У ветеранов ВОВ и ленинградских блокадников вычитают из социального пособия не только трудовую пенсию РФ, но и вторую пенсию РФ по инвалидности.
Мы уже неоднократно писали о тяжелой ситуации, в которой оказались проживающие в Германии участники ВОВ и ленинградские блокадники. Казалось бы, в преддверии 65-летия Победы, которую наши ветераны «приближали, как могли», ответственные чиновники Германии и Российской федерации (РФ) из уважения к людям, освободившим мир от фашизма, должны были бы сесть за стол переговоров и найти приемлемое решение на государственном уровне. Но, увы! Никто решением этого вопроса ни в РФ, ни в Германии не занимается. В результате наши ветераны оказались между жерновами двух самых могучих в мире бюрократий: российской и немецкой.
Суть проблемы
Германия не признает у наших ветеранов стаж работы в СССР и РФ и выплачивает им по этой причине только прожиточный минимум – базовое обеспечение в старости (Grundsicheung im Alter nach SGB XII – GSiA). А РФ в соответствии с федеральным законом № 21-ФЗ от 06.03.2001 выплачивает им дополнительно к обычной трудовой пенсии по возрасту еще и вторую пенсию по инвалидности, как государственную компенсацию за полученный во время ВОВ и блокады Ленинграда необратимый ущерб здоровью (Федеральный закон от 15.12..2001 N 166-ФЗ, статья 16 и указ Президента РФ № 363 от 30.03.2005).
Эта вторая пенсия, выплачиваемая как (цитирую В.В. Путина) «дань глубокого уважения ветеранам войны» составляет сегодня 70-150 евро, и могла бы стать ощутимым подспорьем к их немецкому социальному пособию для покупки дорогих медикаментов и ухода за могилами близких в России.
Могла бы, но не стала! Потому что для немецких чиновников эта ситуация новая и в немецких законах, которые не для российских ветеранов создавались, не прописана. И им приходится решение вопросов с российскими пенсиями (РП) втискивать в прокрустово ложе имеющегося немецкого социального законодательства, по которому иностранные пенсии считаются доходом получателя GSiA и подлежит вычету из его социальной ставки. Цитирую § 82 SGB XII: «Zum Einkommen gehoeren alle Einkuenfte in Geld oder Geldeswert mit Ausnahme der Leistungen nach diesem Buch, der Grundrente nach dem Bundesversorgungsgesetz und nach den Gesetzen, die eine entsprechende Anwendung des Bundesversorgungsgesetzes vorsehen und der Renten oder Beihilfen nach dem Bundesentschaedigungsgesetz fuer Schaden an Leben sowie an Koerper oder Gesundheit, bis zur Hoehe der vergleichbaren Grundrente nach dem Bundesversorgungsgesetz. К доходам относятся все денежные поступления за исключением выплат по этому социальному кодексу, базовой пенсии согласно федеральному закону об обеспечении инвалидов войны и законам, предусматривающими соответствующее применение этого закона, и пенсиями или пособиями согласно федеральному закону о компенсациях жертвам н\с преследований за ущерб, причиненный здоровью, не превышающими величины сравнимой базовой пенсии согласно федеральному закону об обеспечении инвалидов войны».
Говоря человеческим языком, немецкие выплаты инвалидам войны и жертвам н/с преследований за ущерб, причиненный здоровью, доходом не считаются и из социальных пособий не высчитываются. А аналогичные российские выплаты в немецком законодательстве просто не предусмотрены. Ну, не могли отцы-законодатели даже в страшном сне себе представить, что в Германии будут жить победители немецкого фашизма!
И вот тут начинаются бессердечные бюрократические игры с 80-90-летними стариками, отдавшими свое здоровье за освобождение и России, и Германии от коричневой чумы, в которых, как два упрямых козлика из сказки К.Д. Ушинского, столкнулись Пенсионный фонд РФ с одной стороны и федеральное министерство труда и социальной защиты Германии (Bundesministerium fuer Arbeit und Soziales – BMAS) – с другой. Но в отличие от сказки в бюрократический омут падают, к сожалению, старые, больные люди, признанные в Германии жертвами нацистских репрессий.
Что делает Россия. Пенсионный фонд РФ упорно, несмотря на обращения ветеранов, переводит на их немецкие счета обе пенсии (трудовую и инвалидную) одной суммой, не выделяя компенсационные выплаты отдельной строкой. Немецкие же чиновники соответственно считают всю эту сумму трудовой РП, т.е. доходом в смысле § 82 SGB XII и вычитают всю эту сумму из их социальных пособий. А это ни много ни мало, а 200-300 евро!
Что делает Германия. С одной стороны, BMAS признает, что компенсационные выплаты из России фактически по своему смыслу доходом не являются и из социального пособия не должны вычитаться (приложение 1). С другой стороны, оно же занимает позицию невмешательства в произвол социальных служб на местах, ссылаясь на отсутствие у него юридических прав (приложение 2). Это чистая демагогия!
В его распоряжении есть такой инструмент как постоянная конференция ответственных за социальную политику земельных министров. На таких конференциях с участием BMAS вырабатываются приемлемые для всех земель решения, обязательные затем для всей страны и исключающие вот такие ситуации, какая сложилась с РП. Было бы желание. А вот его как раз и нет.
Пару слов о страхе
В начале мая в нашу редакцию обратились корреспонденты российского (ОРТ и НТВ) и казахского телевидения с просьбой в преддверии дня Победы организовать телеинтервью с живущими в Германии ветеранами и ленинградскими блокадниками. Я потратил два дня на телефонные переговоры со многими из них в разных землях и просил рассказать прямо в камеру о своих проблемах, но везде получил, к моему великому изумлению, решительный отказ.
