Несмотря на внушительную финансовую помощь семьям, в Германии растет в бедности больше детей, чем почти во всех остальных промышленно развитых странах, считают эксперты Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), объединяющей 30 крупных индустриальных государств. Точное их число не может назвать никто. По данным OECD, бедными являются 12,8% из 11,5 млн. немецких детей при среднем показателе по OECD 12%.
Бедные дети богатой страны
Федеральный министр по делам семьи Урсула фон дер Лайен относит к бедным 17,3% детей в возрасте до 15 лет, а некоторые эксперты утверждают, что доля бедных детей достигает в Германии 25%. Это прежде всего 2,5-2,6 млн. детей и подростков из семей получателей пособия Hartz IV, метко названного «сползанием в нищету». Только в Гессене бедными считаются 138 тыс. детей, подавляющее большинство которых вынуждено жить на социальное пособие. Опасность оказаться на грани нищеты особенно высока для детей, живущих с одним из родителей (в Германии насчитывается ныне 4 млн. родителей-одиночек), и из семей с тремя и более детьми. 35-40 % детей из неполных семей живет в относительной бедности. Большинство специалистов сходятся на том, что сегодня бедным является каждый шестой немецкий ребенок младше 7 лет.
По мнению экспертов, ALG II не хватает на здоровое питание для детей и подростков. До 1 июля детям до 14 лет полагалось на эти цели 2,57 €, подросткам – 3,42 €. При этом баночка детского питания стоит в среднем 1,39 €, и даже если покупать продукты и напитки в дискаунтерах, на рациональное питание ребенка уходит как минимум 4,68 € в день.
Определяя детскую Hartz IV-Satz в 60% взрослой, законодатели забыли, что дети растут, и им чаще требуется новая одежда и обувь, а детские товары не дешевле, а то и дороже взрослых. Не говоря уже о том, сколько требуется для приобретения учебников и учебных пособий, платы за дополнительные занятия и питание в школе. Недаром Федеральный суд по социальным вопросам счел ограничение детской ставки Hartz IV 60% взрослой противоречащим конституции (Bundessozialgericht, Az.: B 14/11 b AS 9/07 R; B 14 AS 5/08 R).
Политики в какой-то мере прислушались к родителям и ввели с 1 июля ставку Hartz IV для детей в возрасте от 7 до 14 лет в размере 70% взрослой. В сочетании с повышением Regelsatz это означает дополнительно 40 € в месяц. Однако положение семей с детьми до 7 лет практически не улучшилось: Regelsatz на ребенка увеличилась с 211 до 215 €, что не компенсирует даже состоявшееся повышение Kindergeld на 10 € в месяц, поскольку это пособие полностью засчитывается в качестве дохода. Исходя же из экспертных оценок, для полноценного обеспечения ребенка требуется не менее 500 € в месяц: 322 € прожиточного минимума и как минимум 180 € на уход, воспитание и образование.
Сдвинутые приоритеты
По мнению OECD, Германия инвестирует непропорционально много средств – почти 3% валового национального продукта – в «детские пособия» (Kindergeld) и налоговые льготы, но мало по сравнению с другими государствами – 0,77% ВНП – в развитие дошкольных учреждений и структур по уходу за детьми. Семьи с высокими доходами только за счет налоговых Freibetraege имеют до 230 € в месяц, низкооплачиваемые вынуждены ограничиваться 164 € Kindergeld, а получатели Hartz IV реально не видят и «детского пособия». Местами в детских садах или у нянь обеспечено 18% детей младше 3 лет, тогда как в Скандинавии — 40-60%. Крайне низок и процент занятости одиноких пап и мам. Более 40% родителей-одиночек, или 650-660 тыс. человек, 95% которых составляют женщины, с 1 млн. детей годами живут на Hartz IV.
Наиболее эффективная стратегия борьбы с детской бедностью заключается в том, чтобы дать их родителям возможность заниматься профессиональной деятельностью, считают эксперты OECD.
Жителям и особенно жительницам Германии пока трудно совмещать семью и работу. Доля работающих женщин в возрасте от 15 до 64 лет составляет 64% при 58,3% по ЕС в целом. По этому показателю Германия существенно уступает Норвегии, Дании, Швеции, Швейцарии, Нидерландам, Финляндии и даже Эстонии.
Право на заботу
Расширению сети детских учреждений в последнее время уделяется большое внимание. Федеральные земли стремятся «перещеголять» друг друга по числу детей, посещающих 48,2 тыс. детских садов и яслей или оставляемых на попечение 30,4 тыс. Tagesmuetter и 800 Tagesvaeter, и присмотре за как можно более маленькими детьми, начиная с грудных младенцев. Детские сады и ясли посещает 2,25 млн. детей в возрасте 6 лет, и еще 60 тыс. детей находятся на попечении Tageseltern.
