Второе гражданство в законах Германии и стран СНГ
И только оказавшись в иммиграции и столкнувшись с ограничениями, накладываемыми статусом иностранца в стране проживания, мы начали ощущать, какое значение в жизни человека имеет понятие «гражданство» и как оно может изменить нашу жизнь в худшую или в лучшую сторону. Сразу выяснилось, что иностранец в стране проживания всего лишь гость, а не хозяин со всеми вытекающими последствиями, и что хозяин вправе в любое время показать нам наше место и даже указать нам на дверь, а отношение к нам на ведомственном уровне всегда будет соответствующее, особенно в периоды разного рода кризисов и неурядиц.
Мы поняли также, что между статусом гражданина страны ЕС и статусом, скажем, гражданина Украины или Молдавии дистанция огромного размера. Если первый может беспрепятственно перемещаться практически по всему миру и иметь доступ к высшему образованию, страховой медицине, пенсионному обеспечению и работе в любой стране ЕС и проживать там, то второй только для получения въездной визы должен проходить порой унизительную процедуру собеседования в консульстве (особенно этим отличаются американцы, и их можно понять!) и проверки на границах, мириться с временными и территориальными ограничениями. Поэтому понятен интерес нашего брата к возможности получения второго гражданства другой страны, облегчающего нашу и без того трудную жизнь. И не только нашего брата. Вот, например, знаменитая певица Анна Нетребко, которая, думаю, не испытывает наших трудностей с получением западных виз, не так давно получила второе австрийское гражданство, мотивируя это желанием свободы передвижения. А известный телеведущий Владимир Познер вполне официально является гражданином сразу трех стран: России, США и Франции.
Перефразируя великого комбинатора Остапа Бендера, который уж точно разбирался в делах такого рода, можно сказать, что второй паспорт — это не роскошь, а средство уважения и передвижения. В западных странах классической иммиграции большинству людей разрешается иметь два паспорта. Что же нужно и можно сделать (конечно, только легально и законно), чтобы стать счастливым обладателем второго паспорта, не потеряв при этом родной первый, дающий все права страны происхождения и право безвизового пересечения границ СНГ. Об этом наш рассказ.
Сначала о терминах. Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Наличие гражданства подтверждается паспортом, удостоверением личности, свидетельством о гражданстве или другим равноценным документом.
Двойное гражданство. Речь о двойном гражданстве идет тогда, когда между государствами подписано соответствующее международное соглашение, решающее в первую очередь вопрос, каким образом человек, имеющий двойное гражданство, будет осуществлять свои права и обязанности по отношению к двум государствам. В этом случае владелец двух паспортов в полном объеме пользуется правами и свободами, а также исполняет обязанности гражданина страны, на территории которой он постоянно проживает. В частности, прохождение воинской службы осуществляется в соответствии с законодательством той страны, на территории которой гражданин двух государств постоянно проживает на момент призыва, иными словами речь идет о недопущении службы в армии двух государств. Таким же образом решается вопрос о социальном обеспечении лиц с двойным гражданством: социальное обеспечение, образование, медицинское обслуживание этой категории лиц производится в соответствии с законодательством страны, на территории которой они постоянно проживают. Кроме того, лица, состоящие в гражданстве обеих сторон, вправе пользоваться защитой и покровительством каждого из договаривающихся государств.
Другими словами, двойное гражданство обеими странами и допускается, и признается. Поскольку двойное гражданство на практике встречается крайне редко, и у Германии нет соответствующих соглашений со станами СНГ, то в дальнейшем мы будем обсуждать только второе гражданство, которое затрагивает интересы многих наших соотечественников.
Второе гражданство (бипатрид). В тех случаях, когда, человек приобретает гражданство страны, у которой нет договора о двойном гражданстве со страной его происхождения, речь идет о втором гражданстве. Случаи приобретения гражданами иностранного гражданства при отсутствии вышеуказанных международных договоров допустимы и не являются наказуемым деянием, однако, полученное таким образом гражданство, так же как и соответствующие иностранные документы (загранпаспорт), не признаются законодательством страны происхождения и не действуют на ее территории.
