Несмотря на определенное оживление конъюнктуры, несколько миллионов жителей Германии по-прежнему не в состоянии найти работу, способную обеспечить им средства к существованию, и вынуждены обращаться за «Grundsicherung fuer Arbeitsuchende», или Hartz IV. В последнее время был принят ряд постановлений и судебных решений, уточняющих круг лиц, имеющих право на ALG II, и размеры состояния, не препятствующие получению финансовой поддержки от государства.
Пособие для избранных
Право на ALG II имеют постоянно проживающие в ФРГ лица в возрасте от 15 до 65 лет, способные работать не менее 3 часов в день, которые долгое время находятся без работы или зарабатывают недостаточно и поэтому нуждаются в финансовой помощи государства. Согласно решению Федерального суда по социальным вопросам, на пособие не могут претендовать обладатели временных разрешений на проживание (befristete Aufenthaltserlaubnis/Aufenthaltsgenehmigung) и соискатели политического убежища (Asylbewerber) (Bundessozialgericht, Az.: B 14 AS 24/07 R).
Не вправе претендовать на Hartz IV также ученики, проходящие производственное обучение (Lehrlinge), учащиеся и студенты, которым не платят BAfoeG, и лица, получающие второе образование (Zweitausbildung) (BSG, Az.: B 4 S 28/07 R). В то же время студенту, не нашедшему сразу после выпускного экзамена рабочее место и обратившемуся за «Grundsicherung fuer Arbeitsuchende», социальное ведомство должно оплачивать расходы на жилье, включая денежный залог (Kaution). Во всяком случае, оно обязано это сделать даже без предварительной гарантии, когда переезд неизбежен из-за того, что соискатель пособия после окончания учебы вынужден выехать из студенческого общежития и снять собственную квартиру (Landessozialgericht Berlin-Brandenburg, Az.: L 32 B 1912/07).
Для одинокого безработного, как правило, соразмерной считается квартира площадью от 45 до 53 кв. м; для пары – 60 кв. м, для семьи с одним ребенком – 75 кв.м. На каждого последующего ребенка «прибавляется» по 15 кв.м. Определенные льготы предусмотрены для инвалидов и родителей-одиночек. При этом даже в крупных городах и городских агломерациях типа Мюнхена Jobcenter не вправе по собственному усмотрению сокращать допустимую площадь жилья для получателей ALG II (BSG, Az.: B 4 AS 30/08 R).
И вообще, получатель Hartz IV имеет право снимать жилье, и не обязан перебираться в приют для бездомных (Obdachlosenunterkunft или Uebergangsheim). Социальное ведомство не может запретить ему снять квартиру или потребовать выехать из нее обратно в ночлежку. Оно вправе лишь оплачивать ему квартиру и коммунальные услуги не в полном объеме, если снятая квартира представляется социальному ведомству чрезмерно дорогой (Landessozialgericht Nordrhein-Westfalen, Az.: L 19 B 297/09 AS ER).
Получатель ALG II, в принципе, имеет право на одноразовую дотацию для первичного приобретения предметов домашнего обихода длительного пользования типа кровати, плиты или стиральной машины при отсутствии таковых. В случае последующего выхода их из строя он должен самостоятельно приобретать новые за счет средств, выделяемых ему на жизнь. Это положение не распространяется, однако, на случаи, когда предметы домашнего обихода ломаются в ходе переезда, осуществляемого по требованию Jobcenter (BSG, Az.: В 4 AS 77/08 R).
При начислении и выплате Hartz IV решающим является момент подачи заявления на пособие, а не тот, когда претендент стал испытывать нужду. Это положение распространяется и на все повторные заявления (Folgeantrag) (Landessozialgericht Hessen, Az.: L 7 AS 413/09). Однако при запоздалом поступлении на счет заработной платы ведомство вправе отказать в выплате пособия, пока соискатель получает «чрезмерные» суммы, даже если они представляют собой зарплату, происходящую из уже расторгнутых трудовых отношений (BSG, Az.: B 14 АS 26/07 R и B 14 АS 43/07 R).
При начислении ALG II учитываются доходы всех лиц, проживающих совместно с заявителем и составляющих единое с ним «сообщество потребностей» (Bedarfsgemeinschaft). Ряд земельных судов по социальным вопросам постановил, что партнеры могут рассматриваться в качестве Bedarfsgemeinschaft при совместном проживании на протяжении как минимум одного года (Landessozialgericht Hessen, Az.: L 7 As 23/06 ER; Landessozialgericht Nordrhein-Westfalen, Az.: I / B151/07 AS ER и L 19 AS 70/08). Бремя доказательства того, что, несмотря на более длительное совместное проживание, подобная Bedarfsgemeinschaft отсутствует, возлагается на соискателя.