В соответствии с Kinderfoerderungsgesetz, c 2013 года 35% детей каждого года рождения в возрасте от 1 до 3 лет будут иметь правовое притязание (Rechtsanspruch) на место в яслях или у няни, чтобы их родители могли работать или хотя бы искать работу. Для этого потребуется от 500-750 тыс. дополнительных мест, которых ныне насчитывается всего 250 тыс., 50-80 тыс. новых воспитателей и увеличение числа Tageseltern как минимум до 66 тыс. Федерация выделяет на эти цели 4 млрд. евро, а еще 8 млрд. должны предоставить земли и органы местного самоуправления.
Только после решения этой приоритетной задачи может быть сделан следующий шаг – введение единого пособия (Betreuungsgeld) для родителей, которые не хотят или не могут отдать малышей в возрасте от 1 до 3 лет в ясли и воспитывают их дома. Такое пособие в размере порядка 150 € в месяц если и начнут выплачивать, то не ранее 2013 года. Одновременно планируется увеличить долю предприятий, имеющих ведомственные детские учреждения, с 3,5 до 10%. Частные ясли должны стать открытыми для всех детей, а качество их работы будет контролироваться, чтобы обеспечить соблюдение надлежащих стандартов.
Усилится тенденция к присмотру за детьми в течение целого дня (Ganztagsbetreuung) и созданию «комбинированных мест», когда ребенок посещает детское учреждение три дня в неделю, а два дня находится дома. В 2010 году Рейнланд-Пфальц станет первой западной федеральной землей, где даже двухлетние дети будут иметь Rechtsanspruch на место в дошкольном учреждении, а Гессен к этому времени планирует обеспечить местами не менее 20% малышей ясельного возраста.
Для большинства родителей важно не только то, где и как будет осуществляться присмотр за ребенком, но и то, сколько он будет стоить. В Германии ясли и детские сады финансируются за счет государства всего на 75%. Остальное родителям приходится доплачивать из собственного кармана. Плата за посещение детских учреждений, получающих государственные дотации (oeffentlich gefoerderte Kindereinrichtungen), как правило, зависит от дохода родителей, объема услуг и обстановки.
Присмотр за ребенком на протяжении всего дня (Ganztagesplatz) в государственных яслях стоит до 450 € в месяц (правда, для братьев и сестер нередко предусмотрены скидки), а в частных, не получающих государственных субсидий,- до 1200 € в месяц. Родители детей, посещающих государственные дошкольные учреждения последний год перед школой, освобождены от оплаты, что позволяет сэкономить до 600 € в год. В Рейнланд-Пфальце с 1 сентября 2008 это освобождение распространяется и на предпоследний год, а с 1 сентября 2009 — на детей в возрасте от 3 до 4 лет. В 2010 году, ориентировочно с 1 августа, Рейнланд-Пфальц и Гессен планируют сделать бесплатным и посещение яслей детьми в возрасте от 2 до 3 лет.
Стоимость услуг «дневной няни» (Tagesmutter), работающей под эгидой Jugendamt, зависит от дохода родителей и количества часов в неделю. Ставки варьируют от 3 до 7 € в час в зависимости от объема услуг, включая кормление, плюс детское питание и памперсы. Если родители отдают предпочтение присмотру за ребенком в собственных четырех стенах, нанимают приходящую няню (Kinderfrau/Kindermaedchen). Ее зарплата нетто составляет от 6 до 9 € в час плюс социальные отчисления и налоги.
Еще одна возможность – нанять домработницу в рамках Minijob (до 400 € в месяц), которая будет не только присматривать за ребенком, но и помогать по хозяйству. Некоторые родители предпочитают Aupair. Расходы на карманные деньги, проживание, питание, проездной и страховки составляют порядка 500 € в месяц плюс комиссионные за посредничество (Vermittlungsgebuehr) в сумме от 200 до 800 €. Кроме того, Aupair надлежит выделить отдельную комнату в доме или квартире. Для периодического присмотра за ребенком приглашают Babysitter. В зависимости от возраста и опыта Babysitter платят от 6 до 10 € в час и при необходимости возмещают расходы на проезд.
«Ясельная истерия»
Если у родителей есть возможность присматривать за ребенком дома или временное расставание дается ему особенно тяжело, желательно не отдавать его в детское учреждение, пока ему не исполнится трех лет, или прибегнуть к услугам Tagesmutter. Она имеет более гибкий временной график и присматривает не более чем за 4 детьми одновременно, что лучше соответствует потребностям малышей. Они чувствуют себя так, будто растут в большой семье с братьями и сестрами.
