Полиция Германии представляет собой государственную правоохранительную структуру, оказывающую населению услуги на безвозмездной основе. Полиция относится к механизму обеспечения безопасности внутри государства и гарантией защиты приватной сферы каждого жителя страны в соответствии со 2 статьей Конституции Германии.
Из Конституции Германии:
- Жителям государства предоставлено право личностного развития в границах свободы, не ущемляющей свободу других лиц и не нарушающей конституционный порядок или нравственный закон.
- Каждый человек имеет право на жизнь и физическую неприкосновенность. Личная свобода неприкосновенна. Эти права могут быть нарушены только в соответствии с законом.
Несмотря на принцип превалирования благополучия общества над благополучием личности, немецкая полиция рассматривается в контексте политической системы и проводимой государством миграционной политики как орган исполнительной власти, гарантирующий каждому жителю государства право на личную и семейную жизнь (Европейская Конвенция о правах человека, статья 8).
В нашей беседе мы коснемся определенного вида деятельности немецкой полиции, находящейся в прямой связи с поставленными перед ней задачами. Как мы привыкли, а многие из нас до сих пор уверены, перед немецкой полицией стоит одна цель – безопасность общества и контроль за соблюдением правопорядка. Именно для того чтобы расширить устоявшееся представление, меня пригласили на беседу руководитель службы Гессена по связям с мигрантами Некати Бенли (Necati Benli) и старший полицейский комиссар Вальдемар Регнер (Waldemar Regner). Оба они представляют службу по связям и взаимодействию с мигрантами при земельной криминальной полиции в Висбадене. Полиция — орган федеральный, работает по общегосударственной схеме, руководствуется федеральным уголовно-процессуальным кодексом (Strafprozessordnung) и отличается от Земли к Земле административным уложением, связанным, в том числе, с качественным и количественным национальным составом иммигрантов.
В полиции могут служить только толерантные люди
Полиция, прежде всего, защищает свободы и права членов общества и является не пристрастным обвинителем, а независимым консультантом и руководствуется положениями морали и нравственности. Давайте же рассмотрим примеры поведения людей в общественных местах, каждый из которых характеризуется правильно принятым решением полиции.
Решив сделать вызов обществу, в публичном месте появляется обнаженный человек. Кто-то отреагирует на это спокойно, а кого-то подобное поведение возмутит. В частности, обоснованное возмущение может исходить от родителей маленьких детей или пожилых людей. В данном случае речь идет о нарушении общественного порядка: в местах скопления людей нельзя появляться в обнаженном виде — это идет вразрез с правилами поведения и противоречит культурно-историческим традициям страны. Поступок не относится к правонарушению, возмутитель спокойствия не будет призван к уголовной ответственности, но в случае отказа принять достойный внешний вид подвергнется административному взысканию. Это нанесение оскорбления общественной нравственности.
Противоположный пример. Дежурный администратор или специальный персонал нудистского пляжа, закрытого бассейна, сауны попросят удалиться одетого человека, а при его несогласии могут обратиться за поддержкой к администрации или даже в полицию. Почему? В этом заведении, закрытом от глаз конфронтирующих с подобной субкультурой людей, действуют иные инструкции. Этот инцидент связан с нарушением правил внутреннего распорядка (Hausordnung), подчинение которому в принципе отражено в ГК ФРГ. Полиция при всех возможных исходах рассматривает общественные конфликты с объективной точки зрения, идя навстречу не волеизъявлению одного человека или группы лиц, а ориентируясь на внешний правопорядок и внутренний распорядок.
Третий пример — кража, грабеж, нападение и другие противоправные деяния. Это уже нарушение общественной безопасности, потому что своими действиями преступник наносит материальный и моральный ущербы как окружению, так и непосредственно потерпевшему. В этом случае речь идет о преступлении: злоумышленник нарушил закон, покусился на право частной собственности и неприкосновенности личности и попадает под соответствующую статью уголовного кодекса. Полиция, руководствуясь не желанием потерпевшего, а законами с исполнительными действиями согласно обстоятельствам, проводит предварительное расследованием и передает дело в прокуратуру. Где бы и в каких условиях ни произошло преступление — в публичном месте или в закрытом помещении, – оно влечет за собой уголовную ответственность и влияет на отношение общества к нарушителю.
Четвертый пример – проведение общественных политических акций под открытым небом. Закон в этом случае однозначен — к участникам предъявляется категорическое требование к соблюдению правопорядка, потому что акция косвенным образом затрагивает интересы случайных прохожих. Особенную сложность представляют собой одновременные по времени проведения акции противоборствующих сторон — не исключены провокации и преднамеренное нарушение правопорядка. Полиция располагает полномочиями к принудительному роспуску мероприятия. Нарушающие приказ задерживаются в связи с нежеланием подчиниться органу исполнительной власти. Были случаи, когда при эскалации международной напряженности демонстранты теряли человеческий облик. Как произошло во Франкфурте два года назад при беспрецедентных антисемитских демонстрациях с призывами к убийству людей и уничтожению государства, нарушающих конституционные принципы о демократическом укладе общества.