Людям, вступающим в брак, следует иметь в виду, что после этого Bedarfsgemeinschaft будет иметь место и в случае раздельного проживания.
Супруги, после заключения брака остающиеся проживать в своих прежних квартирах, раздельно ведущие домашнее хозяйство и даже оговорившие раздел имущества (Guetertrennung), все-таки рассматриваются в качестве Bedarfsgemeinschaft, а при определении размера пособия учитываются доходы каждого из них. Об отсутствии «сообщества потребностей» свидетельствует только намерение развестись (BSG, Az.: В 4 AS 49/09 R).
Неприкосновенный запас
Согласно закону, претендент на пособие обязан вначале истратить на жизнь все средства, которые можно использовать для этой цели. При этом, по мнению Федерального суда по социальным вопросам, Jobcenter вправе уменьшить сумму пособия или полностью отказать в нем только тогда, когда безработный действительно располагает денежными средствами или имуществом, которое можно превратить в деньги (verwertbares Vermoegen), типа недвижимости или дорогостоящего автомобиля. Поэтому соискатели ALG II, а также получатели пособия, подозреваемые в злоупотреблениях, обязаны предоставить исчерпывающие сведения о своем состоянии, прежде всего недвижимости и денежных накоплениях. Как при первом обращении в Jobcenter, так и при повторной подаче заявления следует представить все выписки с текущего счета (Kontoauszuege) за последние три месяца (BSG, Az.: B 14 АS 45/07 R). В последнее время центры по труду и социаламты все шире используют Kontenabfrage – запрос в финансовые учреждения о наличии и состоянии счетов. В 2009 году было зарегистрировано 43066 подобных случаев – на треть больше по сравнению с 2008-м.
И все-таки претендент на Hartz IV на момент подачи заявления на пособие вправе иметь определенные накопления и имущество.
В качестве защищенной собственности (Schonvermoegen или geschuetztes Vermoegen) рассматриваются денежные накопления из расчета по 150 € за год жизни (максимум 9000 €) как для самого заявителя, так и для его супруга/супруги. Для лиц, рожденных до 1948 года, эта сумма недавно была увеличена до 520 €. В настоящее время на высшем уровне рассматривается вопрос о троекратном увеличении Schonvermoegen – до 750 € за год жизни (максимум 48750 €). К geschuetztes Vermoegen относятся также накопления на несовершеннолетнего ребенка, оформленные на его имя, и денежные средства в размере по 750 € на каждого члена семьи.
В «неприкосновенный запас» входят и накопления на старость (Altersvorsorge) из расчета по 250 € за год жизни (максимум 16250 €). Еще до подачи заявления на ALG II следует изменить условия страхового договора, оговорив, что выплаты по нему начинаются не ранее 60 лет или с выходом на пенсию.
Федеральному суду по социальным вопросам также пришлось вынести специальное постановление о том, какой автомобиль считается соразмерным для получателя Hartz IV. Судьи пришли к выводу, что социальные ведомства вправе рассматривать машину в качестве ценного имущества, подлежащего продаже, только тогда, когда ее остаточная стоимость превышает 7500 € (BSG, Az.: B 14/7b AS 66/06 R).
Безработный, обращающийся за пособием, вправе иметь в собственности и жилье – дом или квартиру, если недвижимость используется им для собственного проживания и является соразмерной, тем более, если она не может быть немедленно превращена в деньги, которые можно использовать на жизнь.
Федеральный суд по социальным вопросам счел соразмерным и рассматриваемым в качестве защищенной собственности дом площадью 70-80 кв. м для одинокого и не более 130 кв. м для семьи из 4-х человек. На каждого последующего члена семьи допустимая площадь увеличивается на 20 кв.м. (BSG, Az.: B 11b AS 37/06 R). Защищенной собственностью считаются и собственные квартиры (Eigentumswohnungen), используемые для личного проживания, из расчета 120 кв.м. на семью из 4-х человек. С уменьшением семьи норма снижается на 20 кв.м. на человека (BSG, Az.: B 7b AS 2/05 R).
В дальнейшем планируется полностью освободить недвижимость, используемую получателями Hartz IV для собственного проживания, от «посягательств» государства. Поэтому эксперты советуют сегодня пожилым безработным, располагающим «избыточным» капиталом и имеющим минимальные шансы найти новое рабочее место, вложить деньги в организацию собственного дела или приобрести соразмерный дом для дальнейшего проживания.