Совместные игры и исследование окружающего мира дают детям больше, чем если бы они оставались дома в одиночестве. Да и придающее ребенку уверенности присутствие матери или отца в первые дни в доме Tagesmutter, как правило, менее проблематично, чем в ясельной или детсадовской группе. Правда, в случае болезни или отпуска Tagesmutter родителям приходится самим изыскивать возможности присмотра за ребенком. Опытные няни утверждают, что малыши в возрасте до 12 месяцев обычно быстро привыкают к новой обстановке и опекающему их новому человеку.
А между 12 и 24 месяцами дети особенно дичатся и сторонятся чужих, и период привыкания может оказаться очень трудным и длительным. Сдача же в ясли детей в возрасте до полутора лет вообще оправданна только в чрезвычайных ситуациях, например, для родителей-одиночек, очень молодых матерей или при крайне напряженных отношениях в семье.
Дети старше 18 месяцев, в принципе, могут посещать ясли. Определяющими факторами здесь являются количество детей на воспитательницу, частота смены воспитательниц, возможность длительного периода привыкания, когда вначале ребенок остается в яслях на короткое время, с постепенным увеличением срока.
Родителям следует четко представлять, что ожидает их отпрысков в дошкольном учреждении. С численностью групп в Германии дело обстоит хуже, чем во многих других странах, и далеко не соответствует стандартам, необходимым с точки зрения педагогической науки. По данным фонда Bertelsmann, в среднем по Германии на 9,3 двухлетних детей приходится одна ставка воспитательницы. В яслях Рейнланд-Пфальца, Баварии, Гессена и Саарланда воспитательница обслуживает до 5 детей в возрасте до 3 лет. В других землях этот показатель выше и достигает максимума в Бранденбурге, где на воспитательницу приходится 7,8 ребенка до 3 лет. Рекомендуемое фондом соотношение 1:3 пока не достигнуто ни в одной земле. Детсадовские группы тоже как минимум на треть многочисленнее, чем надо. В Рейнланд-Пфальце группа может насчитывать до 25 детей, на которых приходится 1,75 ставки воспитательницы. При наличии до 4 двухлетних малышей добавляется 0,25 ставки, до 6 малышей – 0,5 ставки. В Гессене на группу из 25 детей приходится 1,5 ставки воспитательницы, а в группе из 20 детей, обслуживаемых теми же 1,5 воспитательницами, может насчитываться до 5 двухлетних малышей. При такой численности групп тихие дети просто теряются в толпе, а их потребности остаются незамеченными. Это противоречит требованию о содействии индивидуальному развитию ребенка.
В подобных условиях очень трудно обеспечить и нормальное привыкание новых детей, особенно двухлетних, и надлежащую подготовку к школе тех, кто посещает детский сад последний год.
96% сотрудников яслей и детсадов составляют женщины, большинство из которых трудится неполный рабочий день. А чем выше в Германии процент женщин в определенной профессии, тем ниже ее престижность. Более трети воспитательниц зарабатывает меньше 1500 € в месяц брутто, воспитательницы с Realschulabschluss и пятью годами специального педагогического образования – 2000 €, а социальные работники – 2400 €. Профессия воспитательницы считается классической возможностью подработки для женщин, поскольку на такую зарплату нельзя прокормить семью. Поэтому мужчин и лиц с университетским образованием работа в дошкольных учреждениях совершенно не привлекает, и число последних среди персонала не превышает 3-4%.
Постоянное сидение на «карликовых» стульях и ношение детей на руках приводят к выпадению межпозвоночных дисков и болям в коленях. Воспитательницы часто заражаются от подопечных инфекционными заболеваниями. Уход на больничный означает увеличение нагрузки на оставшихся коллег, а дети в таких случаях иногда вообще оказываются предоставленными сами себе. Серьезным стрессовым фактором как для персонала, так и для самих детей является постоянным шум. Он может достигать 117 децибел, что соответствует взлетающему реактивному самолету с расстояния 100 м.
Планы правительства по расширению сети детских дошкольных учреждений и обеспечению ухода за третью малышей в возрасте до 3 лет являются достаточно общими. В сельских районах, где несколько поколений одной семьи проживает близко, а то и под одной крышей, такое количество ясельных мест порой просто не нужно. В городах же, где процент родителей-одиночек выше, а найти работу легче, мест в яслях на всех желающих все равно не хватит. Поэтому главная цель программы состоит в том, чтобы дать родителям, особенно женщинам, возможность самим выбирать свой путь в жизни и при желании совмещать семью и профессиональную деятельность. Женщина сама должна решать, превратиться ли ей хотя бы на время в домохозяйку и заботливую мать или делать карьеру, рано отдав детей под опеку специалистов.
