Граждане РФ пенсионного возраста, живущие в Германии (а их по данным пенсионного фонда РФ 97 тыс.), находятся в последнее время в постоянном ожидании «сюрпризов». Сначала спикер Госдумы Борис Грызлов ещё в 2007 г. озвучил интересную идею лишать российских пенсий (РП) всех эмигрантов. Но с учетом приближающихся выборов её так и не решились реализовать. Эту оригинальную мысль подхватил зампред комитета Госдумы по науке Михаил Дегтярёв (ЛДПР) и развил её дальше: лишать РП и тех, кто сменил гражданство или получил второе.
Соответствующий законопроект просуществовал несколько месяцев и был также забыт. Но идея прищучить уехавших не умерла. В 2015 г. Пенсионный фонд РФ прекратил централизованный перевод РП на немецкие счёта российских пенсионеров, предоставив им самим иметь дело со Сбербанком РФ. Что, конечно, увеличило материальную и психологическую нагрузку на пожилых людей. И вот новые «сюрпризы».
Посвящение в валютные резиденты
12 апреля 2016 г. 97 тысяч живущих в Германии российских пенсионеров проснулись с подачи Федеральной налоговой службы (ФНС) РФ уже в новом качестве потенциальных валютных резидентов РФ. Со всеми вытекающими из этого статуса обязанностями отчитываться перед ФНС РФ о движении средств на их немецких счетах (см. NZ, Nr. 7, 2016). В Законе № 173-ФЗ (скажем прямо, недоработанном и несовершенном) не была оговорена минимальная сумма на зарубежном счёте, начиная с которой человек по приезде в Россию становится валютным резидентом РФ. По этой причине в число валютных резидентов попали даже студенты, обучающиеся за рубежом, пенсионеры и получатели социальной помощи.
Чтобы прояснить эту ситуацию я обратился в ФНС РФ с вопросом: правильно ли включать в круг валютных резидентов студентов, пенсионеров и получателей социальных пособий, поскольку сам Закон явно нацелен на выявление богатых россиян, прячущих свои капиталы от отечества на зарубежных счетах. В своём ответе (см. приложение) действительный государственный советник РФ 2 класса А.Л. Оверчук продемонстрировал образец высшего бюрократического пилотажа. С одной стороны, он признал, что письмо ФНС РФ № ОА-3-17/1742@, по которому пенсионеры попадают в разряд валютных резидентов, (цитата): «не является нормативным правовым актом, не влечет изменений правового регулирования валютных отношений, не содержит норм, влекущих юридические последствия для неопределенного круга лиц, носит информационный характер и не препятствует резидентам (нерезидентам) руководствоваться нормами валютного законодательства РФ в понимании, отличающемся от положений настоящего письма». Что, конечно, радует.
Но одновременно г-н Оверчук вновь подтвердил мнение ФНС РФ о том, что все граждане РФ, проживающие за границей, в т.ч. и пенсионеры, по приезде в РФ хотя бы на один день становятся валютными резидентами РФ, несмотря на то, что это противоречит постановлению Конституционного суда РФ?! Вот такое сальто-мортале: мы считаем российских пенсионеров валютными резидентами, но наше мнение ничего не значит. Кафка отдыхает.
Есть в ответе г-на Оверчука и положительный момент, наполняющий гордостью мою измождённую Госдумой душу (цитата): «Ваши предложения будут учтены ФНС РФ в рамках организованной Минфином РФ работы по разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в … Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», направленного, в том числе, на изменение понятия «валютного резидентства». То есть г-н Оверчук признал, хотя и косвенно, что Закон РФ № 173-ФЗ был принят в спешке и не квалифицированно, поскольку его уже через полгода будут изменять.
Сложившаяся ситуация является прекрасной иллюстрацией к басне дедушки Крылова: Минфин (лебедь) пытается разрулить проблему, созданную Госдумой (щука), а ФНС (рак) не сдаётся и пятится назад. А когда в товарищах согласья нет, «на лад их дело не пойдет,
и выйдет из него не дело, только мука».
Итак, хотя лёд тронулся, господа российские пенсионеры, но, по-видимому, ждать придётся долго. А хотелось бы ещё при нашей жизни.
Индексация РП
23.08.2016 г. Правительство РФ решило индексировать РП за второе полугодие 2016 г. в виде единовременной суммы в размере 5 тыс. руб., которая будет выплачена в январе 2017 г., но не всем пенсионерам, а только тем, кто уже не работает. Поскольку с 01.01.2016 г. вступил в силу закон РФ об отмене индексации РП для работающих пенсионеров, а Правительство РФ постановлением от 13.08.2016 г. № 793 внесло изменения в положение о порядке выплаты РП и корректировке размера РП с месяца, следующего за месяцем прекращения указанной работы.
Пенсионеры обязаны явиться в то консульство РФ, в котором они состоят на учёте, и в котором они ежегодно оформляли акт о личной явке для продолжения выплаты РП, и вместо прежнего акта оформить (цитата): «Акт о личной явке гражданина в целях продолжения выплаты РП в соответствующем периоде, а также представления документа, подтверждающего факт осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности за пределами территории РФ, в период которой гражданин не подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
Эта информация передается консульством по дипломатическим каналам в Пенсионный фонд РФ, который на основании этих данных принимает решение как о продолжении выплаты РП, так и об её индексации.
Кроме того, постановление предусматривает, что с 1 января 2017 г. российские работающие пенсионеры за рубежом обязаны будут возвращать в Пенсионный фонд РФ излишне выплаченные им деньги в связи с невыполнением указанной обязанности.
То есть поход в консульство РФ за документом, подтверждающим, что пенсионер скорее жив, чем мёртв, существенно усложняется, поскольку в постановлении Правительства не уточняются такие важные понятия, как «работа» и «иная деятельность».
Дело в том, что в Германии очень распространены подработки 100-250 евро/мес. (Zuverdienst), когда человек в силу возраста и состояния здоровья трудится не полный рабочий день, а всего несколько часов в неделю (уход за немощным родственником, работа сторожем, доставка почты и рекламы, уроки музыки, рисования, помощь учащимся в приготовлении уроков и т.д.). Это именно не работа, а подработки, которые доходом не считаются и на величину немецких пенсиq или социальных выплат не влияют. И многие российские пенсионеры в Германии такие подработки имеют. Вопрос: попадает ли такая подработка в понятие «работа», которое используется в постановлении Правительства, остаётся открытым. А уж с «иной деятельностью» и вовсе сплошной туман: что это такое, и кто должен выдать документ для консульства, остаётся только гадать. Будем надеяться, что соответствующие разъяснения должны появиться на интернет-страницах российских консульств.
