Многие ошибочно считают, что пособие Wohngeld положено только тем, кто живёт в арендованных квартирах. На самом деле это не так. На Wohngeld имеют право все жители Германии, независимо от того, являются или не являются они владельцами жилья, в котором проживают.
При помощи этого социального пособия немецкое государство поддерживает всех без исключения людей с низкими доходами (einkommensschwache Personen), для которых оплата жилья и коммунальных услуг является тяжким финансовым бременем. При этом лица, проживающие в съёмных квартирах, могут получить субсидию на аренду жилья (Mietzuschuss), а лица, проживающие в собственных квартирах и домах, — субсидию под названием Lastenzuschuss (für selbst nutzende Eigentümer/-innen).
Величина этого пособия зависит, разумеется, в первую очередь от уровня суммарных доходов всех проживающих в конкретном домохозяйстве лиц, их числа (Anzahl der Haushaltsmitglieder), а также размера арендной платы и величины коммунальных услуг.
Жилищная реформа Wohngeld Plus
Поддержка государства стала возможна в результате самой значительной за всю историю Федеративной республики жилищной реформы под названием Wohngeld Plus, вступившей в силу с 1 января 2023 года. Законодатель с самого начала предполагал, что благодаря новому закону число лиц, которые смогут претендовать на это пособие, может увеличиться в 3 раза, а размер среднестатистического ежемесячного пособия вырасти в 2 раза.
Однако реальность превзошла все прогнозы. Какого неожиданного размаха достигли расходы государства на эту социальную поддержку, можно увидеть на примере земли Северный Рейн-Вестфалия, где сумма Wohngeld-субсидий в прошедшем 2023 году достигла астрономической суммы — 1 млрд 100 млн евро, превысив аналогичные затраты 2022 года в 2,5 раза. И это несмотря на слишком запутанную бюрократическую процедуру, из-за которой, как стало известно, многие из тех, кому положено это пособие, пока ещё не подали заявления в соответствующие инстанции.
Глава земельного министерства развития родного края, коммунальной политики и строительства Северного Рейн-Вестфалии (Ministerium für Heimat, Kommunales, Bau und Digitalisierung) Ина Шарренбах (Ina Scharrenbach) резко критикует федеральных чиновников за нежелание снизить труднопреодолимые бюрократические барьеры на пути оформления документов и требует от правительства Шольца уже в текущем году пересмотреть действующие нормативные акты с целью упрощения бюрократического процесса.
В 2022 году пособие Wohngeld получали 600 тысяч домохозяйств (Haushalte), в которых проживали около 1,35 млн человек. Благодаря новой реформе Wohngeld Plus, вступившей в силу с 1 января 2023 года, число домохозяйств, имеющих право на это пособие, выросло до 2 млн, а число лиц до 4,50 млн. Согласно данным независимой некоммерческой организации Stiftung Warentest, занимающейся экспертизой товаров и услуг, размер ежемесячного среднестатистического пособия Wohngeld в прошедшем году был равен 370 евро.
Lastenzuschuss для владельцев недвижимости
Поскольку тема о жилищном пособии для тех, кто арендует жильё, уже не раз освещалась в нашем журнале, мы сразу же перейдём к той категории бюргеров, которые проживают в собственных квартирах и домах (selbstnutzende Immobilieneigentümerinnen und -eigentümer), но не в состоянии самостоятельно оплачивать своё жильё.
Подать заявку на предоставление пособия Lastenzuschuss имеют право владельцы квартир:
- односемейного или многосемейного дома (Ein- oder Mehrfamilienhaus);
- небольшого поселения (Kleinsiedlung);
- квартиры в товариществе (Genossenschaftswohnung);
- а также, если конкретное лицо является правопреемником по наследству или имеет право на длительное проживание (Dauerwohnrecht, Wohnungsrecht или Nießbrauchrecht).
В соответствии с действующим законодательством государство субсидирует так называемые zuschussfähige Ausgaben (расходы, или на бюрократическом языке Belastungen), к которым относятся:
- проценты по кредиту и погашение основного долга (Zinsen и Tilgung);
- модернизация объекта;
- техническое обслуживание (Instandhaltungskosten), ремонт и прочие Nebenkosten (побочные/сопутствующие расходы);
- расходы на воду, канализацию, вывоз мусора, инспекцию дымоходов;
- страховки, связанные с объектом (Versicherungsbeiträge für das Eigenheim);
- налог на землю (Grundsteuer);
- административные расходы (Verwaltungskosten)
- и некоторые другие.
Lastenzuschuss при наличии имущества
С теми, у кого ничего не припасено на чёрный день, ситуация ясна. Если их доходы настолько низкие, что они не могут оплачивать своё жильё, независимо от того есть ли у них ещё долги или кредит на собственную квартиру/собственный дом уже давно погашен, заявка на предоставление пособия будет рассмотрена в соответствующей инстанции и при выполнении определённых условий удовлетворена.
А вот те лица, размер имущества которых превышает определённую планку, не могут претендовать на Lastenzuschuss. Тут стоит, правда, особо заметить, что в Законе о жилищном пособии WoGG размер имущества, которое может стать камнем преткновения в процессе получения государственной субсидии, не указан. Там только написано следующее (§21 WoGGб Abs. 3): «Ein Wohngeldanspruch besteht nicht, soweit die Inanspruchnahme missbräuchlich wäre, insbesondere wegen erheblichen Vermögens (человек не имеет права на пособие, если его имущество настолько значительно, что получение такого пособия можно рассматривать как злоупотребление)».
