 = 3,000 : 100 + 4,400 : 10.000 х М + 1,0300 : 100.000 х Y
z1 = 0,03 + 0,00044 х 395 + 0, 000103 х 835 евро
z1 = 0,03 + 0,1738 + 0,086 евро
z1 = 0,2898 евро
Расчет z2 z2 = z1 х Y
согласно закону от 2008 года:
z2 = 0,33825835 х 835 еврo
z2 = 282,44572225 еврo
согласно реформе от 2015 года:
z2 = 0, 2898 х 835
z2 = 241,983 евро
Расчет z3 z3 = M – z2
согласно закону от 2008 года:
z3 = 395 – 282,44572225 еврo
z3 = 112,55427775 еврo
согласно реформе от 2015 года:
z3 = 395 – 241,983
z3 = 153,017 евро
Расчет z4 z4 = 1,08 х z3
согласно закону от 2008 года:
z4 = 1,08 · 112,55427775 еврo
z4 = 121,55861997 еврo
согласно реформе от 2015 года:
z4 = 1,15 х 153,017
z4 = 175,9695 евро
***
Децимальное значение z4 соответствует неокругленному значению дотации к квартплате. Согласно Nr. 5 приложения 2 WoGG определяется округленное значение ежемесячной суммы пособия Wohngeld:
согласно закону от 2008 года:
121,55861997 = 121,56 = округляется до 122 еврo.
согласно реформе от 2015 года:
175,9695 евро = 175,97 = округляется до 176 евро