Основная причина – страх перед возможными последствиями: «Вот они уедут, а нам тут один на один с социаламтом оставаться!» Были и более экзотические поводы: «Я известный человек и не хочу свое имя такими мелочами (!) позорить!» Свою лепту внесли и некоторые еврейские общины, категорически запретившие ветеранам общение с прессой. И только два ветерана сохранили свое фронтовое мужество.
Я хочу назвать их имена в назидание остальным. Это 98-летний Вольф Ульфский из Франкфурта и 91-летний Вениамин Гейхман из Аугсбурга.
Что можно и нужно сделать
В преамбуле федерального закона «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» провозглашено, что «соотечественники, проживающие за рубежом, вправе полагаться на поддержку РФ в осуществлении своих гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав».
Стало быть, законодательная база для решения этого болезненного вопроса имеется. Но МИД РФ, ответственное за реализацию этого закона, не хочет заниматься своими ветеранами, даже в преддверии 65-летия Победы.
Вот в Турции закона о соотечественниках за рубежом нет, а стремление помочь им есть. Когда в 2005 г. немцы ужесточили иммиграционное законодательство, и права турецкой общины в Германии были существенно урезаны, сам президент Турции не счел для себя зазорным лично обратиться к своему коллеге, президенту Германии с просьбой смягчить эти правила.
Может и нашим руководителям следует перейти от слов к делу, не ожидая пока неумолимое время само решит эту проблему? Взять пример с дружественной Турции и обратиться к конференции ответственных за социальную политику земельных министров с просьбой: прислушайтесь, господа хорошие, к мнению BMAS и решите вопрос со второй ветеранской пенсией РФ? А своему пенсионному фонду строго указать на отдельные недостатки в работе?
А закончить этот материал я хочу словами Президента РФ Д.А. Медведева: «Мы должны помнить, что своей жизнью, работой, теми достижениями, подчас скромными, которые у нас есть, мы обязаны ветеранам, тем, кто отстоял независимость нашей Родины».
Автор благодарит семью Аринштейн (Франкфурт) и Адель Колесниченко (Аугсбург) за помощь в организации интервью двух ветеранов с тележурналистами.
Приложение 1. Ответ BMAS на запрос корреспондента ОРТ (в сокращении).
Sehr geehrte Frau Dmitrieva,
Beziehen nun jemand eine Rente aus Russland, so wird diese grundsaetzlich angerechnet – sie mindert also den Grundsicherungsanspruch in Deutschland. Anders ist es bei allen Arten von Entschaedigung wegen erlittenen Unrechts. Sollten aus Russland Entschaedigungsleistungen gezahlt werden, so werden diese NICHT bei der deutschen Grundsicherung angerechnet.
Die Schwierigkeit besteht nun darin, im Einzelfall zu klaeren: Was ist Rente (anzurechnen) und was ist Entschaedigung (anrechnungsfrei). Um dann aber rueckwirkend Geld zurueckzufordern, muesste «Arglist», also Taeuschungsabsicht nachgewiesen werden. Das wird nur selten der Fall sein.
Viele Gruesse!
Christian Westhoff. BMAS. Pressereferat, Wilhelmstrasse 49, 10117 Berlin,
Tel.: 030/185271066, Fax: 030/185272191,
E-Mail: christian.westhoff@bmas.bund.de
Ув. г-жа Дмитриева,
если кто-либо получает российскую трудовую пенсию, то она принципиально учитывается и уменьшает величину базового обеспечения в старости.
Но для компенсационных выплат за пережитую несправедливость действуют другие правила. Если такого рода компенсации выплачиваются Россией, то они не учитываются при назначении немецкого базового обеспечения в старости. Трудности возникают только в отдельных случаях, когда нужно выяснить, что является учитывающейся, как доход трудовой пенсией, а что – не учитываемой, как доход компенсационной выплатой.
Чтобы в таком случае требовать возврата денег «задним числом», такое «коварство» или намерение обмана должно было бы быть доказано. Такие случаи редки.
Мои приветы, Кристиан Вестгофф, отдел по связям с прессой федерального министерства труда и социальной защиты.
Приложение 2. Ответ BMAS на запрос корреспондента «Neue Zeiten» (в сокращении).
Sehr geehrter Herr Gorelik,
Ich habe die Lage in meiner Mail an Frau Dmitrieva dargestellt. Die Entscheidungen und die Begruendungen dieser Entscheidungen treffen die Traeger der Grundsicherung eigenstaendig nach den geltenden rechtlichen Normen. Das BMAS hat insofern keine Rechts- oder Fachaufsicht und auch kein Weisungsrecht. Soweit ein Traeger beispielsweise entscheidet, das Invaliden- oder Kriegsrente anzurechnendes Einkommen darstellt, ist das von BMAS-Seite nicht zu beanstanden oder zu kommentieren.
Mit freundlichen Gruessen,
Christian Westhoff.
BMAS, Pressereferat, Wilhelmstrasse 49, 10117 Berlin.
Tel.: 03018 – 527 10 66, Fax: 03018 – 527 21 91,
E-Mail: christian.westhoff@bmas.bund.de
Ув. г-н Горелик,
я уже представил ситуацию в моем письме г-же Дмитриевой. Местные социальные службы принимают решения и обосновывают их самостоятельно на основании действующего законодательства. Федеральное министерство не имеет права госнадзора за законностью и правильностью этих решений и права давать обязательные для них указания. Если социальная служба, например, решает, что инвалидная или военная пенсия является учитываемым (в смысле § 82 SGB XII. Прим. автора) доходом, то это не может быть оспорено или прокомментировано федеральным министерством.
С дружеским приветом, Кристиан Вестгофф, отдел по связям с прессой федерального министерства труда и социальной защиты.
