9 августа в Германии должна в основном завершиться выборочная перепись населения, скромно именуемая «Zensus-2011». Непосредственно затронутыми ею оказались примерно треть жителей страны. «Счастливчикам», которым выпал жребий отвечать на вопросы касательно собственной персоны, числом до 46, и владельцам домов и квартир, вынужденных отвечать на 6 и 9 вопросов соответственно, остается утешаться лишь тем, что они далеко не первые, кому пришлось это делать. Ведь переписи населения всегда шли рука об руку с развитием человечества, и только письменная их история уходит вглубь веков почти на шесть тысяч лет.
Времена и итоги
Идея периодических учетов жителей государства возникла не в Германии и даже не в Европе. Самым древним документальным свидетельством считаются обнаруженные археологами осколки табличек с записями, касающимися переписи населения, состоявшейся в Вавилоне примерно за 3800 лет до рождества Христова. В древнем Египте переписи вообще проводились регулярно. До нас дошли результаты такого мероприятия, проведенного при фараоне Амасисе за 570 лет до нашей эры. Не понаслышке были знакомы с переписями жители Греции, Персии, Китая и даже империи инков в Южной Америке. В те времена иногда устраивали и специальные переписи, например, для учета доходов населения или числа мужчин, способных держать оружие.
Библия упоминает о переписях населения, проводимых согласно Божьему указанию и распоряжению: вскоре после исхода израильтян из Египта и незадолго до окончания их сорокалетнего странствия по пустыне под предводительством Моисея. При этом учитывались, правда, главным образом боеспособные мужчины.
В древнем Риме переписи проводились особенно тщательно, скрупулезно и регулярно. С 6 века до нашей эры власти каждые пять лет проводили «переучет» населения, чтобы определить, сколько граждан проживает в республике, а позднее империи, и какими доходами они располагают. Государство желало иметь актуальные сведения о том, сколько можно получить с подданных в виде налогов.
Сама процедура переписи граждан в Риме называлась цензом, а государственный чиновник, устанавливавший по ее результатам размеры налогообложения, именовался «Censor» или оценщик.
В Новом завете рассказывается о самой известной, пожалуй, переписи в истории, происходившей во времена римского императора Августа. При этом всем мужчинам Иудеи надлежало вернуться в места, где они родились. Иосиф с находившейся на сносях Марией отправился в Вифлеем, где у него больше не было ни дома, ни пристанища. В холодную ночь семья нашла убежище в хлеву. Там появился на свет Иисус, и началась рождественская история.
В средние века переписи в Европе проводились нечасто: континент сотрясали войны и эпидемии. О численности населения в те времена историки знают скорее из церковных книг и хроник, чем из статистических архивов тогдашних государств. Одна из немногих полномасштабных переписей в те времена состоялась в Англии в ХI веке во исполнение отданного в 1066 году приказа Вильгельма Завоевателя.
Первая перепись населения, сходная с современной, состоялась в Канаде в 1665 году. В ХVIII веке число переписей снова увеличилось, а география расширилась: Австрия, Франция, Нидерланды, Пруссия, Россия. Конституция Соединенных Штатов Америки, принятая в 1789 году, даже предусматривала проведение переписей каждые десять лет. С 1800 года почти все европейские государства начали проводить переписи более или менее регулярно.
В Германии после образования der Deutsche Bund в 1816 году первая перепись населения состоялась в королевстве Пруссия. Позже соответствующую статистику в государствах, входивших в Deutsche Bund, регулярно вели чиновники Таможенного союза (der Deutsche Zollverein). Во времена нацизма результаты переписей населения использовались для выявления и уничтожения евреев.
После окончания Второй мировой войны в западной Германии переписи поначалу проводились почти регулярно: 1945/46, 1950, 1956, 1961, 1970. Следующая перепись была запланирована на 1981 год. Она вылилась в открытую конфронтацию между государством, желавшим знать о жителях как можно больше, и раздраженными этим гражданами.
Рассмотрение исков, касающихся переписи в целом и отдельных ее моментов, судами всех уровней, вплоть до Федерального конституционного суда, «оттянуло» начало мероприятия на шесть лет – до 1987 года. Когда же она все-таки состоялась, то сопровождалась массовыми протестами и призывами к бойкоту. Тем не менее, результаты переписи выявили существенные отклонения от предполагаемых цифр в отношении как численности населения, так и количества имеющихся домов и квартир. Примерно таких же результатов ожидают эксперты и от Zensus-2011.
Уроки и выводы
Из уроков переписи 1987 года власти ФРГ сделали надлежащие выводы. Федеральный конституционный суд в своем решении от 1983 года поручил разработать для следующих переписей менее дорогостоящую и обременительную для населения процедуру сродни той, которая используется в государствах Северной Европы.
В Zensus-2011, который обойдется налогоплательщикам в 710 млн. евро, основную ставку сделали на сведение и сопоставление данных из различных источников: реестров столов прописки, Федерального ведомства по труду и других официальных учреждений, ведомостей о начислении поземельного налога, земельных кадастров и даже реестров предприятий по вывозу мусора.
