Первым вопросом, поставленным судом перед экспертами: происходит ли потеря гражданства Украины согласно статьи 19 абз.1 п.1 Закона «О гражданстве Украины» при добровольном приобретении гражданства другой страны, в частности, немецкого, автоматически на основании закона, либо этому должно предшествовать Решение Президента Украины согласно статьи 22 п.1 Закона «О гражданстве Украины».
Ответ института по восточному праву прозвучал так: потеря украинского гражданства происходит по закону, но процедура утраты гражданства Украины требует соответствующего Решения Президента Украины.
Попытаемся проанализировать данное заключение. Действительно ли, добровольное приобретении немецкого гражданства ведет к автоматической утрате украинского гражданства. Для этого рассмотрим законодательно – правовую базу Украины по поводу гражданства.
Основным Законом является, конечно же, Конституция Украины 1996 года, в статье 106, п. 26 которой определено, что только Президент Украины принимает решение о приеме в гражданство Украины и прекращении гражданства Украины.
Специальным же Законом, регулирующим правовую связь с Украиной, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей является Закон «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 года, в статье 2 которого указаны основополагающие принципы законодательства Украины о гражданстве. В ней говорится, что законодательство Украины о гражданстве основывается на таких принципах:
1) единого гражданства — гражданства государства Украина, которая исключает возможность существования гражданства административно-территориальных единиц Украины. Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или державы, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины;
2) предотвращение возникновению случаев безгражданства;
3) невозможности лишения гражданина Украины гражданства Украины;
4) признание права гражданина Украины на смену гражданства;
5) невозможности автоматического приобретения гражданства Украины иностранцем или лицом без гражданства вследствие заключения брака с гражданином Украины или приобретения гражданства Украины его женой (мужем) и автоматического прекращения гражданства Украины одним из супругов вследствие прекращения брака или прекращения гражданства Украины вторым из супругов;
6) равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и момента приобретения ими гражданства Украины;
7) сохранение гражданства Украины независимо от местожительства гражданина Украины.
То есть, часть 1, статьи 2 определяет, что в том случае, если гражданин Украины приобрел гражданство другой страны, то в правовых отношениях с Украиной он признается только как гражданин Украины и дальше это находит подтверждение в части 7, статьи 2, подтверждающей сохранение гражданства Украины независимо от места проживания гражданина Украины.
Интересна в этой связи и точка зрения Генерального Консульства Украины во Франкфурте-на-Майне, опубликованная в журнале «Партнер» № 4 (79) за 2004 год. Генеральное Консульство Украины заявляет, что «автоматическая утрата гражданства Украины невозможна. В связи с тем, что решение об утрате украинского гражданства или о прекращении гражданства Украины в связи с выходом из него принимает исключительно Президент Украины, следует предоставить необходимые для этого документы и оформить соответствующие дела». Следовательно, Консульский отдел Посольства Украины в Германии должен подготовить и подать документы на утрату гражданства в Комиссию при Президенте Украины по вопросам гражданства ст.22 – 25 Закона «О гражданстве Украины». Комиссия должна рассмотреть каждый отдельный случай и принять решение, которое должен завизировать Президент Украины, после чего Указ Президента должен быть передан в соответствующий орган центральной исполнительной власти (консульский отдел Посольства Украины), который должен сообщить о прекращении гражданства Украины изъятии паспорта гражданина Украины для выезда за границу ст.24 ч.2, ст. 25 Закона «О гражданстве Украины».
До сих пор на практике такая процедура лишения гражданства еще не осуществлялась.
Наоборот, Генеральное Консульство Украины рекомендует «лицам, которые фактически имеют двойное гражданство, определиться в своем выборе» и предупреждает граждан Украины, получивших по немецкому законодательству гражданство ФРГ о том, что «не оформив надлежащим образом выход из гражданства Украины, де–факто они имеют двойное гражданство, но де–юре для украинских властей они являются исключительно гражданами Украины».
Вывод: наверное, мюнхенский институт по восточному праву все-таки не все понял в украинском законодательстве.
В заключение, хотелось бы поблагодарить за непосредственное участие В. Горелика и подчеркнуть, что по его инициативе был получен полный текст экспертизы, и, собственно говоря, появилась данная статья.