Любым допустимым законом способом полиция должна призвать толпу к благоразумию, восстановлению спокойствия и не доводить противостояние до вооруженного столкновения. Неся особую ответственность за общественную безопасность, полиция остается непричастной к политическим интересам митингующих и демонстрантов: правые против левых, экстремисты против радикалов. И даже при мирных демонстрациях каждый из полицейских, имея право на личные политические предпочтения, обязан беспристрастно относиться к своим идеологическим противникам.
Полиция в контексте миграционной политики
Приехав в Германию, каждый из нас столкнулся в свое время с кардинальной проблемой: куда обращаться в каждом отдельном случае, если мы оказались в беспомощном положении. Как нам казалось, обязательно должна существовать некая централизованная служба, дающая исчерпывающую информацию обо всех государственных структурах. И как вы думаете — какая служба взяла на себя подобные функции? Именно полиция, отражающая политическую систему государства и имеющая в своем распоряжении отделы по работе с мигрантами различных национальностей и культурной идентификации. Только в одной земле Гессен насчитывается 17 профильно ориентированных отделов. Количество их в каждой земле колеблется в зависимости от процента национального состава населения. «Но полиция — орган, призванный к проведению мер по предотвращению преступности и защите населения от правонарушителей», – возразите вы. Полиция в Германии не только разоблачает преступления, но и проводит профилактическую работу по их предупреждению, работает с населением в соответствии с его потребностями и запросами. Активная миграционная политика связана, особенно в последнее время, с регулярным пополнением социума гражданами, не знакомыми с местными законами, плохо владеющими немецким языком и испытывающими очевидные сложности с интеграцией.
Рост преступности, как и рост числа нервных заболеваний, можно существенно снизить, если втянутый в криминальную аферу человек своевременно обратится за помощью в службу содействия мигрантам (Migrationsbeauftragte). Запомните: и мошенничество, и обман не бывают случайным, а носят исключительно преднамеренный характер. Мы уже рассказывали о трюках с телефонными звонками с немедленным требованием «несчастных родственников» к выплате нескольких десятков тысяч евро, о бытовом мошенничестве, о псевдо-полицейских. Сколько нервов было бы сохранено, сколько судеб не сломано, если бы жертвы обмана не поддавались панике, а точно знали: единственный выход — мгновенно обращаться в полицию.
Родители подростков нередко опускают руки, понимая, что потеряли полный контакт с ребенком, что нередко влечет за собой печальные последствия. Ведь многие родители подозревают о соучастии своих социально неустроенных детей в преступной деятельности, но боясь потерять ребенка навечно, лгут сами себе. При таком положении дел нужно не с друзьями делиться, а бежать в полицию, прося совета — пока еще не поздно. Иначе наступит момент, когда полиция превратится из консультативного в обвинительный орган. Вот тогда действительно поздно.
Общение при отсутствии ментальных барьеров
Почему же так важны для немецкой полиции сотрудники, являющиеся выходцами из русскоязычной среды? Национальный менталитет — это не миф, это не фантазии психологов. Это наша с вами реальность. Русскоязычные полицейские владеют необходимой компетенцией, помогающей без всяких внутренних барьеров и ментальных ограничений найти взаимопонимание с представителями диаспоры из республик бывшего Советского Союза. Владение общим языком, быстрое установление контакта без каких-либо ментальных границ – это важнейшие рабочие инструменты для любого государственного служащего, а тем более — для представителя правоохранительных органов. Кто, как ни полицейский, отвечающий запросам общества, первым прибывает на место происшествия? Кто, как ни он, владеющий элементами психологии и социологии, первым восстанавливает картину происшествия и вступает в переговоры с потерпевшими и свидетелями? Именно ему приходится вникать в суть дела, разматывать клубок и подводить итог начальным результатам расследования. И ведь большое число преступлений, связанных не в последнюю очередь со сложностями интеграции, можно было предотвратить, если бы тогда еще люди обратились с конфиденциальными вопросами к уполномоченному для своей миграционной среды. Общее на очень высоком уровне полицейское образование плюс взаимопонимание с нуждающимся в помощи человеком облегчают не только работу полиции, но и улучшают качество жизни эмигрантов. А мы все прекрасно знаем, как тяжелы были первые шаги по немецкой земле, и как до сих пор не все русскоязычные жители могут свободно ориентироваться в немецком ментальном пространстве.