На практике эта имущественная граница (Vermögensgrenzen, Freibetrag, Schonvermögen) установлена на уровне 60.000 евро для семьи-одиночки плюс 30.000 евро на каждого последующего члена домашнего хозяйства. При этом к имуществу относятся не только наличные или безналичные деньги, акции, ценные бумаги и т.п. Его составной частью являются также драгоценности, земельные участки, здания, которые не используются для собственного проживания, предметы искусства и т.д. Короче говоря, всё то, что можно превратить в деньги. Единственное исключение — недвижимость (квартира или дом), где проживает сам претендент на пособие (selbstgenutztes Wohneigentum).
Право на получение пособия Wohngeld (Mietszuschuss или Lastenzuschuss) имеют люди трудоспособного возраста, которые хотя и работают, но не в состоянии полностью обеспечивать себя самостоятельно средствами к существованию. К этой категории населения прежде всего относятся многодетные семьи, матери— или отцы-одиночки с проживающими с ними совместно детьми, а также в особых случаях студенты, школьники и учащиеся (Azubis). На Mietszuschuss или Lastenzuschuss могут также претендовать пенсионеры. И даже в том случае, если они проживают в своей собственной квартире или собственном доме.
А вот лица, которые получают пособия Bürgergeld, Sozialgeld, базовое обеспечение по старости (Grundsicherung im Alter), пособие для беженцев в соответствии с Asylbewerbergesetz, пособие по временной нетрудоспособности Verletztengeld и прочие социальные пособия, право на жилищное пособие не имеют. Это касается и тех лиц, которые проживают в семье, получающей перечисленные выше виды государственной помощи.
Lastenzuschuss для пенсионеров
Что же касается бюргеров, вышедших на заслуженный отдых и получающих маленькие пенсии, которые не дотягивают до социального уровня, то им надо хорошо подумать, на получение какого пособия стоит направить свои усилия: базовое обеспечение по старости (Grundsicherung im Alter) или Wohngeld под названием Lastenzuschuss. По той простой причине, что право на получение жилищного пособия предоставляется при «взятии» более благоприятного барьера.
Для получения Grundsicherung im Alter верхняя имущественная граница не должна превышать 10.000 евро на человека. Иными словами, если у новоиспечённых супругов-пенсионеров, пенсии которых ниже социального уровня, накоплено на счетах более 20.000 евро, то в праве на это пособие им будет отказано. Для получения же жилищного пособия совместный счёт в банке для этих же супругов может достигать 89.999 евро. Кроме того, Wohngeldämter (офисы по выделению жилищных льгот), как правило, не проверяют, на каком автомобиле ездит податель заявления на Lastenzuschuss или какие картины Рембрандта висят у него в квартире. Впрочем, и о наличии значительных сумм на банковских счетах при оформлении пособия никто обычно не спрашивает. Для чиновников важен лишь размер пенсии и прочие доходы, например, проценты по вкладам.
Настойчивый пенсионер
В заключение стоит, пожалуй, рассказать читателю об одном показательном судебном процессе, который пока что закончился победой претендента на пособие Wohngeld.
Речь идёт о 69-летнем пенсионере из города Tübingen, который 20 сентября 2020 года подал заявление на получение жилищного пособия, указав при этом следующие данные:
- ежемесячная пенсия = 550 евро
- суммарный объём имущества (Vermögen) = 82.442 евро.
Его претензия на получение Wohngeld была отклонена, поскольку имущество пенсионера превысило 60-тысячный барьер. Пенсионер, однако, опротестовал отказ, но и его Widerspruch был отклонён областным советом Тюбингена. Тогда пенсионер обратился в суд, предоставив следующий расчёт.
При самом скромном стиле ведения домашнего хозяйства его текущие расходы в месяц составляют 950 евро. Минус пенсия = 550 евро. Стало быть, ежемесячно пенсионеру приходится докладывать, как минимум, 400 евро из своих запасов, что уменьшает объём его имущества ежегодно на 4.800 евро. Таким образом, через 17 лет размер имущества 69-летнего пенсионера опустится до нуля и ему придётся обратиться в «социал». Так что жилищное пособие, с его точки зрения, может отсрочить тот момент, когда он, как ожидается, будет зависеть от базового пенсионного обеспечения Grundsicherung im Alter.
Административный суд в городе Зигмаринген (Sigmaringen) (суд первой инстанции) посчитал аргументы пенсионера убедительными и постановил следующее: «Принципиальный отказ в предоставлении жилищного пособия неправомерен, если имущество подателя заявления на Wohngeld не превышает 86.920 евро (Az.: 7 K 3042/21 от 23.11.2022)». Эту сумму суд предлагает рассматривать в дальнейшем как ориентир в подобных спорах. Поскольку в конкретном случае размер имущества 69-летнего пенсионера из Тюбингена = 82.442 евро не превышает эту границу, он имеет право на государственную субсидию Wohngeld. Однако судьи из Зигмарингена всё-таки позволили городу Тюбинген оспорить их решение в высшем административном суде земли Баден-Вюрттенберг (Verwaltungsgerichtshof).
