Какие решения можно опротестовать
Самым распространенным является подача протестов или возражений на правовые акты в административном производстве. Имеется в виду подача возражений против решений, принятых в отношении граждан или юридических лиц органами власти. Подобного рода решения представляют собой административные акты. Например, полицейский штраф за превышение скорости или неправильную парковку автомобиля.
Административный акт, как правило, имеет Rechtsbehelfsbelehrung – разъяснение (поучение) по поводу обжалования акта. В заключительной части полученного акта помещается разъяснение лицу, как, в течение какого срока, и в какой орган должен быть направлен протест, если вы не согласны с принятым решением.
Виды протестов
Возражения могут быть как официальными, так и неофициальными.
К возражениям первого вида относится, например, жалоба на действия должностного лица (Dienstaufsichtsbeschwerde), с помощью которой обжалуются действия (распоряжения) должностного лица на взгляд заявителя, нарушающие его права и интересы. Данная жалоба не связана какими-либо сроками. Но, в то же время, она не имеет приостанавливающего действия в отношении обжалуемого административного акта. То есть, несмотря на факт подачи жалобы, требования чиновника должны быть, тем не менее, выполнены.
К подобного рода протестам относится, например, жалоба на недостойное поведение чиновника. В аналогичных ситуациях вполне возможна подача жалобы (Fachaufsichtsbeschwerde) в вышестоящие органы. Например: гражданин обращается в Kreis (окружной совет), как надзирающий орган, чтобы чиновники этого ведомства вмешались по поводу противоправных действий Gemeinde (общины или орган местного самоуправления).
Подача протестов обычно возможна в течение строго определенного срока, обычно это месячный срок. Течение срока начинает с момента получения лицом акта.
Официальный протест может быть связан с необходимостью уплаты взносов и возмещения расходов, связанных с его рассмотрением . Такой официальный протест или возражение, как правило, имеет приостанавливающее действие для административного акта. То есть, вынесеннное решение не имеет юридических последствия до тех пор, пока не будет рассмотрен протест или возражение по существу.
Одним из самых распространенных официальных способов обжалования административных актов является обжалование актов органов управления в соответствии c § 68 VwGO (административно-процессуального кодекса) — подача Widerspruch,а.
В некоторых других подотраслях права возражения могут иметь и другие названия. Например, по делам о взыскании налогов согласно § 348 AO (Abgabeordnung) поданное возражение именуются как Einspruch.
Цели протеста
Производство по рассмотрению протестов в административно — процессуальном производстве в первую очередь призвано выполнять следующие функции:
- Правовая защита граждан. Ибо после получения протеста орган, издавший административный акт, обязан еще раз проверить свое решение на предмет его законности и обоснованности (§ 72 VwGO). Особенно защитительная функция протестов видна с помощью, так называемой, приостанавливающей функцией в соответствии с § 80 Abs.1 VwGO. Не всегда, но, как правило, при своевременной подаче протеста -Widerspruch(a), исполнение административного акта должно быть отложено на срок рассмотрения протеста. Если же ведомство, издавшее административный акт, все же настаивает на своем прежнем решении, тогда протест посредством принятия специальной комиссией – Widerspruchsbehoerde — решения отклоняется. И действие административного акта тут же вступает в силу.
- Предоставление возможности административному органу, издавшему опротестованный административный акт, еще раз для самоконтроля проверить правильность принятого решения. В соответствии с общими принципами административного производства это является неотъемлемой его частью.
- Обязанность административного ведомства еще раз разъяснить гражданину, получившему административный акт, причину его вынесения и еще раз дать возможность гражданам убедиться в правильности принятого акта. Чем весомее будут аргументы ведомства, тем серьезнее гражданин должен обдумать возможность дальнейшего обжалования принятого решения, так как следующим шагом после отклонения протеста является подача жалобы в суд (Klage). Данный вид административного производства связан с дополнительными (в частности, судебными и адвокатскими) расходами. Поэтому подача протеста преследует еще одну косвенную цель – разгрузить административные суды от излишних дел.
Условия допуска протеста к рассмотрению
Протест будет принят к производству только в том случае, если имеет место административно-правовой спор, т.е. тогда, когда окончательное решение по жалобе может быть предметом рассмотрения административного суда (§ 40 Abs.1 VwGO).
Это, прежде всего:
1. «Транспортные» споры (связанные с использованием транспорта), например, вынесение штрафа за проезд на общественном транспорте «зайцем», неправильную парковку и т.д.
2. «Коммунальные» споры: подача протестов на решения коммунальных служб в таких банальных случаях, как подключение к системам канализации, водопроводу или электричеству и т.п.
3. «Строительные» споры: решения, принимаемые местными органами управления по поводу выдачи разрешений на строительство дома, его перепланировку и.п.
И многие другие. Насколько разнообразна жизнь, настолько разнообразными могут быть административные акты-решения. И в том случае, если у конкретного лица имеются сомнения в правомерности такого акта, граждане могут подавать протест – Widerspruch. Подается протест, как правило, в тот же орган, который вынес данное решение.