Если обладатель двух паспортов, один из которых, например, российский, находится на территории РФ, Россия рассматривает его исключительно как гражданина РФ. Это означает, что, если вы уже исполнили свой воинский долг в другом государстве, вас вполне могут привлечь к службе в российской армии, а если нарушили закон РФ – то и посадить, а посольство другого государства, гражданином которого вы также являетесь, ничем вам помочь не сможет, поскольку в этом случае вы попадаете под юрисдикцию исключительно РФ. Точно также поступают власти Германии по отношению к владельцу немецкого и российского паспортов. Другими словами, второе гражданство каждой из стран допускается, но не признается. Вместе с тем, если второе, иностранное гражданство получено в рамках закона о гражданстве соответствующего государства, оно предоставляет лицу со вторым гражданством все права гражданина этого государства, которыми он может пользоваться как в стране второго гражданства, так и в третьих странах.
Иностранные государства, как правило, не информируют консульские учреждения других стран о приобретении их гражданами второго гражданства. Таким образом, факт получения гражданином иностранного гражданства может и не быть зафиксирован в стране происхождения.
Человек без гражданства (апатрид). Все апатриды считаются подданными условного государства Г0 (S – Null), лишенного органов законодательной и исполнительной власти, а также вооруженных сил. Статус апатрида имели, например, иммигранты первой волны, имевшие паспорта уже несуществующей царской России, диссиденты, лишенные советского гражданства (Ростропович, Вишневская, Солженицын, Корчной и многие другие), нынешние иммигранты с паспортами бывшего СССР. Апатридом был и один из героев «Золотого теленка», на могиле которого, как известно, великий комбинатор написал краткую эпитафию: «Здесь лежит Михаил Самуэлевич Паниковский, человек без паспорта».
Неграждане. Лица, находящиеся в промежуточном состоянии между гражданином и апатридом. Честь изобретения этого сомнительного статуса принадлежит странам Балтии, которые после провозглашения независимости ввели этот статус для лиц, имевших паспорта бывшего СССР и не имевших право на получение местного гражданства (преимущественно русскоязычных жителей).
В Латвии, например, неграждане имеют даже паспорта особого вида: в отличие от синих гражданских они фиолетового цвета, а владелец такого паспорта обозначен там как Alien – иностранец. Неграждане подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом и обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство.
Они не имеют избирательных прав, хотя могут состоять в латвийских партиях; ограничены они также в социальных и экономических правах – в профессиональной деятельности, в приобретении недвижимости, в правах на приватизационные сертификаты, в подсчете пенсионного стажа, в праве ношения оружия, в возможности обучения в некоторых вузах, в выезде без виз в ряд стран.
Законодательство Германии. Вопросы гражданства регулируются законом о гражданстве – Staatsangehoerigkeitsgesetz (StAG) от 1 января 2000 г. В этих законах прописаны две ситуации: принятие второго гражданства гражданином Германии и принятие немецкого гражданства иностранцем, и эти ситуации желательно не путать, поскольку они ведут к прямо противоположным последствиям. Второе гражданство категорически не допускается для лиц, уже имеющих немецкое гражданство. Согласно § 1 Art. 25 StAG гражданин ФРГ лишается немецкого гражданства во всех тех случаях, когда он добровольно и по собственному заявлению принимает гражданство другой страны. Статья 25 уже опробована на нескольких десятках тысяч немецких граждан: турок и поздних переселенцев из России, Украины и других стран СНГ, которые после получения немецкого гражданства вернули себе свое прежнее. Всем им грозит лишение гражданства и перевод в разряд иностранцев, вынужденных ходатайствовать о виде на жительство.
Более щадящие варианты предусмотрены для обратной ситуации, когда на немецкое гражданство претендует иностранец, легально проживающий в стране. Хотя в § 10 Abs. 1 Satz 1 Nr. 4 StAG и говорится, что условием принятия иностранца в немецкое гражданство является его отказ от прежнего, но далее в § 12 StAG это условие сопровождается таким количеством оговорок, что фактически уже сами эти оговорки становятся правилом, а упомянутый выше п. 4 – исключением.
Посудите сами. От требования отказа от прежнего гражданства освобождаются: граждане ЕС, политические беженцы, апатриды, неграждане, поздние переселенцы, еврейские иммигранты, пожилые соискатели и лица, для которых отказ от прежнего гражданства связан с непреодолимыми моральными, финансовыми и организационными трудностями. Все они сохраняют вполне официально свое прежнее гражданство и паспорт страны происхождения. Поэтому в этих случаях Германия допускает (но не признает, т.е. рассматривает бипатридов только как своих граждан) второе гражданство при принятии немецкого, и обладание двумя паспортами в этих случаях с точки зрения немецких властей вполне законно.
(Продолжение следует)