Непосредственно опрашивается только каждый третий из 81,7 млн. жителей страны. Это все владельцы жилых домов и квартир (17,5 млн., в т.ч. 1,5 млн. в Гессене и 1,1 млн. в Рейнланд-Пфальце), для которых предусмотрены желтые формуляры; 10% жителей, отобранных по принципу случайной выборки (7,9 млн., 730 тыс. и 557 тыс. соответственно), заполняющих зеленые формуляры, и все 2 млн. обитателей заведений для совместного проживания типа студенческих общежитий, домов для престарелых и инвалидов, интернатов для людей с психическими отклонениями, монастырей и тюрем, для которых разработаны упрощенные сиреневые формуляры.
Еще одной особенностью Zensus-2011 является то, что перепись населения проводится во всех государствах ЕС, причем вопросы, задаваемые интервьюируемым, на 99% идентичны. Если у жителей Германии вопрос о наличии в квартире ватерклозета вызывает законное недоумение, то в некоторых других странах это отнюдь не является само собой разумеющимся.
По собственной инициативе власти Германии включили в формуляры лишь вопросы об иностранных корнях (Migrationshintergrund) самого респондента и его родителей, а также вероисповедании, приверженности определенной религии или мировоззрению. Оно было введено по настоянию христианских церквей и еврейских общин, тем более, что роль и значение христианской религии в Германии во времена иммиграции и выхода из церковных общин неуклонно ослабевают.
Правда, это единственный вопрос анкеты, на который интервьюируемый может отказаться ответить. На остальные вопросы он обязан дать полные и правдивые ответы. Если человек отказывается отвечать, переписчик делает в формуляре соответствующую пометку. Как правило, формуляр надлежит заполнить в течение двух недель. При отказе или просрочке приходит напоминание (Erinnerungsschreiben). Человек, уезжающий в отпуск или планирующий долговременное отсутствие по иным причинам, может подать заявление о продлении этого срока (Fristverlaengerung). Задержка не исключена и в тех случаях, когда формуляры с вопросами о недвижимости получают лица, которые ею более не владеют. Они должны назвать статистическому ведомству нового владельца. Уклониться от ответов не удастся никому: по закону (§ 18 ZENSG) жители страны обязаны ответить на вопросы переписи (Auskunftspflicht). В соответствии с § 23 Bundesstatistikgesetz, отказ отвечать на вопросы или сообщение заведомо ложных данных карается штрафом в размере 300 евро, при повторном отказе – еще 500 евро.
Недовольство переписью и необходимостью отвечать на вопросы в ходе Zensus-2011 выражают от 10 до 15% интервьюируемых. Они опасаются, прежде всего, нарушений конфиденциальности при хранении, обработке и использовании данных. В принципе, переписчики не вправе задавать вопросы о доходах и получении государственных пособий и передавать полученные сведения третьим лицам. Результаты переписи должны быть использованы исключительно в статистических целях и не могут передаваться в финансамты, столы прописки и прочие официальные ведомства. Так что для человека, не зарегистрированного по адресу, по которому он фактически проживает, общение с переписчиком не повлечет за собой отрицательных последствий. Немецкие эксперты указывают на опыт Китая, где в ноябре прошлого года состоялась самая масштабная в мире перепись, проводимая в стране каждые десять лет. 6 млн. переписчиков на протяжении 10 дней опросили 400 млн. семей. 90% респондентов пришлось ответить на 18 вопросов, включая прописку, за которой в Китае следят очень строго.
Многим семьям перепись грозила выявлением «лишних» детей и штрафными санкциями за нарушение «политики одного ребенка» или правил прописки. А 10% китайцев вынуждены были ответить на 45 вопросов, включая столь личные, как состояние здоровья, занятие, переезды и точное описание жилищных условий. Но, к счастью, цивилизация все-таки принесла свои плоды: ни в Германии, ни даже в Китае от интервьюируемых уже не требуют обязательно вернуться к месту рождения.
Результаты Zensus-2011 нужны не только статистикам, но и политикам и градостроителям. Во-первых, данные регистров адресных столов через некоторое время после переписи начинают давать завышенные цифры, касающиеся численности населения, поскольку граждане Германии не обязаны выписываться, переезжая на другое место или покидая страну.
По оценкам экспертов, сегодня население страны на 1,0-1,3 млн. человек меньше, чем числится на бумаге. Во-вторых, соответствующие ведомства не всегда уведомляются о расширении, перестройке и даже сносе зданий. Полученные цифры позволят установить точную численность населения страны в целом и отдельных населенных пунктов, определяющую распределение доходов государственного бюджета в рамках Германии и ЕС и конфигурацию избирательных округов, а также использование старых и новых городских районов, возрастную структуру населения и соотношение поколений, определяющие потребность в детских садах, школах и домах престарелых.
Первые результаты Zensus-2011, касающиеся численности населения и жилой площади по стране в целом, ожидаются в конце 2012 года. Окончательные цифры должны быть готовы в мае 2013 и обнародованы в интернете. А уже после этого статистики возьмутся за обработку и обобщение данных по отдельным землям, населенным пунктам и городам.
